提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平研究

【摘 要】 文章論述了不斷提高中國共產黨執政水平的路徑：要堅持按客觀規律辦事，把握中國發展實際，深化對執政規律的研究，不斷提高執政主體的執政素養;要堅持為了人民、依靠人民，不斷提高黨民主執政水平，為此要守初心擔使命，不斷增強黨的宗旨意識;不斷推進黨內民主建設;不斷提高人民素質，充分發揮人民的作用;要堅持依法治國，不斷提高黨依法執政水平，為此我們要不斷推進黨政關系法治化，還要加強黨自身的法治化建設等。

【關鍵詞】 科學執政;民主執政;依法執政

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》提出“堅持和完善黨的領導制度體系，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平”，結合當前我國發展實際研究這一問題對堅持和完善中國共產黨的領導意義重大。

一、堅持按客觀規律辦事，不斷提高黨科學執政水平

在當前條件下我們黨堅持按客觀規律辦事，不斷提高黨科學執政水平需要做好以下幾點。

（一）注重調查研究，把握中國發展實際

黨要不斷地認識共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律等客觀規律，首先需要遵循認識發展規律，即認識要經過從感性認識上升到理性認識的過程，也就是認識發展的第一次飛躍。而要實現這種飛躍其中一個非常重要的條件就是要感覺材料十分豐富并合于實際。如果忽視了這一點就非常容易走入教條主義的誤區。黨的歷史上也走過這樣的彎路，最典型的就是王明，把馬克思主義教條化，用以指導中國革命的實踐，給黨造成了巨大的損失。而毛澤東同志正是基于對中國實際的認識才形成了對中國革命的正確認識，才帶領中國共產黨取得了新民主主義革命的勝利。比如在抗日戰爭時期，我們黨認識到中日民族矛盾日益上升為當時我國社會的主要矛盾，基于此正確處理了我們黨和抗日民主政權之間的關系，并按照“三三制”原則組織政權，通過民主的方式確立了黨的領導地位，這對黨的歷史影響深遠。解放戰爭時期，新中國成立前三年我們黨對黨政關系的認識還是基本正確的，但是從1953年開始我們黨的執政方式已經開始脫離實踐，逐漸開始由黨委取代政府的職能，盡管黨的八大試圖糾正這樣的關系，但是并沒有堅持下去，以至于后來導致了我國黨政關系不正常發展的一段時期，到了“文化大革命”時期我們黨的執政方式嚴重背離了實際，出現了黨政不分、以黨代政。黨的十一屆三中全會之后，我們黨根據中國發展實際，對黨政關系的認識逐漸科學化。所以，今天提高黨的科學執政水平首要的一點就是要掌握符合實際的大量的感覺材料，注重調查研究，唯有此才能把握中國發展實際，才能形成我們黨對黨政關系的科學認識。

（二）深化對執政規律的研究

感性認識上升到理性認識之后并不代表著認識的結束，“辯證唯物論的認識運動，如果只到理性認識為止，那么還只說到問題的一半。而且對于馬克思主義的哲學說來，還只說到非十分重要的那一半。馬克思主義的哲學認為十分重要的問題，不在于懂得了客觀世界的規律性，因而能夠解釋世界，而在于拿了這種對于客觀規律性的認識去能動地改造世界”。[1]所以，還要重點對執政規律進行深化研究。第一，要注重調查研究掌握第一手資料，但同時我們并不排斥間接學習。而且政黨執政總有一些普遍性的規律，我們可以吸取別國政黨建設中的經驗教訓，這樣可以少走很多彎路。第二，還要不斷深入研究中國共產黨自身的執政規律。我國在發展過程中有我們自身的實際，更加需要根據中國自身的特點進行規律研究。而且黨對執政規律的認識還要回到實踐，接受實踐的檢驗，再實踐，再認識，循環往復，不斷深化。

