長三角一體化模型建構初探

鄭美珍?魏曉鋒

【摘 要】 長三角一體化發展，本質上是要中心城市與圈內其他城市間形成協同創新的大趨勢。長三角致力于構建市場運行一體化是關鍵、創新空間一體化是亮點、產業布局一體化是關鍵、設施聯通一體化是基礎、制度體制一體化是保障的“五位一體”一體化模型有著十分重要的戰略意義，也是可行的。

【關鍵詞】 長三角;一體化;模型;建構

2019年12月，黨中央國務院在長三角一體化布局上再出重磅，《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》的印發突顯了長三角一體化的戰略意義，也為長三角更高內涵一體化指明了方向。

一、長三角一體化模型建構的戰略意義

長三角一體化已上升為國家戰略，長三角要趁勢而為，謀好大局，在一體化實踐中突破瓶頸。一體化意味著長三角是開放的系統，是系統就可以有模型，模型可以建構，建構長三角一體化模型有著重要的戰略意義。

（一）聚焦協同創新，激活區域一盤棋的需要

近年來，長三角區域在重大科技基礎設施集群、技術轉移體系、創新創業生態建設實踐區等領域開展了集體攻關，切實推動了科技創新資源的開放共享。但長三角還要繼續協同，下好整盤棋。“長三角一體化發展，不是截長補短，是真正做到開放、融合，相互促進，都有提高。”（徐匡迪，2019）

（二）放眼全球市場，力爭全球競爭主體的需要

相較于珠三角和京津冀，長三角在科研基礎、創新創投方面具有先天的優勢，長三角城市群理應成為我國參與全球科技競爭與合作的中堅力量，長三角的崛起，有利于我國在國際權力格局中的位置前移，不過，目前長三角在科技創新方面仍落后于其他世界級城市群。比如“在科技企業數量方面，長三角區域只有兩家，都集中在上海在城市創新能力（100個創新城市）方面，三角區域也只上海入榜;綜合各方面，長三角區域排在世界六大城市群的末位。”[1]

（三）夯實落后地區基底，厚實區域創新后勁的需要

長三角產業、大學、政府要三輪驅動、協同創新，致力于探索產業要素協同整合、區域政府協同治理、高校科研協同科創的“三個協同”區域協同創新路徑，長三角區域一體化發展，本質上是要中心城市與圈內其他城市間形成協同創新的大趨勢。長三角區域更高質量更高內涵一體化，既要緊盯核心城市的巨大能量，更要夯實縣域或落后地區數字經濟的基底，要理解并處理好長三角一體化與區域協同創新的關系，如圖1。這樣的創新驅動有后勁，才能談得上真正全盤一體化。某種意義上說，長三角區域經濟一體化到怎樣的程度，主要看相對落后地區有多少能量，不拖后腿，后來居上，使長三角開放系統不斷實現協同創新，使整個系統更強大。

二、長三角一體化模型的建構

長三角是共同體，是大系統，建構長三角區域一體化，可以構建市場運行一體化、創新空間一體化，產業布局一體化，設施聯通一體化，制度機制一體化的“五位一體”一體化模型。其中，市場運行一體化是前提，創新空間一體化是亮點，產業布局一體化是關鍵，設施聯通一體化是保障，制度體制一體化是基礎。如下圖2：

（一）市場運行一體化是前提

市場運行一體化是前提。市場在資源配置中起決定性作用，市場運行是否順暢，長三角區域要建立系統開放、競爭有序的市場共同體，優化市場要素的優化甚至智慧配置，降低長三角區域系統胡整體經營成本。

1.發揮市場主體作用，激發內生效應

市場經濟的主體是企業，市場運行的主體還是企業。在沒有企業的后續和深入參與的情況下，長三角區域一體化將失去可持續發展的基礎。實際上，企業出于成長壯大的本能，不可避免地跨地域生產、經營或銷售甚至跨區域并購。當然，這需要提高長三角各地政府的治理體系和治理能力的現代化，提高政府與產業具體到企業的默契配合，提高跨地區并購的能力和效率，降低并購交易耗能和成本，依法依規并購，保護所有利益相關者的合法權益。

