臨泉之變

姚成二

張玉越看越興奮。

在上海工作的他回到臨泉，下車的時候，感覺自己來到一個陌生的地方。距離上次回家僅僅三年，就像徹底改變了他的記憶。

仿佛一夜間，一個漂亮程度令他驚訝的縣城，像變魔術(shù)一般變了出來。縣城變大了、道路變寬了、交通有序了、高樓變多了、環(huán)境變美了……

張玉“迷失”在縣城里的這天，臨泉縣召開了第十七屆人大四次會議，政府工作報告顯示：“全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值369.7億元，增長8.3%;財政收入28.6億元，增長13.5%;固定資產(chǎn)投資198.1億元，增長13.7%……”

一串亮眼的數(shù)據(jù)呼應(yīng)了張玉眼中的變化，更印證了臨泉奮進的足跡。2019年，臨泉經(jīng)濟總量位列全省第17位;在全省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展考核中，位列“C類”縣第4名。

“臨泉正處于加速發(fā)展的黃金機遇期，也是厚積薄發(fā)的最佳發(fā)力期。”阜陽市委常委、臨泉縣委書記鄧真曉告訴《決策》。

那么，臨泉發(fā)生了怎樣的變化？

“速度拼領(lǐng)先、總量拼進位”

改變，時刻都在發(fā)生，當(dāng)我們把視線拉長，更能清晰地看見臨泉變化的軌跡。

首先看經(jīng)濟總量之變，臨泉發(fā)展邁上新臺階。“十三五”期間，臨泉經(jīng)濟總量較2014年增長46.9%，5年間年均增長8%，是安徽縣域經(jīng)濟快速增長的典型。

縱向比，臨泉爭先進位，改變了經(jīng)濟總量多年位于中游的局面，比2015年第34位提升了17位，是“十三五”期間安徽上升最快的縣域之一。按照目前的經(jīng)濟增速，“十四五”期間，臨泉有望挺進前15強。

橫向比，2019年臨泉經(jīng)濟增量達到158.6億元，位列全省第3，僅次于鳳陽的189.5億元和太和的182.1億元。由此，臨泉上升14個名次，成為2019年安徽縣域經(jīng)濟排行榜上的一匹“黑馬”。

其次是發(fā)展態(tài)勢之變，縣域經(jīng)濟增長進入快車道，新動能加速形成。

對于一個后發(fā)型縣域來說，擴大有效投資是實現(xiàn)穩(wěn)增長的關(guān)鍵之舉。近5年來，臨泉投資與縣域經(jīng)濟曲線的正向關(guān)系，是最好的注解。

2019年，臨泉投資達到198.1億元，增長13.7%。與2014年相比，增長了1.8倍，年均增長27.8%。特別是三產(chǎn)投資，“十三五”期間呈現(xiàn)高走態(tài)勢，2019年達到167.8億元，增長15.1%，為臨泉發(fā)展注入新力量。

今天的投資增速就是明天的經(jīng)濟增長，以三產(chǎn)為主的投資，優(yōu)化了臨泉產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2019年，臨泉一產(chǎn)比重相較2014年下降21.3個百分點，三產(chǎn)比重提高23.1個百分點，改變了過去農(nóng)業(yè)單一主導(dǎo)型的發(fā)展模式，增長動力更為多元。

結(jié)構(gòu)之變帶來經(jīng)濟潛力充分釋放，活力不斷迸發(fā)。

市場主體數(shù)量被看作是經(jīng)濟發(fā)展“晴雨表”。臨泉自2014年狠抓全民創(chuàng)業(yè)以來，與商事制度改革形成疊加效應(yīng)，極大釋放出人口優(yōu)勢和經(jīng)濟蘊藏的潛力，掀起了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮。

2019年，臨泉擁有法人單位15098家，產(chǎn)業(yè)活動單位2998家，比2014年增加了一倍;各類個體戶比2014年增長了70.8%，從業(yè)人員22萬余人，成為經(jīng)濟穩(wěn)增長和穩(wěn)就業(yè)的重要力量。

金融機構(gòu)各項存款余額是經(jīng)濟運行的結(jié)果和動力之源，也反映了臨泉經(jīng)濟活力。2019年，臨泉金融機構(gòu)各項存款余額達到610.6億元，居全省第2，僅比“安徽第一縣”肥西少70.1億元，增長10.4%，比2014年增長近1倍，年均增長14.6%;住戶存款余額434.4億元，居全省第1，高于肥西370.7億元;金融機構(gòu)貸款余額321.7億元，增長19.6%，比2014年增長2.9倍，年均增長31%。

