溧水：長三角制造業 “黑馬”逆襲

王倩雅

過去，溧水經濟薄弱，一直是南京郊區的“后進生”。但近年來，依靠制造業的強力支撐，溧水成為江蘇發展最迅猛的區縣之一。2019年，溧水GDP增幅排在南京區縣第一、江蘇省第二，全國綜合實力百強區排名從2014年的72位躍升至52位。“黑馬”成色十足。

更為亮眼的是一批“硬核”制造業集聚，云海金屬占據全球鎂合金市場35%的份額，欣旺達是百億級世界鋰電子領軍企業，A.O.史密斯世界超級產研基地……兩年來，溧水新增“專精特新”企業100家，新增高新技術企業173家，僅去年一年就新簽約億元以上制造業項目163個。溧水因此被稱為“長三角的小佛山”。

溧水這匹長三角制造業“黑馬”，是如何逆襲的？

“體系作戰”

2013年撤縣設區之前，溧水經濟基礎一直比較薄弱。相對來說，溧水位于南京南部偏遠地帶，以前由于交通不發達，基礎設施跟不上，區位劣勢一度制約了縣域經濟發展，大項目、好項目跟溧水都無緣。

一個地區如果沒有工業項目就沒有稅收，就無法帶動就業、推動經濟發展。面對種種不利條件，只有通過苦干、實干才能變區位劣勢為發展優勢。正如溧水區委書記薛鳳冠所言，“沒有哪個項目是想出來的、等出來的，都是干出來的、搶出來的。我們要拿出狹路相逢勇者勝的勁頭，拼服務、拼效率，絕不從資源稟賦上找退路，絕不從各種客觀因素上找借口，全力以赴推動更多好項目加速落地。”

通過改善軟硬件條件，如破解對外交通問題、改善基礎設施，“騰籠換鳥”騰出發展空間，提高政府服務意識和效能等，溧水的發展局面逐漸改觀，發展勢頭被普遍看好。但溧水到底要發展什么樣的產業？這是最關鍵的問題。

溧水有制造業基礎，上世紀八九十年代，溧水農用車、活塞環、日光燈、碳酸鍶、苧麻制品“五朵金花”享譽大江南北。同時，溧水擁有廣闊腹地和發展空間，適合承接發達地區產業轉移，因此發展先進制造業成為溧水的戰略選擇。

作為第一大主導產業，溧水新能源汽車產業從無到有、從弱到強，短短幾年時間就呈現爆發式發展。

發展產業最忌諱猶豫徘徊，要找到并認準適合自己的產業。過去，很多地方往往是全面招商，“撿到籃子都是菜”。現在則是精準招商，錨定一個主導產業和好的龍頭企業，看準了才招。

為了支持制造業發展，溧水從區級層面，每年召開一次制造業大會，建立區委區政府制造業發展專題例會制度，加大對政策落實的督查力度，營造支持制造業發展的輿論環境，讓優秀企業家在政治上有榮譽、社會上有地位、事業上有激勵。

溧水改變對鎮街的考核方式，不再單純地看總量、看數量，更多的是看發展制造業的態度、力度和實效。誰做得好，寶貴的資源、有限的資金就向誰傾斜，從而形成“你追我趕、打擂攻堅”鎮街競相發展制造業的氛圍。

在企業層面，溧水每年發布資源利用A類工業企業榜單，大力提高A類企業家待遇，各類獎勵資金優先申請，銀行貸款、轉貸資金優先協調，子女教育需求優先滿足，就醫時享受專家門診并每年提供一次最高規格的體檢，全區旅游景點和重大賽事活動全面免費，等等。

在溧水，制造業發展沒有旁觀者，沒有局外人，人人都能找到存在感，“千萬不能把制造業高質量發展等同并依賴于開發區。縱然開發區是‘航空母艦，溧水也需要更多的‘護衛艦‘驅逐艦，只有這樣才能真正形成強大的體系作戰能力”。