2.強化政府服務意識，與企業共擔當

行政壁壘最能影響和制約生產要素的合理流動和有效配置。加快長三角建立統一開放大市場，提升資源配置能力和市場競爭力，同樣離不開三省一市同心協力以更加包容的眼界擴大開放。2019年底新型冠狀病毒開始肆虐，截至2020年1月24日，上海、江蘇、浙江、安徽相繼啟動重大突發公共衛生事件Ⅰ級響應，并進行必要的交通管制，2020年2月中旬以來，隨著疫情的有效控制，長三角出于恢復經濟發展的需要，又快速發放“長三角貨車通行證”（貨證通），讓符合條件的貨車在區域內一證通行。同時，政府出面開通復工專列或專車，促進企業復產，生動體現了長三角區域各地政府在重大疫情面前協同治理、與企業共擔當的能力與姿態。

3.創新產品銷售模式，活絡市場運營

近年來，我們注意到很多生產企業一心一意搞生產，把銷售權和售后服務交給專業的公司或系統打理，專業的銷售公司或系統因為多年積累的銷售經驗和專業隊伍，可以讓產品打開銷路，并快速裂變，讓企業市場經濟主體的地位得到最大程度的發揮。

（二）創新空間一體化是亮點

創新空間一體化是亮點。要建立主體多元、優勢互補、協同并進的區域創新空間。

1.政府協同，主體多元，創新空間賦能

在長三角區域各政府的協同治理下，高校科研協同科創，企業創新勁頭迸發，科研合作網絡不斷拓展加密，節點連接的廣度也在增加。長三角地區的核心城市上海、南京、杭州和合肥，研發強度均超過3%，高于全國其他區域，依托上海興建的“上海-杭州”G60沿線和“上海—南京”G42沿線兩條科研合作主干線，以及四大城市之間的若干次級干線，形成的科研合作網格作用逐漸加強，在長三角一體化中起著十分重要的推動作用。

2.優勢互補，協同并進，疏通技術樞紐

近8年，長三角國內發明專利申請量增長了5倍，參與跨省域合作城市增長到40多個。其中，長三角四大核心城市彼此之間都開通了技術合作的主要通道，多個中心城市都不同程度地參與進創新空間構成技術合作網。從技術專利轉移情況看，上海、蘇州和南通三大技術轉移樞紐城市初具規模。[2]

3.資源要素，有效流動，發展國家孵化器

長三角借助發達的交通基礎設施，在創新資源要素的流動上，非常活躍順暢，對發展國家孵化器，促進長三角“雙創”十分有利，長三角區域科技項目聯動、資源共享、人才共濟的科技創新局面正打開。

（三）產業布局一體化是關鍵

產業布局一體化是關鍵。要協調長三角整體推進產業創新和布局的一體化，實現區域內各地的橫向錯位發展、縱向特色發展，縱橫功能互補、產業協同創新，產業跨區連接、培育產業集群的產業格局。

1.橫向錯位發展、縱向特色發展

上海現代服務業方面最強，江蘇省以先進制造業和新興產業為優勢，浙江省以國際貿易和互聯網技術為特色，安徽則在裝備制造、物聯網、新能源等領域后來居上。長三角三省一市依托各地獨特的產業發展底蘊，橫向錯位發展，贏得生機，再縱向發展形成特色，這樣的特色對于長三角又產生輻射和引領的作用，促成長三角產業橫向錯位發展、縱向特色發展的格局。

2.縱橫功能互補、產業協同創新

如前所述，長三角各地區甚至各城市作為子系統都存在阻礙自身生產要素外溢的內生力量，以達到加強自身循環的累計效應，也就是同質競爭。但是在一體化的大勢面前，長三角各地更傾向于協同互補。其中，推進異地工業園區合作，就是要打破行政壁壘，以經營產出和資金合作的方式共同建設工業園區，實現資源的優化配置和互利共贏建立科學的產業園區風險分擔和利益共享機制。顯然，一種好的產業協同的路徑，有利于長三角地區各類產業園區數量的增長。

3.連接產業跨區，提升產業集群

長三角各地要通過合作網格，努力延伸產業鏈，在知識、人才、技術，管理經驗等方面不斷突破既有格局，再不斷創新產業鏈。我們欣喜地看到浙江協同江蘇在機械制造方面取得長足發展，安徽乘著長三角一體化的順風車后來居上，都得益于產業跨區鏈接。在自身資源稟賦和產業基礎上，明確長三角一體化發展過程中各地區的功能定位，確定區域產業鏈的重點發展環節，并促進要素和工業活動的空間優化，中小企業合理布局，培育特色產業集群。

