靈寶市陽(yáng)平鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金缺口的成因及對(duì)策

趙景輝 張華峰

摘要：由于人口老齡化的影響，城鎮(zhèn)職工或城鄉(xiāng)居民領(lǐng)取退休金或養(yǎng)老金的人數(shù)越來(lái)越多，領(lǐng)取的時(shí)間也越來(lái)越長(zhǎng)，導(dǎo)致國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)支出的壓力越來(lái)越大。除了部分省份城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老金收支尚有結(jié)余外，我國(guó)西部、中部的大多省份，養(yǎng)老金出現(xiàn)虧空已是不爭(zhēng)的事實(shí)，尤其城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金虧空的問(wèn)題更甚。本文以河南省靈寶市陽(yáng)平鎮(zhèn)為例，初步探析我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金缺口的成因及其對(duì)策。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民；社會(huì)養(yǎng)老；支出壓力

由于人口老齡化的影響，無(wú)論城鎮(zhèn)職工或城鄉(xiāng)居民領(lǐng)取退休金或養(yǎng)老金的人數(shù)越來(lái)越多，而且領(lǐng)取的時(shí)間也越來(lái)越長(zhǎng)，導(dǎo)致了國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)的支出越來(lái)越大。除了部分省份城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老金收支尚有結(jié)余外，我國(guó)西部、中部的大多省份，養(yǎng)老金出現(xiàn)虧空已是不爭(zhēng)的事實(shí)，尤其城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金虧空的問(wèn)題更甚。本文以地處中原的河南省靈寶市陽(yáng)平鎮(zhèn)為例，初步探析我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金缺口的成因及其對(duì)策。

一、陽(yáng)平鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老基本概況

陽(yáng)平鎮(zhèn)現(xiàn)有44個(gè)行政村、7.35萬(wàn)城鄉(xiāng)居民。2017年，全鎮(zhèn)符合繳納社會(huì)養(yǎng)老金的16至59歲適齡人口為35073人，實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)為34126人，繳費(fèi)率為97.3%，繳納社會(huì)養(yǎng)老金364.79萬(wàn)元。2017年，全鎮(zhèn)領(lǐng)取社會(huì)養(yǎng)老金人口為11864人，領(lǐng)取社會(huì)養(yǎng)老金人口占全鎮(zhèn)總?cè)丝诘?6.14%，占應(yīng)繳適齡人口的33.82%，占實(shí)際繳費(fèi)人口的34.76%，當(dāng)年（按每人每月82元標(biāo)準(zhǔn)）全鎮(zhèn)發(fā)放社會(huì)養(yǎng)老金為1167.41萬(wàn)元，養(yǎng)老金發(fā)放與養(yǎng)老金繳納的差額為802.62萬(wàn)元。

二、陽(yáng)平鎮(zhèn)養(yǎng)老金缺口成因

（一）歷史包袱大。陽(yáng)平鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金繳費(fèi)制度始于2010年。2011年之前，全鎮(zhèn)（1950年以前出生）年滿(mǎn)60歲以上老人為0.7萬(wàn)人，占全鎮(zhèn)總?cè)丝?.35萬(wàn)人的9.52%。按每人每月62元標(biāo)準(zhǔn)，全年每人領(lǐng)取社會(huì)養(yǎng)老金744元，僅此一項(xiàng)全鎮(zhèn)當(dāng)年（2011年）應(yīng)發(fā)社會(huì)養(yǎng)老金520.8萬(wàn)元。因?yàn)檫@類(lèi)人口完全屬于“不繳納一分錢(qián)養(yǎng)老保險(xiǎn)金而直接領(lǐng)取養(yǎng)老金”的人口（簡(jiǎn)稱(chēng)“無(wú)費(fèi)人口”），此項(xiàng)資金支出基本由中央財(cái)政和地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（二）繳納標(biāo)準(zhǔn)低。雖然我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是城鄉(xiāng)居民每人每年繳費(fèi)100元至5000元，并施行了“統(tǒng)賬結(jié)合”制度（即國(guó)家統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)結(jié)合），但由于城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)村居民普遍收入較低，加之“多繳多得”意識(shí)不強(qiáng)等原因，陽(yáng)平鎮(zhèn)居民除了按最低標(biāo)準(zhǔn)每人每年繳納100元的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金外，全鎮(zhèn)幾乎沒(méi)有高于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的繳納人。因此，除了國(guó)家統(tǒng)籌之外，個(gè)人賬戶(hù)幾乎為零。試想，每人每年繳納100元的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金，而每人每年（按2017年城鄉(xiāng)居民每人每月發(fā)放82元的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)）領(lǐng)取的養(yǎng)老金卻是984元，繳納與領(lǐng)取之間有近10倍的差額。盡管繳納的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金每年也在生息增值，但發(fā)放與繳納的巨大差值依然是短時(shí)期內(nèi)難以解決的問(wèn)題。