“溧水速度”

作為第一大主導產業，溧水新能源汽車產業從無到有、從弱到強，短短幾年時間就呈現爆發式發展。其發展歷程，在溧水制造業中頗具代表性。

早在2013 年，溧水就提出將新能源汽車產業作為全區第一產業予以培育，并在開發區規劃布局10平方公里的專業化基地，統一規劃、統一招商。當時，新能源汽車產業前景并不明朗，全國陸續出現一批新能源汽車產業園，其中不乏為爭取上級政策者，不乏跟風為能撈到幾筆投資者，而溧水新能源汽車產業園卻是動真格的。一開始，園區只有一家重組后的金龍客車，幾乎沒有產業基礎。但再好的項目，和新能源汽車無關，溧水也堅持不往園區放。

園區的發展得益于比亞迪的落戶，而比亞迪的落戶緣于“溧水速度”。2013年11月比亞迪簽約落戶時，其選中的地塊就已實現“七通一平”，進場施工和各種工程手續同時進行。當年洽談、當年簽約、當年建設、當年投產，溧水比亞迪項目創造了國內車企最快投產速度。

按常規，一家汽車企業從廠房設計到投產需要18個月，但速度對企業來說至關重要。當時，國家四部委發文并推廣新能源車，首次明確補貼政策。這對企業而言是重大機遇，早一天投產，就多一份市場。

2017年5月，總投資100億元的銀隆新能源（南京）產業園在溧水經濟開發區開工。從正式簽約到項目開工僅用時26天，“溧水速度”再次成為贏得重大產業項目的關鍵法寶。

為了這個項目，珠海銀隆股東、珠海格力電器股份有限公司董事長董明珠曾4次到溧水考察。2017年4月13日，在看完項目地址后，珠海銀隆當場決定簽約，并提出5月開工的要求。客戶的需求就是命令。項目簽約后，溧水隨即啟動一期項目150萬方場地平整、水系調整等前期工作，工作人員每天工作16個小時，到4月20日完成全部186戶農戶拆遷工作。4月20日，董明珠再次到項目地考察時，為“溧水速度”豎起了大拇指。

目前，溧水集中了江蘇新能源客車80%整車產能和70%以上零部件生產能力，比亞迪、南京金龍和珠海銀隆都是全國新能源客車產銷量全國五強。2019年溧水新能源汽車產量近10萬輛，在江蘇省排名第一，產值突破300億元。今年有望到將新能源汽車打造成千億級產業，建成全國有影響力的新能源汽車產業基地。

“溧水速度”是實干與創新的結果。溧水率先出臺“容缺受理”辦法，率先實現“多規合一”，探索形成集成審批、一網通辦等等。溧水扎實推進“放管服”改革，在開辦企業、不動產登記、施工許可辦理等方面走在了江蘇省前列。

“溧水速度”的背后是政府運轉的精準高效。每周一政府例會，各部門各鎮街把問題上報，誰想節約路上時間就視頻連線，當場討論，當場拍板。決策快，執行推進自然不敢慢。

招商“秘笈”

產業發展，招商先行。2019年溧水簽約項目投資總額累計達1318.4億元，億元以上簽約項目數量225個，其中億元以上工業項目數163個。在制造業發展中，溧水有不少招商“秘笈”。

溧水把招商引資作為“一號工程”，“一把手”親自帶頭招商，堅持招大項目、高端項目，招有核心競爭力的項目。2019年，溧水區“一把手”外出招商340 余次，累計拜訪企業 380余家，推進項目160多個。

為調動開發區、街鎮等核心重點部門的積極性，溧水出臺了《招商引資風險抵押金管理辦法和激勵政策》。獎懲分明，堅決不打“和牌”，對完成或超額完成招商引資任務的單位給予重獎，對未完成任務的的單位，扣除招商引資風險抵押金，年內還不得新進、交流和提拔干部。從而將招商由“任務驅動”向“自我驅動”轉化，實現招商激勵全員覆蓋。