（四）設施聯通一體化是基礎

設施聯通一體化是基礎。設施聯通、互聯互通是長三角一體化最立體的管道疏通“動圖”，這一工程為產業布局一體化、構建市場運行一體化、創新空間一體化提供堅實基礎。長三角設施聯通一體化可以從以下幾個方面入手：

第一，建設多層次、立體化、跨區域的設施聯通體系。推進高鐵、港口、電信以及基礎設施的互聯互通，打通產業要素流動“毛細血管”，增強輸血能力，建設高效便捷的綜合立體交通網絡，有效支撐城市與城市之間的互聯互通。進一步提升了多式聯運系統的能級，提升主港口、主市場和主產區之間的連接水平。

第二，物聯網對接智慧應用，超前布局、協同發展。隨著上海、杭州等城市的5G試點，不久的將來長三角將實現重點區域5G網絡全覆蓋，物聯網等新型技術在推進IPv6等新技術規模化部署再升級，實現數據信息共享，實現產業、科研、交通等多領域的“智能+”應用場景。

第三，以聯通需求為契機，為長三角互聯互通提速。基礎設施互聯互通，是長三角區域一體化的大動脈。以長三角氫走廊的實現為例，長三角的需求牽引促進了加氫基礎設施網絡的建設，區域聯動加速了燃料電池汽車的推廣和應用，加強了加氫基礎設施保障體系的整體建設，補充了探索可持續商業模式和協同改進政策的優勢，法規和標準。

（五）制度體制一體化是保障

制度體制一體化是保障。長三角的一體化歸根結底是要長三角區域的百姓有更多的獲得感、幸福感，這樣的一體化才有終極意義。長三角地區應鼓勵智庫參與決策咨詢、生態環境聯動共保、醫療養老服務、政府金融服務等跨城合作供給，促進區域內公共服務的大融合、同城化。

1.智庫參與決策咨詢

長三角的一體化是一個系統工程，每一個重大決策都是事關大局，智庫參與一體化決策咨詢，能促進決策更加客觀可信可取，智庫參與并建立健全第三方評價機制，使制度體制一體化的保障工程實現科學設計，少走彎路，少犯錯誤。

2.生態環境共保聯治

習近平總書記在浙江首提綠水青山就是金山銀山，江蘇打響藍天保衛戰，湖長制河長制在率先執行并在全國推廣，新安江流域生態補償機制為全國類似問題的解決提供了可復制的經驗。長三角需要達成生態環境共建共保共治的理念，使生態環境的聯防聯動聯治的機制更完善。

3.公共服務民生共享

長三角公共服務共建共享已經取得不俗的成績，涉及醫療、教育、社會保障等方面。城市醫院協同發展聯盟成員已覆蓋長三角30個城市112家三甲醫院;與高校協同創新，已經成立四家跨區域聯合職業教育集團;跨區域保障便利化程度明顯提高，截至2019年底，參保患者長三角區域內跨省異地就醫直接結算近23.6萬人次，結算醫療費用約54億。[3]公共服務民生共享，才能讓長三角人民在一體化中有更多獲得感、幸福感、安全感。

三、綜述

長三角區域一體化發展，本質上是要中心城市與圈內其他城市間協同創新的大趨勢。長三角構建市場運行一體化是前提、創新空間一體化是亮點、產業布局一體化是關鍵、設施聯通一體化是基礎、制度體制一體化是保障的“五位一體”的一體化模型有著十分重要的戰略意義，也是可行的。

【參考文獻】

[1] 陸琦.點燃科創引擎讓“1+1+1+1>4”[N].中國科學報.2019-04-23.

[2] 顏維琪.長三角區域協同創新跑出“加速度”[N].光明日報. 2019-05-20.

[3] 長江三角洲區域一體化發展規劃綱要[N].新華社.2019-12-1.2019-12-1.

【作者簡介】

鄭美珍（1975—）女，福建周寧人，碩士研究生，蘇州健雄職業技術學院副教授，主要從事技術創新哲學研究.

魏曉鋒（1963—）男，江蘇阜寧人，經濟學博士、教授，蘇州健雄職業技術學院院長，主要從事區域經濟政策和區域經濟管理研究.