特別是2019年臨泉金融機構(gòu)貸存比52.7%，比2014年增長25.7個百分點。貸存比越高，說明增長速度越快、經(jīng)濟越有活力，自身的錢用在地方發(fā)展上也就越多越充足。

同時，居民“錢袋子”更鼓了。2019年，臨泉城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入達30136元、12573元，分別增長9.2%、10.9%，比2015年分別增長了8556元、3981元，有了較大幅度提升。

不同層面的數(shù)據(jù)演變過程，背后實質(zhì)只有一個，即臨泉經(jīng)濟社會發(fā)生的變化。以富縣強民為主線，臨泉將“速度拼領(lǐng)先、總量拼進位”展現(xiàn)得淋漓盡致，正強力沖刺皖北縣域經(jīng)濟第一方陣。這改變的是外界對臨泉形成的傳統(tǒng)觀念，更是對安徽縣域經(jīng)濟格局的洗牌。

臨泉之變得益于什么？外界在問，臨泉也在問。

一通百通的交通攻堅戰(zhàn)

與以往不同，張玉現(xiàn)在回來乘坐上海直達臨泉的高鐵，全程不到4個小時，讓他直呼過癮。過去，他得先乘車到阜陽，再坐綠皮車到上海，耗時達十幾個小時。

時空距離的壓縮源于2019年12月1日鄭阜高鐵開通，臨泉進入“高鐵時代”，這是臨泉歷史上具有里程碑意義的大事件。

為什么這么說？不僅因為高鐵對于臨泉的重要性，更蘊含著臨泉對突破交通瓶頸的渴望。從地圖上看，臨泉和河南省毗鄰，三分之二的地盤被河南包圍，過去曾被稱為安徽的“西伯利亞”。臨泉縣委副書記劉峰告訴《決策》：“以前，臨泉交通非常不暢，幾乎是一個內(nèi)外閉塞的地方。”

更深遠的影響是，交通落后導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)落后，產(chǎn)業(yè)落后又導(dǎo)致老百姓就業(yè)崗位的匱乏，沒有就業(yè)崗位，老百姓只有出去打工，家庭夫妻分離、父子分離，導(dǎo)致一系列的社會問題。

也正因如此，臨泉將交通作為加速經(jīng)濟社會發(fā)展突破口。2014年，臨泉提出“打通主動脈、暢通微循環(huán)、消除斷頭路”目標，改善農(nóng)村交通，完善城市交通，提升外連干線、打通水運通道，形成完善的城鄉(xiāng)路網(wǎng)體系。

立下目標后，一場交通攻堅戰(zhàn)迅速拉開。“十三五”時期，臨泉國省干道、縣鄉(xiāng)村道修了近4000公里，這在臨泉城建史上史無前例，在安徽縣域中也是少見的。臨泉一舉完成了從半封閉狀態(tài)到處處暢通，從沒有半寸鐵路一躍進入高鐵時代，從水運停滯不前到航道全面疏浚的歷史性嬗變。

特別是公路建設(shè)，可謂別開生面。

在臨泉調(diào)研采訪的那幾天，干群的言語中總是會提及一條條公路。鄧真曉告訴《決策》：“現(xiàn)在臨泉全域范圍內(nèi)，到每一戶人家都不需要走泥巴路，不僅村村通、莊莊通，還實現(xiàn)了戶戶通。”2019年，臨泉獲評“四好農(nóng)村路”全國示范縣。

看似一條條路的變化，背后卻蘊藏著看不見的經(jīng)濟要素流動。水運成為交通改變的真實寫照。

過去，臨泉最主要貨物外運通道，僅是一條連接阜陽市區(qū)的省道102線，不僅運輸費用高，而且易造成道路損壞。2016年，沙潁河支流汾泉河上的楊橋船閘建成運營，實現(xiàn)500噸級船通航，臨泉農(nóng)副產(chǎn)品及工業(yè)產(chǎn)品，從沙潁河進入淮河流向全國大市場，大大提高臨泉經(jīng)濟運行效率。