除了體制機制創新，招商方式創新也非常重要。為了破解傳統招商中存在的“無序”招商、“低效”招商等難題，溧水創新基金招商。2019年，出臺《溧水區產業發展引導基金管理暫行辦法》、《南京市溧水區科創基金管理辦法（試行）》，設立了規模10億元的產業發展引導母基金和規模3億元科創母基金，旨在吸引區域外優質項目聚集，完善科技金融服務體系，增強主導產業貢獻度，提升新興產業活躍度。同時成立了南京溧水高新產業股權投資有限公司，作為基金合作的平臺公司。

通過基金招商，溧水已引進總投資12億元的上海車創智能網聯汽車產業園項目、總投資1.5億元的圖麟信息智能手機檢測項目、總投資2000萬元的線美控股醫療美容項目。

同時，創新股權直投招商新方式。為做大溧水新能源汽車產業，助推具有行業影響力的龍頭項目招引，溧水經濟開發區通過下屬股權投資平臺南京潤科產業投資有限公司，采用“資金直投、同股同權”方式，聯合社會資本開展資本招商。

2019年初，南京潤科產業投資有限公司與華夏幸福基業股份有限公司共同出資入股南京欣旺達新能源有限公司，成功引進了總投資120億元動力電池項目落戶溧水，并實現了當年簽約、當年開工、當年投產。

破解“痛點”

項目招進來只是開端，后續政府服務對產業發展非常重要。特別是制造業在發展中面臨很多“痛點”，能否破解這些“痛點”，是制造業做大做強的關鍵。

一些中小型制造業企業，從拿地到建房，建筑成本普遍在兩三千萬元以上，需要耗時一年左右，更關鍵的是很容易錯失市場風口，等竣工投產后發現市場已從“藍海”變為“紅海”。針對這一“痛點”，溧水加快建設符合大中小企業需求的高標準載體，采取靈活租售模式，并在各街鎮工業園區預留100畝高標準載體空間，努力推動制造業企業當年入駐、當年投產。

融資難、融資貴是制造業企業最大的“痛點”之一。針對這一難題，溧水一方面加快構建“政企銀”合作投資新模式，設立新能源汽車產業基金，積極推廣蘇微貸、蘇科貸等信貸產品，加強應急轉貸資金平臺運作，為制造業企業提供更加便捷低廉的信貸方案;另一方面，嚴格落實各項減稅降費政策，積極幫助符合條件的制造業企業開展直接融資。

針對企業招工難、用工難，溧水用足用好南京科教資源，加強與區內外高校科研院所、人力資源機構戰略合作，力爭再引進3-4所高水平大學，進一步完善教育、醫療、住房等人才配套政策，構建與制造業發展需求相匹配的人力資源協調發展體系，讓企業安心生產。

當前，物流成本占到制造業生產成本30%左右，這既是“痛點”，更是機會。溧水是長三角地區鮮有的集空港、高鐵、高速、水運于一體的樞紐城市。溧水加快構建綜合交通運輸體系，特別是發揮好空港樞紐優勢，加速推進機場大通關基地建設，形成場內場外一體化、一站式通關運營模式，加快空港保稅物流中心（B型）封關運行，把“痛點”轉化為亮點。

針對企業生產過程中遇到各類問題，溧水建立產業發展決策專家庫，專門對產業發展機遇、高端要素集聚、產業發展風險等重大事項提供專業意見，構建全生命周期的企業服務體系，打響“1230”放管服改革品牌，打造營商環境最優區，讓企業放心投資。

品牌是制造業企業核心競爭力，也是地區產業發展水平的標志。為了幫助企業搶占市場、打響品牌，溧水大力支持企業參與行業標準制定，引導企業開展工業品牌培育，提前謀劃智能網聯汽車、世界電動車大會等一批有影響力的工業會展，擦亮“溧水制造”金字招牌。