積極財政政策加快落地

韓潔　申鋮

全國兩會結束不久，各地省級財政“一把手”8日參加在北京舉行的全國財政廳（局）長座談會。

面對新冠肺炎疫情帶來的嚴重沖擊，做好落實“六穩”“六保”工作至關重要。特殊時期的這場財政座談會，傳遞出積極財政政策加快落地的最新信號。

“更加積極有為”的積極財政政策如何發力

4月17日召開的中共中央政治局會議提出，積極的財政政策要更加積極有為。今年政府工作報告用很大篇幅闡述積極的財政政策，也讓外界對下一步財政政策落地見效寄予厚望。

此次座談會上，財政部部長劉昆將今年積極的財政政策措施概括為發出一個“信號”、做好四個“對沖”。

一個“信號”，就是適當提高赤字率。劉昆說，今年我國將赤字率從2.8%提高至3.6%以上，赤字規模比去年增加1萬億元，目的就是“積極對沖疫情造成的減收增支影響，穩定并提振市場信心”。

四個“對沖”包括：增加政府投資，對沖經濟下行壓力;加大減稅降費力度，對沖企業經營困難;加大轉移支付力度，對沖基層“三保”壓力;加強預算平衡，對沖疫情減收影響。

今年全國一般公共預算安排支出約24.79萬億元。劉昆說，從支出規模看，積極財政政策的力度是空前的，并考慮了下半年可能存在的不確定性。

“當務之急，就是要抓好各項政策措施的落實，確保財政政策和資金盡快見到實效，發揮好穩定經濟增長的關鍵作用。”劉昆說。

超2.5萬億元減稅降費政策如何落地

保障就業和民生，必須穩住上億市場主體。今年預計超過2.5萬億元的減稅降費政策如何有效落地，備受企業關注。

這些政策中，前期已出臺的6月底前到期的主要減稅降費政策，執行期限全部延長到今年底;小微企業、個體工商戶所得稅延緩到明年繳費。

劉昆說，要堅決把減稅降費政策落到實處，盡力幫助企業特別是中小微企業、個體工商戶渡過難關。

會議強調，要與稅務等部門加強協同配合，依法依規組織收入，嚴禁征收“過頭稅費”、違規攬稅收費和虛增收入，不能因為財政收支矛盾大而亂收費增加企業負擔。

此外，面對更加凸顯的收支矛盾，各級財政要積極動用以前年度結轉結余資金，盤活存量資金資產資源，為落實減負政策、保障重點支出創造條件。

兩個1萬億元如何“一竿子”到基層

政府工作報告提出，今年新增兩個1萬億元，“資金直達縣市基層、直接惠企利民”。

劉昆說，資金使用“一竿子插到底”，是宏觀調控方式的創新。財政資金分配要突出重點、提質增效，聚焦貫徹落實新發展理念、推進供給側結構性改革、打好三大攻堅戰、產業轉型升級等黨中央重大決策部署，圍繞做好“六穩”工作、落實“六保”任務，集中發力。

另一方面，要建立資金直達基層直達民生的機制，推動財稅政策措施盡快落地見效。各地要緊緊圍繞中央決策部署狠抓落實，把寶貴的財政資金用到最困難的地方、最急需的領域。

“要用好直達資金，確保今年中央財政安排的直達資金直接惠企利民，全部落到企業特別是中小微企業，落到社保、低保、失業、養老和特困人員身上。”劉昆說。

此外，各級財政部門還要加強對資金的日常監督和重點監控，堅決杜絕截留挪用，對存在問題嚴肅問責。

“錢袋子”吃緊重點支出如何保障

節用裕民，是此次座談會的一個關鍵詞。

劉昆強調，在當前應對疫情沖擊的特殊時期，財政收支形勢嚴峻程度前所未有，政府過“緊日子”具有更為重要的現實意義。

“中央部門帶頭過緊日子。”他說，今年中央本級支出安排負增長，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。地方各級政府要大力壓減支出。嚴把支出預算關口，大力壓減一般性支出，嚴格執行各項經費開支標準。

他強調，不該花的錢一分不花，要讓每一分錢都花在最需要的地方。除疫情防控、應急救災事項外，預算執行中一般不再追加預算。此外，要通過實施項目全過程預算績效管理，讓每一分錢花出最好的效果，切實保障好脫貧攻堅等重點領域支出，為全面建成小康社會提供有力保障。

如何兜牢基層“三保”底線

保基本民生、保工資、保運轉，關系到政府履職盡責和人民群眾切身利益，是維護經濟運行秩序和社會大局穩定的“壓艙石”。

劉昆說，財政部已將支持基層“三保”作為今年財政工作的硬任務，將采取力度空前舉措切實兜牢基層“三保”底線，確保不出問題。

一方面，多渠道安排資金，通過新增財政赤字、發行抗疫特別國債、大力壓減中央本級支出等措施，加大對地方財力支持。

同時，完善資金管理方式，通過壓實保障責任、階段性提高地方財政資金留用比例、加快下達轉移支付預算等舉措，確保資金全部下沉到基層。完善“中央到省、省到市縣”的監控機制，及時跟蹤監測各級庫款情況，切實保障基層“三保”支出需要。

此外，劉昆強調，今年還要加快政府債券發行使用，堅持“資金跟著項目走”原則，將專項債券資金主要用于中央確定的重點領域、重大戰略項目。管好用好抗疫特別國債資金，并加強地方政府債務管理，牢牢守住不發生系統性風險的底線。（文章來源：新華社）