道路通，百業(yè)興。交通暢通打開了臨泉大開放的窗口，為本地產(chǎn)業(yè)的資源、市場、人才與外界充分結(jié)合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)更高層次的優(yōu)化配置奠定了基礎(chǔ)。

工業(yè)突圍+農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)身

長期以來，臨泉工業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展動力不足，制約了縣域經(jīng)濟發(fā)展。這個短板怎么補？

思路決定出路。臨泉并沒有選擇常規(guī)思路，而是創(chuàng)造性提出工業(yè)突圍。“為什么用突圍這個概念，沒一般性地用轉(zhuǎn)型，就是為了讓干群深刻理解臨泉工業(yè)發(fā)展的緊迫性。”鄧真曉說。

平臺成為臨泉工業(yè)突圍的發(fā)力點。2014年9月，臨泉與合肥市廬陽區(qū)合作共建臨廬現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，從開園就秉承廬陽式園區(qū)、廬陽式環(huán)境、廬陽式服務(wù)來建設(shè)。2016年，與臨泉經(jīng)開區(qū)融合發(fā)展后，工業(yè)“頂梁柱”作用更加凸顯。5年來，園區(qū)主要經(jīng)濟指標年均增幅達30%以上，創(chuàng)造就業(yè)崗位3000個。

臨泉樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念，大力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，正在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強縣轉(zhuǎn)身。

與園區(qū)不斷成長相比，更具意義的是新理念輸入、新制度形成和新產(chǎn)業(yè)培育。臨泉立足本地資源，聚焦特色產(chǎn)業(yè)，打造了柏聯(lián)電子科技產(chǎn)業(yè)園、脫水蔬菜產(chǎn)業(yè)園等特色“園中園”，產(chǎn)業(yè)承載能力不斷增強，集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

但一個縣域不能只有一個平臺，平臺的“首位與多元”，是工業(yè)做大做強的基礎(chǔ)。目前，臨泉已打造楊橋食品工業(yè)園、鲖城皮革產(chǎn)業(yè)園、宋集工業(yè)物流園三個新的工業(yè)增長極。

由此，臨泉形成了“一區(qū)三園”的工業(yè)支撐平臺，產(chǎn)業(yè)開始起舞。2019年，臨泉規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達到204.9億元，增長8.3%，5年間增長60.2%，年均增長11.5%。

工業(yè)突圍值得點贊，臨泉在農(nóng)業(yè)發(fā)展上的舉措同樣亮點頻現(xiàn)。2014年，臨泉提出農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)身路徑，明確以規(guī)模經(jīng)營為前提、結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線、加工轉(zhuǎn)化為重點、互助合作為平臺，促進農(nóng)業(yè)生態(tài)化、品牌化、現(xiàn)代化。

“養(yǎng)豬的不如賣肉的，種菜的不如賣菜的。臨泉是農(nóng)業(yè)大縣，但不成規(guī)模，沒有加工，補短板就要引進加工企業(yè)，提高附加值。”臨泉縣縣長梁永勤告訴《決策》。

2020年5月，投資額達13.28億元的天邦股份年屠宰加工500萬頭生豬建設(shè)項目正式開工。這是一個帶動效應(yīng)極強的項目，梁永勤給《決策》算了一筆賬，天邦占地約360畝，總建筑面積約11萬平方米，將實現(xiàn)銷售收入150億元，年稅收約5億元，提供就業(yè)崗位超3000個。

如果說支持農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展屬于工業(yè)手段，那推進農(nóng)產(chǎn)品上網(wǎng)進城則屬于市場手段，構(gòu)成臨泉農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)身的一體兩翼。

中原牧場品牌便是典型，如今已成為臨泉農(nóng)業(yè)的一張“金字招牌”，大大提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。“十三五”期間，臨泉一產(chǎn)比重雖下降21.3個百分點，但產(chǎn)值卻由2014年的66.23億元增加到158.8億元，年均增長18.5%。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了臨泉經(jīng)濟數(shù)字的增加，催生臨泉之變。但這只是表象，更深層因子是什么？

