著力打造對外開放新高地的現實考量

李宏

【摘 要】 本文以日照市為例，闡述了著力打造對外開放新高地的緊迫性，分析了日照市對外開放面臨的困難與挑戰，包括開放格局小、平臺建設滯后、產業升級較慢，有效制度供給不足等問題。提出了日照市著力打造對外開放新高地的路徑：要提高站位，打造區域開放新高地;夯實載體，打造平臺建設新高地;立足高質量發展，打造產業發展新高地;加強有效制度供給，打造制度創新新高地。

【關鍵詞】 對外開放;新高地;路徑;日照市

習近平總書記視察山東時要求山東主動融入國家開放大局，提高開放水平，擴大高質量招商引資，深度融入“一帶一路”建設，打造對外開放新高地。總書記的重要指示，為新時代山東及日照對外開放提供了根本遵循。突破日照發展瓶頸，建設富而美濱海城市，以新起點、新標準、新要求，打造高水平對外開放的“日照樣本”，對推動形成日照全面開放高質量發展新格局具有重要的現實意義及實踐價值。

一、著力打造對外開放新高地的緊迫性

開放是吸收和交換發展要素和增長能量的關鍵要素，開放不僅僅是面向某一區域或某個國家，主要是全面的、高質量的、全球性的開放。日照建市30年來，牢固樹立開放發展理念，主動融入國家開放大局，已從一個名不見經傳的海濱小城 ，成長為美麗富饒、生態宜居、充滿活力的現代化海濱城市。新時代打造開放發展新高地，應主動把日照帶入全新的發展坐標，提高站位、放大格局，跳出日照看日照。日照是新亞歐大陸橋經濟走廊主要節點城市，也是“一帶一路”海上合作戰略支點。作為同時擁有海港、機場、高鐵、重載鐵路、長輸管線的港口型國家物流樞紐，應立足全省、放眼全國，以深度融入“一帶一路”建設為統領，進一步拓展對外開放領域和空間，加快形成全面開放新格局。深度挖掘區位優勢的潛力，堅決打破傳統的路徑依賴，在充分發揮對韓日開放優勢的同時，廣開渠道，搭建起與全球進行資源配置的橋梁。堅持內資外資一起抓，持續深化與國內外企業的合作，確保對外開放有深度、有廣度、有力度，鞏固對外開放橋頭堡的地位。隨著山東自貿試驗區獲批，日照融入膠東經濟圈，日照的“發展圈層”被有機重構，更富張力與想象力。加強與青（島）煙（臺）威（海）濰（坊）區域合作，促進資金、信息、技術、商品、人才等自由流動和優化組合，提高資源配置的經濟效益和社會效益。全方位發揮日照對腹地的輻射帶動作用，建立與京津冀協同發展、長三角一體化發展、東北振興新的“聯動機制”，更好地服務東西雙向互濟、陸海內外聯動的開放格局。

二、日照市對外開放面臨的困難與挑戰

（一）開放格局小，互濟與聯動動力不足

日照雖然有著東西雙向互濟、陸海內外聯動的區位優勢，但過去多年的開放多是“單打獨斗”式的開放，眼界和視野還不夠開闊，重視政策超過創新實踐，認知邊界束縛了發展。對內看，北有京津冀，南有長三角、珠三角，日照陷入“南北兩不靠”的尷尬境地，如不能很好地融入國家發展戰略，不能有效銜接各大經濟圈，就有被邊緣化的風險。對外看，因缺乏高水平、輻射力強的開放平臺，日照毗鄰日韓的天然優勢也未能充分發揮。

（二）平臺建設滯后，載體支撐能力不足

高能級平臺供給不足。科研院所類、科技孵化、高校等創新平臺欠缺服務和金融支持能力。園區類平臺動力活力不足、引領作用不強，配套建設及協調合作滯后，質量效益不高。日照綜保區發展起步較晚，在腹地經濟基礎、產業基礎、政策服務等方面優勢不突出。國家海洋經濟發展示范區效應尚未充分釋放。中央活力區平臺作為全市最大的平臺，各區縣及園區主動對接、服務不夠。會展平臺利用率低。

（三）產業升級較慢，創新能力有待提升

日照市產業雖然覆蓋面更廣，但多處在產業鏈上游，中下游延伸不夠，傳統產業占主導，新興產業比重低，技術含量相對低端，企業規模較小。在產業集群領域，日照市只有鋼鐵產業過千億，過百億的只有7個，僅為湖州市的一半。在國內外普遍認可的區域品牌和產品基地相對較少。

（四）有效制度供給不足，流程再造有待優化提升

一是制度創新意識不強。主動服務意識差，缺少吃螃蟹的擔當。“路徑依賴”成自然，沒有政策和樣板往往不知道方向，外出考察時感慨萬千，歸來后不知路在何方。二是推動開放發展的機制還不夠靈活。過度依賴“等、靠”的舊路徑，體制機制創新的決心和力度都不夠大。有些部門在對外開放領域爭取了多項國家級試點，但也存在“只會搶帽子不會戴帽子”的問題，有時候只將試點當作反映成績的“榮譽獎章”，而不是探索創新的難得機遇，沒有抓住試點機遇開展先行先試。三是數據煙囪依然存在。全市政務數據難以實現有效交互，仍然存在信息孤島，項目審批尚難實現“最多跑一次”。四是現有政策還不完備。存在碎片化、門檻過高、難以落地等問題。政策服務不系統、不及時，企業不知道、政策不落地現象仍不同程度存在。五是鼓勵開放發展的力度還不夠大。激勵機制不明顯。科技型企業融資難問題依然存在。周邊城市人才“虹吸”效應明顯。高層次人才引進和留住難度較大，存在人才“引進難”和“流失快”的雙重壓力。

