城市社區黨員分類管理的問題與對策研究

【摘 要】 社區黨員呈現出以下“兩高兩低”特征：老齡黨員比例高、離退休黨員參與比例高、年輕黨員參與度低、文化層次偏低。因此，社區黨員管理面臨著組織生活不夠達標、組織關系轉接不夠順、黨組織活動不夠豐富、激勵關懷黨員不夠精準。因此，C市探索了按崗分類、按人分類、統分結合的分類管理辦法，并取得一定成效。

【關鍵詞】 社區黨員;分類管理;社區治理;組織生活

近年來，隨著城市社區治理現代化的不斷推進[1]，社區黨建的縱深發展，各地已經探索城市社區黨員分類管理，以有效管理各類黨員、精準發揮社區黨員的治理功能。在具體的分類工作中農，還有哪些急需解決的問題，有什么解決思路呢？課題以中部C市為案例進行了深度調研和經驗總結。

一、城市社區黨員的主要特征

社區是城市與國家的基礎單元，社區黨組織和黨員是城市治理和社區治理的骨干力量[2]。全國的城市社區類型眾多;社區黨員在各地也不同特征。與黨員的總體結構相比，參與社區治理的黨員呈現出以下“兩高兩低”特征。以C市為例，這一特征體現為：一是黨員年齡偏大、老齡黨員占比高。城市社區黨員中，55歲至59歲黨員占6.84%;60歲以上的黨員占43.21%，兩者累加超過社區黨員人數的一半。而隨著國有企業、機關事業單位離退休黨員陸續移交社區管理，社區黨員的年齡將進一步提高。二是離退休黨員是社區活動的主力軍，活動參與率較高。調研中發現，離退休黨員有威望、有能力、有時間，是社區黨組織活動和發揮作用的主力軍。離退休黨員是社區治理的骨干和主力，占比超過八成。三是年輕黨員組織生活參與度低。調研中發現，年輕黨員忙于工作，難以參加組織活動，少數年輕黨員經常以各種理由不參加“三會一課”、主題黨日等活動，且主動交納黨費積極性不高。在某社區，除了一位在家準備考研的年輕黨員能按時參加，其他年輕黨員大都難以準時參加。四是黨員文化層次普遍偏低。城市社區黨員中，中專高中學歷及以下的黨員占54.37%，其中，初中以下學歷黨員占26.89%。黨員學歷偏低的現象在老舊社區更加明顯。

二、存在問題及原因分析

結合問卷調查、走訪、訪談和日常教育管理等各種信息，社區黨員管理比較突出的問題有四個方面：

（一）組織生活不夠達標

問卷調查顯示，支部“三會一課”、主題黨日等組織生活，黨員請假的情況比較多。支部“三會一課”黨員請假1/10以上和1/3左右的占比達到26%;主題黨日方面，黨員請假1/5以下的占比16.7%。分析原因，一是“工學矛盾”突出。一方面，部分黨員因工作性質、身體狀況、家庭原因等因素無法正常參加組織生活。問卷調查中因“工作忙，沒空”無法參與“三會一課”和主題黨日的占比分別為60.9%、61.82%，因“病假，或行動不便”無法參與的占比分別為32.39%、32.06%。主要分為三種情況：從業黨員因工作原因無法正常參加組織生活;部分年老體弱黨員因身體原因行動不便，且不會使用智能手機，難以正常參加黨組織生活;還有孕婦、哺乳期黨員因身體、家庭原因無法正常參加組織生活等。另一方面，部分黨支部開展組織生活的形式單一、內容枯燥、效果不好，導致黨員參與組織生活的積極性不高。二是黨員意識不強。個別黨員身份意識淡薄、組織觀念不強，參加組織生活的積極性不高。問卷調查顯示，認為支部黨員管理存在突出的問題是黨員不支持不重視的占比為20.93%。

