新時代黨內良好政治生態的生成機理與優化路徑研究

關麗?于慶峰

【摘 要】 文章闡述了黨內良好政治生態的生成，依賴于高效廉潔的執政系統、良性有機的外部環境，以及二者之間的動態平衡。基于此，文章指出黨內良好政治生態的優化，一是要建立高效廉潔的執政系統，提升政治體系的實際作為能力;二是要優化外部環境，保持執政系統與外部環境的動態平衡。

【關鍵詞】 政治生態;生成機理;優化路徑

一、新時代黨內良好政治生態的生成機理

（一）高效廉潔的執政系統是黨內良好政治生態的內在要求

“明鏡所以照形，古事所以知今?！被仡欀袊伯a黨近100年的奮斗歷程，之所以能夠歷經風雨，由弱到強，由苦難到輝煌，始終重視黨的建設是重要原因。把建設高效廉潔的執政系統作為黨內良好政治生態的內在要求，始終保持黨的先進性和純潔性，始終保持黨的創造力、凝聚力和戰斗力。1921年在黨的一大通過的第一個綱領中明確規定了“地方執行委員會的財政、活動和政策，必須接受中央執行委員會的監督。”[1]黨的二大制定了第一部黨章，專設了黨的紀律一章。在中央蘇區時期，黨始終重視反腐倡廉工作，通過建立和完善制度，蘇區逐漸成為讓貪污腐敗分子無容身之處的、政治生態風清氣正的地方。在延安時期，通過大生產運動和延安整風運動，形成了以勤儉、平等、民主、親民等為主要內容的新風尚，有效遏制了貪污腐敗現象的滋長，建立起高效廉潔的執政系統，為后來取得全國勝利奠定了堅實的基礎。新中國成立后，為經受住執政的考驗，我們黨以一貫之的重視作風建設，重拳打擊腐敗，開展了一系列主題教育，其根本目的就是建立高效廉潔的執政系統，營造黨內良好的執政生態。

（二）良性有機的外部環境是黨內良好政治生態的堅實基礎

黨的政治生態所依存的外部環境，主要是指黨的執政活動正常進行所需的各種內外部條件，比如黨的政治文化、執政基礎和執政資源等，這些要素共同構成了黨的政治生態發展變遷的社會基礎和外部場域。[2]黨內良好政治生態的建設與外部環境保持著密切的聯系，良性有機的外部環境是黨內良好政治生態的堅實基礎。“當代中國政治體系與外部環境要素在適當調適的基礎上，不僅存在維護當代中國政治體系的豐厚資源，而且還存在強有力支撐這一體系走向更為良好的政治生態的希望?！盵3]建設黨內良好政治生態需要各種條件的保障，這些條件直接或間接地都是由外部環境提供的，沒有外部環境良性有機的運行，就沒有廉潔高效的執政系統的正常運轉，也就不會有黨內良好政治生態的養成。新時代營造黨內良好政治生態需要我們營造良性有機的外部環境，為黨內良好政治生態生成營造良好氛圍。

（三）執政系統與外部環境的動態平衡是黨內良好政治生態的良性運行狀態

黨的執政系統與外部環境之間是一種相互依存、相互制約的互促互動的辯證關系。外部環境對黨的執行系統具有決定作用，它不僅決定著執政系統的產生、性質、目的和歷史使命，而且決定著執政系統的變化和發展方向;同時，執政系統的發展和完善又反作用于外部環境，它在適應外部環境的基礎上，能動地改造外部環境。同時，外部環境不是一成不變的，而是隨著社會變遷時刻處在變化發展之中，因此，執政系統也要不斷調整完善，以適應外部環境的變化?，F代系統論和政治生態學的研究表明，執政系統是一個開放的系統，它的構成及其運行在很大程度上受到特定的環境因素的影響和作用，并與外部環境之間進行著能量變換。當新的執政系統建立起來以后，它與外部環境是基本平衡的，但這種平衡不是靜止的、絕對的，而是動態的、相對的。經濟要發展，社會要進步，外部環境不可避免地會改變，原有的平衡也必然被打破，這就需要通過執政系統的自我發展和完善，使其過渡到一種新的狀態，從而使黨的執政過程能夠更好地與外部環境保持動態平衡，以發揮更大的執政能量。

