高校建設工程施工安全管理探析

武漢工程大學基建與維修處，湖北 武漢 430070

0 引言

目前施工現場生產安全事故的頻繁發生［1］，嚴重地影響了人民群眾的生命財產安全，影響了社會主義事業建設的健康發展。為了以人民為中心的發展思想，國家及各相關部委在穩中求進、改革創新、擔當作為中相繼出臺了《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產法》《建筑工程安全生產管理條例》等多部法律法規，來規范建筑市場生產安全行為。法律法規賦予了高校作為建設工程的建設單位在安全管理方面一系列的職責。

1 法律法規賦予建設單位在生產安全方面的責任

同時地方政府為了保護人民群眾的生命財產，也出臺了相應的生產安全管理辦法。如武漢市人民政府于2012 年出臺了《武漢市建設工程安全生產管理辦法》，該管理辦法第七條明確規定：建設工程的安全由建設單位負總責。這樣一下子把作為建設單位的高校推到安全管理的最前沿、責任最高點。

2 高校基建對施工現場生產安全管理現狀

作為建設單位的高校基建管理部門人員配置數量有限，而且高?；ㄈ蝿罩兀ú块T人員主要職責有建設項目報建、技術設計管理、工程造價管理、工程施工管理等，高?；ú块T根據學校特點成立相應的職能管理科（部），生產安全管理職責主要在工程施工管理科（部），從高?；ú块T網頁上發布的組織機構及職責來看，很少高校明確了生產安全責任人。一些基建任務量少的高校，基建管理人員數量呈現萎縮狀態，甚至基建與后勤管理合署辦公。高?；ü芾聿块T生產安全管理人員數量不多且職責不明確。

由于我國高等教育（包括職業技術教育）培養建設工程安全工程師的專業不多，高校目前從事生產安全管理的人員主要由強電專業或土建專業的人員組成，建筑工程生產安全管理是一個專業性強的全面性工作，建筑工程生產安全管理知識涉及腳手架結構工程、消防工程、機械工程、施工用電等方面的專業知識，還需要建筑工程生產技術統籌協調知識。高校負責生產安全管理的人員，其專業知識存在局限性。

高?，F狀的基建管理人員數量及專業的配置的局限性，讓其承擔起建筑工程生產安全管理的總體責任，目前有相當大的壓力與不足。

3 高校對施工現場生產安全管理應對措施

高校作為建筑工程的建設單位，為了建設工程順利推進，確保人民群眾的生命財產安全，確保建設工程質量進度，必須注重施工過程安全，必須遵守《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產法》《建筑工程安全生產條例》等法律規定。高校面對安全管理人員少、專業知識不全面的現狀，應從如下方面做好預防為主的安全生產措施。

3.1 明確安全管理體系

高校的基建管理部門，應明確生產安全管理第一責任人，盡量配齊相應的生產安全管理團隊人員，制定健全的管理制度。

3.2 識別建設工程施工現場的周邊環境

高校基建部門應當到相關管線權屬單位如水務局、供電局、燃氣公司、電信局等了解施工現場周邊既有管線的現狀，到學校后勤、網絡、宣傳、保衛等部門了解學校地下水、電、氣、網線情況，在其指導下，會同勘察、設計單位制訂既有管線保護措施方案。

施工過程可能影響周邊附近建（構）筑物結構安全的，在施工前基建部門應委托有資質的建筑安全鑒定機構對周邊附近建（構）筑物進行安全鑒定。

3.3 工程應發包給有資質的參建單位

高?；ú块T應當通過招標將建設工程的設計、地勘、施工、檢測檢驗等工作發包給有資質的單位，不得隨意肢解工程發包。

3.4 編制好施工招標文件

高?；ú块T應當根據建設工程實際情況，從保證施工安全的角度科學確定建設工期，并嚴格執行該合理的建設工期，不得隨意壓縮合同約定工期。

在招標文件中列出設計院、地勘單位提出的危險重大工程量清單，讓投標人明明白白的對危險重大工程的措施費進行合理報價。

招標文件中明確地將安全防護措施費單列，不建議安全防護措施費進行投標競爭，以確保施工過程中安全防護措施費全面到位。

招標文件中明確積極推進安全保險制度，要求投標單位通過安全責任險、工傷保險來提高安全風險防控能力。

招標文件中應當要求各投標人提交資質和安全生產許可證。規避因將建設工程發包給不具備資質的施工單位而發生生產安全事故導致由高校承擔相應的安全生產責任的風險。

3.5 認真起草合同

按照建設工程施工合同的范本合同，仔細研讀通用合同條款中建設單位的生產安全責任，根據擬建工程的特點，制定詳實的專用合同條款，在專用條款中明確：

3.5.1 周邊的既有管線的情況。

向施工單位提供真實、準確、完整的施工現場及毗鄰區域內給排水、供電、供氣、綜合布線等地下管線資料，氣象及水文觀測資料，周邊建筑物及地下工程的有關資料。

3.5.2 明確施工現場安全生產的目標要求

明確安全生產的目標要求，杜絕安全事故，嚴格施工人員負傷率及各類安全生產事故發生率，盡量避免施工過程中由于事故造成的人民群眾生命財產損失、環境污染以及其他損失。

3.5.3 要求施工單位配置相應的安全管理人員

要求施工單位項目部人員滿足項目實際需要，施工合同明確項目主要管理人員名單（職責、崗位、資質證書等），人員應與投標文件中一致。明確要求承包人項目經理、生產經理每周在現場工作的時間，強調貫徹預防為主的安全生產方針。

3.5.4 施工安全措施報監理審核

要求施工單位在編制施工組織設計中，應綜合考慮施工安全措施方案，并報監理單位審核。

3.5.5 施工現場治安保衛也是安全生產的組成部分

施工合同中要明確，施工現場治安保衛、消防管理、文明施工都是安全生產的拓展部分，施工單位應該與高校一起建立管理機構或聯防組織，并要求與當地公安部門取得聯系。

3.5.6 安全防護措施費的支付方式

施工合同中明確安全防護措施費的支付方式［2］，?？顚Ｓ茫源_定保安全防護措施專項資金到位。建設工程開工前，高?；ú块T應當向當地人民政府建設行政主管部門提供建設工程安全施工措施有關資料，辦理相應的安全施工監督手續。

4 施工過程的檢查

高?；ú块T應當建立施工安全檢查制度，開工前應當組織監理及施工單位相關人員對施工現場進行安全風險評估，制定應急搶險機構，向當地人民政府建設行政主管部門提供安全施工措施有關資料，并辦理相應的施工安全監督手續。

高?；ú块T委托監理按照施工合同要求有效協調施工過程的安全生產管理工作，定期和不定期地組織各參建單位對建設工程進行安全檢查，督促相關單位及時整改當地人民政府建設行政主管部門下發的、以及監理單位發出的安全隱患，甚至要求施工單位停工整改。

當發生施工單位拒不整改，高校溝通多次無效的現象，高校基建部門應及時向當地人民政府建設行政主管部門報告，借用行政強制手段來確保安全施工。

通過采取以上施工安全管理措施，高?；ú块T可在人手少、任務重的前提下，有效地識別安全風險、轉移風險，通過層層預防以減少安全隱患，提升管理形象，切實擔負起防范化解重大安全風險的政治責任，從而提高工程建設的投資效率。