（二）組織關系轉接不夠順

C市在外務工黨員、拆遷征收“空掛戶”黨員、隨子女外遷中老年黨員、改制企業黨員等流出黨員較多，因工作或家庭等流入黨員為數不少。但是，一些流動黨員不主動報告、不愿轉組織關系、不到流入地報到亮身份、不積極參加組織生活。這導致流入地“看得見、管不到”，流出地“管得到、看不見”，雙重管理難到位。具體來說，在轉移組織關系方面，一般要求由黨員本人申請提出、書面辦理，如果本人不愿意提出，組織上難以操作辦理。另外，因歷史原因造成組織關系轉接較為麻煩，也是導致黨員不愿轉出組織關系的重要原因。問卷調查顯示，認為流動黨員不轉組織關系的原因主要是“太麻煩了”的占比為47.14%。比如東風路街道屬于典型的老舊城區，共有改制企業黨員864人，占全街黨員總數的50%，由于改制企業黨組織關系轉接政策等原因，黨員黨組織關系在社區但不居住在社區的有234人。

（三）黨組織活動不夠豐富

調查數據顯示，認為基層黨組織在服務群眾方面做得“好”的占比為59.7%，“較好”的占比為18.9%，“一般”的占比為21.3%。不少黨員認為支部志愿服務“主題不突出，針對性不強，效果一般”和“內容形式單一，缺乏創新”。少數基層黨組織開展服務活動流于形式，在結合社區中心工作和群眾需求，充分發揮支部黨員的特點和優勢，搭建黨員服務平臺方面想的辦法不多、實效不夠[3]。比如，C市社區因黨員老齡化、空掛現象日趨嚴重，社區黨組織目前擁有的志愿者服務力量單薄。志愿服務活動主要以中老年黨員為主體，年輕黨員參與度不夠，在環保、扶困、助學、愛老、治安巡邏等項目認領上應結合黨員實際進行進一步細化。

（四）激勵關懷黨員不夠精準

激勵關懷幫扶的重點對象主要集中在困難黨員、年老體弱黨員，而對其他類型黨員的激勵關懷缺乏有針對性的措施。在困難幫扶方面，市區兩級每年安排困難黨員專項幫扶資金。但具體到基層支部，走訪慰問困難黨員一般都是利用春節、七一等節點，采取現金、物資等形式，走訪幫扶的覆蓋面、常態化和實效性不足。黨內關懷方面，部分基層黨組織對年老體弱黨員的送學上門、送服務上門還沒有做到全覆蓋。與黨員經常性談心談話制度沒有充分發揮作用，問卷調查顯示，有11%的黨員認為談心談話效果一般或沒有效果，遇到思想困惑時看情況而定或不需要黨組織幫助和提醒的占到17.5%。

三、黨員分類管理的相關對策

針對黨員管理的主要問題，C市強化“摸著石頭過河”的改革精神，鼓勵各試點單位在黨章黨規框架內，大膽突破既有模式束縛和自我設限，探索形成管用有效的分類管理辦法。現在主要有三個分類管理的對策，具體如下：

（一）按崗分類，融入社區治理

C市的甲社區根據黨員隊伍的實際情況，社區不斷豐富載體，拓展陣地、推出“志愿紅”“事務藍”“環保綠”三色馬甲服務隊，全面推動黨員管理提檔升級，有力助推社區治理提質增效。第一，讓“有職黨員”有“責”。在職黨員是社區治理中的主力軍，他們大部分都是青年黨員。社區黨組織按照“社區所需、居民所急、黨員所能”的原則，組建了“藍馬甲”服務隊，以“自主擇崗、發揮特長”原則，引導有職黨員認領對應服務崗位。第二，讓“離退休黨員”有“為”。針對離退休黨員的身體狀況、專業特長等方面的特點，成立了以老黨員為首的“紅馬甲”“綠馬甲”志愿隊，使他們老有所為，發揮余熱。“紅馬甲”志愿隊分成工作小組，每天為社區義務上班，集環保員、巡邏員、宣傳員、鄰里調解員于一身;“綠馬甲”志愿隊開展“垃圾分類我帶頭”志愿服務宣傳活動。第三，讓“老齡黨員”有“愛”。老齡黨員，大多由于高齡（在80歲以上）或是體弱多病，不能正常參加組織生活。黨組織要給予更多的關心，以“關愛式管理”為主。一是鼓勵這類黨員通過電話、家人與黨組織保持聯系，向黨組織提出要求和建議，以便及時獲得幫助;二是社區組織志愿者定期上門服務，對他們的身體和生活情況進行關懷，及時傳達黨的文件和有關精神及黨組織的活動信息。第四，讓“流動黨員”有“家”。對流動黨員實行“動態式管理”。社區每年年末對流動黨員都會進行一次“拉網式”排查，建立流動黨員臺賬，及時發放《流動黨員證》。平常都通過QQ群、微信群等定期向流動黨員推送學習資料，督促流動黨員通過學習強國等平臺參與學習，通過視頻、照片反饋學習情況。在春節等流動黨員集中返鄉期間，舉辦流動黨員座談會等，加強黨的理論教育，引導流動黨員發揮優勢，牽線搭橋、傳遞信息，為社區發展獻計獻策。