二、新時代黨內良好政治生態的優化路徑

（一）建立高效廉潔的執政系統，提升政治體系的實際作為能力

第一，完善選人用人機制，確保執政主體高效廉潔、權責一致。“為政之要，莫先于用人?！边x人用人問題是執政生態建設的關鍵性、根本性問題，也是我們黨歷來高度重視的問題。首先，要嚴把人選關。建立高效廉潔的執政系統要增強選人用人的科學性、準確性和公信度。習近平總書記提出的“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部標準，[4]既是廣大干部個人努力的方向，也是各級政府選拔任用干部的重要依據。我們要把好干部標準作為選人用人的風向標，把不符合好干部標準的人擋在考察人選之外，建設一支高素質的執政隊伍。其次，要嚴把程序關。要按照新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》中的有關規定，嚴格規范選人用人程序，著力增強制度的剛性約束。第一，要完善民主推薦、民主測評制度。把加強黨的領導和充分發揚民主結合起來，注重提高干部工作民主質量;第二，要堅持公開選拔、競爭上崗，堅持不唯書、不唯上、只唯賢的標準，促進優秀人才脫穎而出。再次，嚴把監督關。要完善權力監督制約機制，規范權力運行，堅持權力與責任相一致的原則，做到有多大權力就有多大責任，失責必要追究。

第二，完善過程結構，營造高效廉潔的執政過程。高效廉潔的執政目標是中國共產黨一直堅持的基本原則和價值追求，新時代為了更好地履行中國共產黨治國理政的歷史使命，營造黨內良好政治生態，有賴于提升黨的治理水平和治理能力，有賴于完善黨的執政過程，建立暢通的、便于決策和執行的高效廉潔的執政過程。為此，首先要健全科學、民主的決策機制。要合理分配不同級別政府、政府不同部門的行政決策權限，完善政府內部決策和執行程序。建立健全公眾參與、專家論證和政府決策相結合的行政決策機制，確保決策過程依法、科學、民主、高效。其次，要注重民主法治建設，民主法治是黨治國理政最重要的手段和最根本的運作機制，只有加強民主法治建設，才能營造干部清正、政府清廉、政治清明的黨內政治生態。

（二）優化外部環境，保持執政系統與外部環境的動態平衡

第一，要不斷加強黨的政治文化建設，優化黨的從政環境，以良好的政治文化涵養黨內政治生態。黨的十九大也明確提出，要“發展積極健康的黨內政治文化，全面凈化黨內政治生態”。[5]這為新時代黨內政治文化建設指明了方向，對于營造黨內風清氣正的政治生態具有重大指導意義。為此，我們要堅決清除黨內不良政治文化。當前，黨內面臨著“四大危險”和“四大考驗”，這些消極、落后、腐朽的政治文化如果不加制止、不予清除，必將嚴重影響先進、健康的政治文化的傳播，使黨的形象受到嚴重損害，使黨內政治生態不斷惡化，影響中國特色社會主義事業持續健康發展。對待黨內不良政治文化要像對待雜草一樣堅決清除，不給它死灰復燃的機會，才能為黨內良好政治文化培厚土壤，進而為營造黨內良好政治生態建立堅實的基礎。

第二，要始終關心人民基本利益，回應人民的重大關切，不斷夯實黨的執政基礎。隨著市場經濟的深入發展，人們的利益訴求日益多樣化，中國共產黨作為執政黨需要解決的根本問題就是能不能始終把最廣大人民的根本利益放在首位，始終堅持全心全意為人民服務的根本宗旨?！拔覀凕h來自人民、植根人民、服務人民，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。失去了人民擁護和支持，黨的事業和工作就無從談起”。[6]新時代營造黨內良好政治生態，要始終堅持把改善民生作為第一要務，真正做到回應人民的重大關切，滿足人民生活生產的需求。

【注 釋】

[1] 中央檔案館：中共中央文件選集[M].第1冊，中共中央黨校出版社1989-4.

[2][6] 劉蕊，新時代黨的良好政治生態的生成機理探析[J]. 馬克思主義理論學科研究，2019（3）175-182.

[3] 任劍濤，政治生態的中國現狀與結構優化[J].理論與改革，2018.（2）28-39.

[4] 習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014-412.

[5] 習近平. 決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[EB/OL]. http： / /www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.Htm.

【作者簡介】

關 麗（1977—）女，滿族，碩士研究生，黑龍江阿城人，副教授，主要從事黨史黨建研究.

于慶峰（1970—）男，漢族，碩士研究生，黑龍江佳木斯人，教授，主要從事中國特色社會主義理論研究.