走向善治

在臨泉流傳著一句話：“最好的房子是學(xué)校，最高的大樓是醫(yī)院。”走進臨泉，記者驗證了這句話。

成績的背后，是臨泉在縣域治理上持之以恒的堅持和努力，突出表現(xiàn)為社會公共服務(wù)體系建設(shè)，尤以教育和醫(yī)療最為關(guān)鍵。“臨泉長期處于落后狀態(tài)，最根本的原因是教育落后。”作為一個人口大縣，因為教育落后，臨泉人只能靠勞動力為生，真正靠知識走出去的屈指可數(shù)。

為改變教育狀況的窘境，臨泉舉全縣之力，大興教育設(shè)施建設(shè)，完成全縣680多所學(xué)校改擴建，新建262棟教學(xué)樓，僅縣城就建設(shè)19所學(xué)校，相當(dāng)于過去二十多年建設(shè)的學(xué)校總量。“2019年開學(xué)，學(xué)校開始有空余班額和學(xué)位，不再是過去學(xué)生上學(xué)難。”梁永勤很是欣慰地說。

著力解決了初等教育難題，臨泉還發(fā)力中等教育。2015年8月，臨泉發(fā)起《關(guān)于讓全縣每名初中畢業(yè)生完成中等教育的實施意見》，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)路徑和技能。皖北經(jīng)濟技術(shù)學(xué)校便是其中的典型。

臨泉投資4.7億元在城南新區(qū)高標準打造一期占地300余畝的皖北經(jīng)濟技術(shù)學(xué)校新校區(qū)，整合全縣職業(yè)教育與培訓(xùn)資源，出臺一系列的職教新政，開啟了臨泉職業(yè)教育的新征程。同時，引進天坤國際教育集團的理念和模式，瞄準產(chǎn)業(yè)需求，每年培訓(xùn)人員約15000人，形成了依托政府政策資源與市場資源合辦職業(yè)教育的“臨泉現(xiàn)象”，成為皖北地區(qū)乃至全省的一顆“職教明珠”。2020年6月21日，安徽省長李國英在阜陽市調(diào)研時，對臨泉職業(yè)教育充分肯定。

在醫(yī)療上，臨泉同樣面目一新。“對上”打造醫(yī)聯(lián)體，“大病專家治”，“對下”建設(shè)醫(yī)共體，“小病就近看”。特別是“北京大學(xué)第一醫(yī)院·臨泉醫(yī)院”“安徽省婦幼保健院·臨泉分院”“阜陽市人民醫(yī)院·臨泉分院”的建立，“只求所在，不求所有”，有力提升了臨泉醫(yī)療服務(wù)能力。2019年，臨泉實有床位數(shù)達到7628張，比2014年增加了一倍;衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員達到6486人，較2014年增長79%;執(zhí)業(yè)醫(yī)生達到2708人，較2014年增長60%。

臨泉“對上”打造醫(yī)聯(lián)體，“大病專家治”，“對下”建設(shè)醫(yī)共體，“小病就近看”，“只求所在，不求所有”。

縣域治理體系是一個復(fù)雜關(guān)聯(lián)系統(tǒng)，看似一個領(lǐng)域的治理，產(chǎn)生效應(yīng)卻是多重的。醫(yī)療解決的是民生大事，獲得的是群眾支持，改善的是人民精神面貌。

這也是臨泉縣域治理的鮮明特征，以人民為中心的發(fā)展理念。臨泉把民生改善作為縣域治理價值目標，把民生財政作為現(xiàn)實基礎(chǔ)，把民生工程作為縣域治理載體，大大增強基層群眾獲得感、幸福感、安全感。

“一切工作都要堅持以人民為中心，讓改革成果更多更公平地惠及全體人民。”鄧真曉說。臨泉所有決策以此為出發(fā)點，并將善治思維融入到社會治理中，有了目標和抓手，更容易在廣大干部群眾中凝聚廣泛共識，形成千斤重擔(dān)大家挑的良好局面。

以臨泉城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治為例，這是一項需要群眾參與，而且是群眾受益的工作。“原來干部推不動，現(xiàn)在干起來，發(fā)現(xiàn)周圍都有人，都在一起干，凝聚了干群的強大合力，收獲了從未有過的信心與干勁。”臨泉縣委宣傳部副部長、文明辦主任張少山深有感觸地說。

“臨泉最大的改變是臨泉人，形成干事創(chuàng)業(yè)的好狀態(tài);改變最多的是干部，干部隊伍的理念、思路、作風(fēng)、方法都發(fā)生了根本性改變。”這是臨泉之變的核心力量。