透視合肥的“圈動力”

安蔚

6月28日，一列復興號高鐵從合肥南站駛出，一路向東南飛馳，44分鐘后到達蕪湖。隨著商合杭高鐵的全線貫通，結束了蕪湖與省會合肥不通高鐵的歷史，真正實現“1小時交通圈”。合肥與蕪湖的一小步，卻是合肥都市圈發展的一大步，對合肥都市圈的“集聚力”與“輻射力”將是一次強勁助力。

從2006年建圈，到2013年開始持續擴容，從“省會經濟圈”到“合肥經濟圈”，再到“合肥都市圈”的戰略提升，合肥都市圈逐步升級。2020年6月8日，安徽省委常委會上提出“謀劃推進‘合寧雙城都市圈建設”，釋放出合肥都市圈發展將迎來新階段的信號。

承東啟西、連接南北的合肥都市圈，在長三角一體化的新棋局中，將如何乘風破浪，順勢前行？

舞動“龍頭”

2020年上半年，合肥再次上了熱搜榜。

2月，蔚來汽車中國總部正式入駐合肥。三個月后，德國大眾集團新能源汽車研發中心總部落戶合肥。

為什么共同選擇合肥？

“一方面，安徽省汽車產業鏈本身比較完整，在汽車產業上有進一步發展的需求。另一方面，在新的智能電動汽車領域、成為國際競爭力品牌和創新的服務模式方面，蔚來的創新和實踐對安徽是很好的補充。”蔚來聯合創始人、總裁秦力洪認為，蔚來選擇合肥是一場雙贏的聯姻。

從宏觀來說，這場聯姻既符合長三角一體化的戰略規劃，也順應了制造業從東部向中西部遷移的趨勢。合肥作為長三角世界級城市群副中心，正以實力舞動“龍頭”。

首先從體量上看。2019年，合肥經濟總量突破9000億元，是2006年合肥都市圈元年的近20倍，全國排名上升到如今的21位。其中，三產完成增加總值14年增長近9倍，工業增加值增長近8倍，高新技術產業實現總產值增長近7倍。

“這是合肥高質量發展的深層次推動，是合肥立足長三角的著力點”，安徽大學區域經濟與城市發展研究院院長、經濟學教授胡艷認為，“合肥都市圈目前作為安徽省的第一增長極，產業的高質量發展支撐了城市的高質量發展。”

其次從體質上看。2005年來從制造合肥到“智”造合肥，合肥探索了一條工業立市的道路。攤開合肥產業升級版圖，“芯屏器合”的變化驚艷市場：以京東方為龍頭的新型顯示產業鏈，以晶合晶圓、聯發科技、合肥長鑫等為代表的集成電路產業鏈，以欣奕華、巨一自動化等為代表的智能制造產業鏈，以江淮汽車、國軒高科等為龍頭的新能源汽車產業鏈。

以江淮汽車為龍頭的新能源汽車產業鏈，標志著合肥戰略性新興產業已然成為合肥工業的新動能，更是合肥作為都市圈龍頭的最大支撐力。

這些標志著合肥在新型顯示、集成電路、人工智能等領域，已經成為全國的技術發展高地，戰略性新興產業已然成為合肥工業的新動能，更是合肥作為都市圈龍頭的最大支撐力。

再從體能上看。合肥對周邊城市的帶動已形成100公里半徑輻射圈：北向合淮蚌、南下合巢蕪、東向合滁寧、西南合桐安、西向合六，五條發展主軸，形成“1+6+1”的新格局。

從“獨奏”到“合鳴”

“合肥是一個集創新性城市的動力與成長性城市的活力于一身的新興城市”，胡艷分析合肥都市圈的發展時，特別提到了“共享”的概念，“創新性可以為未來城市的發展提供增長動力，高成長性則意味著一座城市的活力。有活力的城市，才能吸引人才，而長三角一體化給合肥都市圈帶來的最大紅利，就是腳踩大平臺，獲得大機遇。”

如何利用大平臺，共享紅利？現在一個重要的趨勢是許多產業鏈、供應鏈組織的“近域化”轉變，一個獨立的城市無法實現這個目標，而都市圈是近域重組的基本單元。

交通互聯是都市圈近域重組的首要表現。隨著商合杭高鐵的貫通，合肥由“米”字型向“時鐘”型高鐵樞紐轉變，合肥至周邊圈層城市“1小時都市圈”初步形成，空間距離的縮減為輻射能力的擴張奠定了堅實基礎。長三角是軌道上的區域，而合肥則是高鐵上的城市，插上了高鐵的翅膀，向周邊延展的觸角將更深更遠。

“區位優勢如果沒有交通互聯，缺乏可達性，它就是畫在地圖上的，是虛的。物流運輸通道的暢通是區域發展最有力的支撐”，胡艷分析說，“發展一定是內因和外因的共同作用，內因是自身的物質資本和人力資本積累，而外因則是環境，也就是海陸空通道。”