三、日照市著力打造對外開放新高地的路徑

（一）提高站位，打造區域開放新高地

適應國際國內開放大勢，主動融入大戰略、利用“大通道”、守好“橋頭堡”，加快構建日照開放發展新格局。

1.融入大戰略，締結城市發展圈。充分利用山東自貿區國家戰略，重構和提升日照“開放圈層”，主動接軌青島，不斷提升對接融入的層次和水平。一方面要規避青島的“抽水機效應”，另一方面要強化青島中心城市的溢出效應。可借鑒上海與昆山城市聯盟做法，全力促進建立區域規劃戰略契合體系、基礎設施互通體系、科技創新協同體系、新興產業耦合體系、公共服務共享體系、生態環保共治體系，共建半島國際大都市圈。

2.利用“大通道”，建設具有全球影響力的港口物流中心。依托日照港及魯南高鐵、瓦日鐵路、新菏兗日鐵路“一點三線”，以與臨沂市協同發展為突破口，以拓展腹地為目標，全面深化與魯南、中西部等地區對接合作。既要輻射全省，也要與京津冀、長三角、沿黃流域等形成互動，使日照成為全國由南向北擴大開放、由東向西梯度發展的戰略節點。同時，要面向東北亞，更好暢通日韓連接歐亞大陸的大通道，成為帶動中國西部、面向世界開放、整合全球資源要素的新高地。

（四）加強有效制度供給，打造制度創新新高地

制度決定資源的配置及利用效率。強化制度思維，在制度創新上找出路，在流程再造中求突破，把制度優勢轉化為治理效能。

1.建立市場導向的產業培育制度。讓產業發展提供制度創新需求，以制度創新推動產業發展，使產業鏈與制度創新鏈高度融合。對市場主體培育新興產業、戰略性產業可能遇到或已經遇到的問題提供幫助或保障。以數字經濟生態環境建設為抓手，政府提供數字經濟最基礎的產業政策、人才政策、土地政策，形成物理上交互（如特色小鎮）、信息基礎共享（如數據中心、云計算）和人才集聚與良性流動。

2.對標學習先進城市科技研發制度。學習借鑒江蘇省產業技術研究院、深圳先進技術研究院做法，探索打造一批市場敏銳性強、運行機制靈活的“四不像”新型研發機構（不完全像大學、不完全像科研院所、不完全像企業，還不完全像事業單位），實現創新鏈、產業鏈、資金鏈緊密融合。在重大科研項目組織方式上，創新科技機制，實行“項目經理制”，面向全球選聘專業化領軍人才，賦予其組織研發團隊、提出研發課題、決定經費分配的權力。在財政資金支持上，實行“合同科研管理機制”，使之在使用上不再受限制，包括可以用來發放獎金等。

3.建立健全柔性引才機制。鼓勵以技術入股、項目合作等方式，多渠道引進“兩院”院士、外國專家等海內外高端智力;積極推行“領軍人才+創新團隊”引進模式，鼓勵高層次人才帶項目、帶技術來本市創新創業。發揮本地知名企業家、在日照外籍人士、各界名人大咖、高端人才、國際友人等影響力，用好國際友城資源。開展外國高層次人才服務“一卡通”試點，建設國際人才社區，完善配套設施，優化學校布局，深化醫療試點，營造國際化人文環境。發揮好大學城集聚人才、技術優勢。支持園區與職業院校共建人才培養基地。支持和鼓勵規上企業建立培訓中心、實訓基地等。

4.打造智慧型政務服務體系。優化升級“互聯網+政務服務”建設，以破除“信息孤島”、“數據煙囪”為目標，構建一體化政務服務平臺，實現所有政務數據“全打通，全歸集，全共享，全對接”。結合落實優化營商環境 100 條，加大一窗綜合受理、網上審批、市區一體審批等改革力度，推動“一鏈辦理”流程優化，完善“一網通辦”信息支撐，深化“一窗受理”集成服務，實現“一枚印章管審批、一個窗口集中辦”。推動政府從“供給側服務”向企業和群眾的“需求側服務”轉變。相關職能部門應舍棄既得利益，敢于動自己的“奶酪”，實施服務清單加落實臺賬，把保護投資者、把投資者當上帝落到實處。破解“融資難”，建立動態的領軍企業“白名單”和高成長型優質中小企業庫，幫助促進銀企有效對接。

【參考文獻】

[1] 山東省人民政府印發關于加快膠東經濟圈一體化發展的指導意見.魯政發〔2020〕2號.

[2] 山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案.2018.1.15.

【作者簡介】

李 宏（1963—）女，山東濟南人，中共日照市委黨校管理學教研室主任，教授，研究方向：經濟理論與經濟管理.