（二）按人分類，精細化管理

乙社區根據黨員分類管理的原則，結合本社區黨員實際情況，進一步細化分類、細化舉措，分門別類建立臺賬，從思想教育、組織生活、日常管理、作用發揮、激勵關懷等五個方面發力，針對不同類別的黨員制定更加具體的管理舉措。第一是居家黨員。包括離退休轉入、專職媽媽類、自由職業及下崗失業黨員三類。主要采取將組織生活開到鄰里中心，鼓勵黨員參加“暖心黨課”，提供暖心崗位等措施加強管理。第二是從業黨員。主要采取開設“周末黨課”，每月相對固定時間開課，要求這類黨員定時參加;如當月確有事參加不了“周末黨課”的黨員，可參加“暖心黨課”。第三是流動黨員。主要采取發放一張《流動黨員活動證》、一張“暖心聯系卡”，在春節、五一、國慶假期召開“圓桌會議”，定期參加“空中黨課”，建立“流動黨員服務驛站”。第四，年老體弱黨員。分為意識不清的失能黨員和行動不便的半失能黨員兩類。主要采取上門走訪慰問、安排社會組織上門服務，開設“流動黨課”上門送學，訂閱黨報黨刊等形式加強管理。

（三）統分結合，賦能社區治理

丙社區結合本社區實際情況，將黨員分為在職黨員、離退休黨員、老齡黨員、流動黨員四類，試行“1+3+N”模式管理。“1”是每類共性要求，“3”是對黨員的三項基本要求，“N”是每位黨員要立足自身特點在社區中發揮作用。第一，對于在職黨員。“1”是沖鋒在前“做表率”，“3”是在要充分參加組織生活、社區志愿服務和提高黨性修養。“N”是四個“一”：①聯系一個社區網格，協助社區網格長參與網格管理;②申報一個公益志愿崗，結合自身從業特點，發揮作用;③結對幫扶一位困難黨員或群眾;④支招建言一條治理對策，提出建設性對策。第二是離退休黨員。“1”是退而不休“發余熱”。“3”是要積極參加組織生活、服務社區居民和做好家風家教。“N”是做好五個“員”：理論政策“宣傳員”、文明創建“巡查員”、矛盾糾紛“調解員”、陽光金秋“活動員”和社區工作“信息員”。第三是老齡黨員。“1”是立身持正“作傳承”。“3”是要主動及時交納黨費、靈活參加學習教育、不忘傳播黨的優良傳統。“N”是做好三個“亮”：亮身份、亮思想、亮家風。第四是流動黨員。“1”是強化歸屬“不掉隊”。“3”是要主動聯系、主動報到、主動參與。“N”是堅持月報、及時回家。

綜上所述，這三個社區的分類管理探索代表著不同的方向，能夠解決相關問題。根據調研，這三個措施，已經取得了一定成效，但也有不盡完美的地方。我們認為社區黨員分類管理應該堅持：在分類上要聚焦主要問題，宜粗不宜細;打破身份管理，突出社區事務;管理措施要精準有力，讓社區黨員在引領、嵌入、融入社區治理中提高黨性修養和組織認同。

【注 釋】

[1] 袁方成 王澤.中國城市社區治理現代化之路——一項歷時性的多維度考察[J].探索，2019.01.

[2] 沈東.社區黨建研究：一個文獻綜述[J].重慶社會科學 ，2014.10.

[3] 肖劍忠.黨員分類教育管理監督：挑戰、經驗與對策——以杭州市江干區采荷街道為例[J].中共杭州市委黨校學報 ，2019.03.

【作者簡介】

賀先國（1982-），中共長沙市委黨校講師，研究方向：政黨政治與基層黨建.