二、堅持為了人民、依靠人民，不斷提高黨民主執政水平

所謂民主執政，就是堅持為人民執政、靠人民執政，發展中國特色社會主義民主政治，推進社會主義民主政治的制度化、規范化、程序化，以民主的制度、民主的形式、民主的手段支持和保證人民當家作主。雖然民主執政的概念在黨的文件中最早出現于黨的十六屆四中全會，但是中國共產黨從成立之初就已經堅持為了人民，依靠人民，而且把民主的思想也逐步的應用于政權建設，并取得了很好的成效。早在延安時期中國共產黨就已經開始了民主選舉的嘗試，“金豆豆、銀豆豆，豆豆不能隨便投;選好人，辦好事，投在好人碗里頭”，這首民謠傳唱的就是當時進行民主選舉的情景。毛澤東同志也把民主看作是中國共產黨走出“其興也勃焉其亡也忽焉”歷史周期律的一條道路。后來，黨的民主執政的理念在文革十年遭到了極大的破壞，也給我們黨和國家造成了極大的損失。改革開放之后，中國共產黨又開始了對這一執政理念的不斷探索。鄧小平同志提出“我們只要充分信任群眾，實事求是，發揚民主，……那么，毛澤東同志所說的那樣一種政治局面，就一定會達到”，[2]“民主是解放思想的重要條件”，“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化”等諸多觀點，[3]中國共產黨朝著民主執政邁進了一大步，并開始著手民主法制化的建設。以江澤民同志為代表的黨中央領導集體著重進行法制化建設，也將民主執政的理念推進到了法制化建設的重要階段。以胡錦濤同志為代表的黨中央領導集體提出的科學發展觀強調以人為本，這也是朝著民主執政的理念前進的表現。十八大以來中國共產黨從未停止對民主執政的探索，習近平總書記更是提出了“以人民為中心”的發展思想，這是對民主執政理念的巨大發展。結合當前我國發展實際，以及對民主執政概念的理解我們可以看出，不斷提高黨民主執政的水平主要從兩個方面著手：一是為人民，二是靠人民，具體來說主要包括以下幾個方面。

（一）守初心擔使命，不斷增強我們黨的宗旨意識

《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》提出，“把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題，形成長效機制，堅持不懈錘煉黨員、干部忠誠干凈擔當的政治品格”。我們黨從成立就堅持以馬克思主義作為指導思想，馬克思主義帶給我們的是愛民、親民、人民至上的理論品格，早在《共產黨宣言》中馬克思和恩格斯就提出“過去的一切運動都是少數人的或者為少數人謀利益的運動。無產階級的運動是絕大多數人的、為絕大多數人謀利益的獨立的運動”。這樣的初心使中國共產黨在過去的98年取得了巨大的成就。然而現在中國共產黨面臨著復雜多變的外部環境如“四種危險”“四大考驗”，在這樣的關鍵時刻更加需要不忘初心，牢記使命，永遠奮斗。

（二）不斷推進黨內民主建設

黨的地位決定了民主執政首先要進行黨內民主建設。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢，黨是最高政治領導力量。中國共產黨也是我們中國唯一的執政黨，黨自身建設直接關系到我們國家的興衰。早在黨的十六大就已經提出“黨內民主是黨的生命”的重大命題。作為非競爭型的政黨中國共產黨加強自身建設只能通過自我革命的途徑實現，不斷推進黨內民主。而且黨內民主對人民民主還有巨大的引領示范效應，中共十七大進一步明確指出：“要以擴大黨內民主帶動人民民主”。這就要求我們要通過各種途徑發揮黨員的主體性作用。首先，要不斷加強黨員的管理，增強黨員的黨員意識。現在我們黨員人數已經超過了九千萬，一方面這是一大優勢，但同時人數眾多一旦管理不好極容易給我們黨造成一些不好的影響，所以我們要通過強化管理做到一個黨員就是一面旗幟，一個支部就是一座堡壘。當然在管理的過程中也要采用民主的途徑。其次，還要不斷保障黨員的基本權利。比如切實實行黨務公開保障黨員的知情權，不斷完善黨內的民主決策機制，完善黨內選舉制度等。再次，還要不斷完善針對黨員的激勵保障機制。通過各種途徑最大限度地發揮好每個黨員的作用，不斷提高黨內的凝聚力和向心力。