通道打通了，聯系順勢而成，資源隨之而來，區位優勢才能轉化為競爭優勢。

其次是產業共融。2019年，美的蕪湖基地整體產量達1億臺，已成為美的除順德總部之外的最大研發及制造基地。早在2010年，美的中央空調合肥生產基地正式簽約，這是美的集團繼華南順德、西南重慶后，在華東投資建造的第三個中央空調生產基地。從蕪湖到合肥，對美的集團來說，只是一次常規的戰略布局，而對這兩個城市而言，卻是一次產業的對接與融合。

走進滁州經濟技術開發區的中國家電研究院安徽分院，合肥海爾、美菱的技術人員與滁州揚子的同行，正在為解決家電領域關鍵、共性技術問題群策群力。

合肥、滁州，兩座以家電聞名的城市，唇齒相依。2013年，滁州加入合肥都市圈后，雙城奇謀，建立合滁家電產業帶。據統計，2018年，滁州智能家電產業實現產值471.1億元，十年實現超過4倍增長。

最后是平臺共建。蕪湖作為G60科創走廊與長江黃金水道交匯的坐標城市，具有“角中有廊、廊中有帶、帶中有港”的獨特區位。同是G60科創走廊成員的合肥，也將協同蕪湖與宣城共同發展，撐起合肥都市圈東南向發展軸。2016年合蕪蚌國家自主創新示范區的設立，以及合肥、蕪湖、馬鞍山、合肥經開區四家綜合保稅區的陸續運營，共同為合肥都市圈打造開放型經濟高地保駕護航。

從“獨奏”到“合鳴”，合肥都市圈的輻射力正在極速集聚，根據《合肥都市圈一體化發展行動計劃（2019-2021年）》的要求，要突出謀劃建設重點項目，充分發揮各自優勢，聚焦圈內共建、共享和長三角一體化發展，按照可操作、可評價、可實現的原則，規劃梳理了一批重大項目和合作事項，共104個，總投資6242.1億元，合肥都市圈以“強筋壯骨”之勢奔馳而來。

借梯登高

“合肥都市圈要做到良性發展以及可持續發展，一定要分層次、分梯隊，有重點的發展”，安徽省經濟研究院區域發展研究所所長徐振宇一直關注著合肥都市圈的發展，“合肥都市圈強勁發展的背后，合肥核心帶動輻射力尚弱，圈內城市產業和創新水平偏低。”

據安徽省經濟研究院的統計報告顯示，長三角五大都市圈中，南京都市圈經濟總量、面積和人口均排名第一，合肥都市圈面積和人口其次，但經濟規模和人均水平均為最低。作為全國唯一的長三角一體化、長江經濟帶、中部崛起、“一帶一路”四大戰略疊加的都市圈，突出的戰略地位，也對合肥都市圈的發展提出了更高要求。

從核心城市來說，合肥應擴大輻射帶動作用，增強能級。“匯聚資源，擴容空間，從本質上都是服從于城市能級的提升。一個是高素質人口匯聚，從而有利于城市品質的提升，另一個則是空間范圍的擴張，納入各類功能特色鮮明的中小城市，提升合肥作為核心中心城市的能級，豐富合肥城市功能”，為此，胡艷建議合肥都市圈擴容納入銅陵，“擴容不僅有利于提升合肥都市圈的文化品位、旅游功能，促進功能多元化，同時可以增強合肥對皖西和皖南的輻射力。從長遠看，再借力宣城，將有助于延伸合肥都市圈勢力范圍至杭州都市圈，形成兩圈互動。借力安慶，與武漢都市圈、南昌都市圈對接互通，連接長江中下游，從而使合肥都市圈真正成為連貫東中西的大都市圈。”

從圈內城市來說，進一步提升合肥都市圈的創新能力是一場自我修煉。作為綜合性國家科學中心，合肥科研潛力不容小覷。因此，加強合肥國家科學中心“高、新、基”全產業鏈項目庫建設，促進更多前沿科技研發在蕪湖、滁州、馬鞍山等周邊區域“沿途下蛋”，能夠更充分地發揮合肥都市圈的科創引領作用。

從長三角區域來說，積極加強與長三角其他城市的互動互融，是合肥都市圈“借梯登高”，資源優化配置的重要推動力量。“合肥都市圈的發展要攥緊拳頭，不僅僅依靠合肥的龍頭帶動，圈內各市都應積極行動起來，共同發力”，胡艷同時提到在政府、企業以及社會主體層面的合作，“合肥都市圈要聚焦國家規劃綱要規定的重大事項，與長三角的其他城市開展多主體、多領域、多層次的開放對接。加強省市的統一協調作用，建立上下聯動協調推進的工作機制，對都市圈的一些重大合作事項，要給予政策支持和資金配套，通過項目來帶動都市圈發展。”