（三）人口老齡化。受人口老齡化的影響，無(wú)論是城鎮(zhèn)職工或是城鄉(xiāng)居民領(lǐng)取退休金或養(yǎng)老金的人數(shù)會(huì)越來(lái)越多，領(lǐng)取的時(shí)間也會(huì)越來(lái)越長(zhǎng)，以致于國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)支出的壓力越來(lái)越大。以陽(yáng)平鎮(zhèn)為例，2016年全鎮(zhèn)60歲以上老人（減去死亡）凈增361人，發(fā)放金額（按每人每月80元標(biāo)準(zhǔn)）增長(zhǎng)34.656萬(wàn)元；2017年全鎮(zhèn)60歲以上老人（減去死亡）凈增447人，發(fā)放金額（按每人每月82元標(biāo)準(zhǔn)）增長(zhǎng)43.9848萬(wàn)元。60歲以上人口增長(zhǎng)率為19.2%，發(fā)放資金增長(zhǎng)率為21.2%。隨著我國(guó)社會(huì)目前的“老齡化階段”逐步進(jìn)入即將到來(lái)的“老齡社會(huì)”，加之養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人口將越來(lái)越多，養(yǎng)老金支出缺口將越來(lái)越大。

三、解決城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金支出缺口的對(duì)策建議

（一）實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度。要建立合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體系，強(qiáng)制實(shí)行全民統(tǒng)一養(yǎng)老制度，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，緩解地區(qū)間基金收支矛盾。同時(shí)，強(qiáng)化基金征收，配合有關(guān)部門(mén)落實(shí)好國(guó)務(wù)院關(guān)于劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金的有關(guān)要求，進(jìn)一步擴(kuò)大基金規(guī)模。

（二）適當(dāng)提高養(yǎng)老金繳納標(biāo)準(zhǔn)。在適時(shí)適當(dāng)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)金繳納標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)“多交多得”，充實(shí)個(gè)人賬戶(hù)。要全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)“參保擴(kuò)面”，努力做到應(yīng)保盡保。同時(shí)，建立激勵(lì)機(jī)制，加大宣傳力度，讓更多的城鄉(xiāng)居民對(duì)于“多繳多得”能夠“看得見(jiàn)，覺(jué)得值，想多交，愿多交”，形成養(yǎng)老保險(xiǎn)的良性循環(huán)和可持續(xù)模式，以保障全體人民實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的目標(biāo)。

（三）適時(shí)提高城鄉(xiāng)居民領(lǐng)取養(yǎng)老金的法定年齡。隨著醫(yī)療和科技的發(fā)展，人們的壽命越來(lái)越長(zhǎng)，這就為適時(shí)提高城鄉(xiāng)居民領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡提供了可能。我國(guó)現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡不論男女均為60歲，建議適時(shí)將城鄉(xiāng)居民領(lǐng)取養(yǎng)老金的法定年齡延遲至65歲。這樣，就可以大大減緩中央財(cái)政和地方財(cái)政對(duì)養(yǎng)老金支出的壓力。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管，堵塞漏洞。一方面，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老金的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊挪用行為，禁止任何內(nèi)外部違法行為，杜絕貪污腐敗；另一方面，要嚴(yán)格做好年審年檢和申報(bào)年報(bào)工作，對(duì)于死亡漏報(bào)未報(bào)而多領(lǐng)的養(yǎng)老金一定要及時(shí)足額追回，對(duì)于未滿(mǎn)60歲而死亡的繳費(fèi)人員也要按相關(guān)規(guī)定該退的款項(xiàng)及時(shí)足額退還，對(duì)于符合繳納社會(huì)養(yǎng)老金的16至59歲適齡人口要及時(shí)認(rèn)真做好申報(bào)或年報(bào)工作，切實(shí)做到應(yīng)保盡保。

（作者單位：河南省靈寶市陽(yáng)平鎮(zhèn)人民政府）

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