（三）不斷提高人民素質，充分發揮人民的作用

當前我國公民可以通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等途徑參與我國的政治生活。然而最終我國公民進行民主參與的成效如何還要取決于兩個方面：一是公民的參與程度;二是公民素質的高低。這也是當前我們需要著手努力的兩個方面。首先在公民參與程度方面需要加強。當前我們提供了民主參與的途徑，但是從現實情況來看參與程度并不高，而且還出現了一些問題。比如就民主決策來說，一些部門通過聽證會等形式對大家普遍關心的問題進行聽證，但是在聽證會舉辦時卻出現了報名很少，或者即便報名但是實際發揮作用卻很小的情況，這些都是我們需要通過各種途徑進行改善的。其次還要不斷提高公民的素質。最終民主的參與程度以及通過各種途徑能否形成科學的決策還要在一定程度上取決于公民的素質，這也是我們應該不斷努力的方向。

三、堅持依法治國，不斷提高黨依法執政水平

所謂依法執政，就是指一個政黨依照法律進入國家政權并在其中處于主導地位，且依照法律從事管理活動。我們黨對依法執政的認識也在不斷深化，結合當前我國發展實際進一步提高黨依法執政的水平重點要從以下兩個方面著手

（一）不斷推進黨政關系法治化

黨政關系主要就是指黨與國家政權的關系，黨政關系直接影響著我國的國家政權建設，也是現在大家關注比較多的一個問題，中國共產黨也一直在探索，力求找到最科學的處理方式。新中國成立之后我們黨延續了戰爭年代的黨政關系，黨政不分甚至以黨代政的問題日益突出，給國家的發展帶來了諸多問題，尤其是文革期間這樣的黨政關系給國家的發展造成了很大損失。在這樣的背景之下，黨政分開成為我國改革的重要目標。黨的十三大明確規定了黨政分開的原則和措施。但是真正實踐中的黨政分開卻違背了采取這項措施的初衷，正確處理黨政關系目的是為了不斷堅持和完善黨的領導，但實踐中黨政分開的操作卻削弱了黨的領導，而且在實踐中也無法真正實現黨的領導。所以，從十六大之后黨的文件中不再提黨政分開，在十六大報告中提出“改革和完善黨的領導方式和執政方式、領導體制和工作制度，使黨的工作充滿活力”。2017年“兩會”期間，王岐山同志參加北京代表團審議時指出，“在黨的領導下，只有黨政分工、沒有黨政分開，對此必須旗幟鮮明、理直氣壯。”所以今天提處理好黨政關系，要在改革和完善黨的領導方式與執政方式上下功夫，也就是黨政分工。黨政之間的關系在當前我國的政治系統中主要包含黨與政府的關系、黨與人大的關系、黨與民主黨派的關系等，其中以黨與政府之間的關系最為重要，影響也最大。所以要提高黨依法執政的水平就要在堅持黨的全面領導的前提下，明確黨、政府、人大以及與其他民主黨派的職能，理順這些關系然后用法治化的途徑予以規范下來。

（二）加強黨自身的法治化建設

黨實現依法執政的關鍵是黨首先要加強自身的法治化建設，那么黨就要不斷建立健全黨內的各項法規，不斷提高黨自身的法治意識，這有利于黨自覺做到依法執政。十八大以來，我們黨內的規章、紀律不斷的健全和完善，可以說黨內活動基本上已經是有法可依。在有法可依的基礎上黨還要自覺做到依靠黨章黨規辦事，執紀必嚴，違紀必究。我們黨不僅要做到黨內活動遵守黨章黨規，黨在處理與政府、人大，與民主黨派的關系時也要自覺做到遵守法律法規，自覺做到依法執政，這也需要不斷建立健全處理黨與國家政權關系的法律法規。

【注 釋】

[1] 毛澤東選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1991.292.

[2] 鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994.46.

[3] 十六大以來重要文獻選編[M].北京：中央文獻出版社2006.166.

【參考文獻】

[1] 劉培卿.中國共產黨科學執政的宏觀邏輯分析[J].克拉瑪依學刊，2019（5）.

[2] 毛澤東選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[3] 鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994.

[4] 鄧小平文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，1993.

[5] 十六大以來重要文獻選編[M]. 北京：中央文獻出版社，2006.

【作者簡介】

桑蘭蘭（1987.02—）女，碩士研究生，中共山東省委黨校（山東行政學院）黨的建設教研部講師，研究方向：黨的建設.