當前農民工工作的五難五盼

□陳振奇 李 凱 王馨婧

隨著我國經濟社會不斷發展變化，特別是我國進入社會主義新時代和鄉村振興戰略的實施，以及當前新冠疫情常態化發展的形勢等，農民工就業創業面臨不可預期的困難，農民工群體的轉移就業、生產生活保障等問題需要引起全社會的高度重視，更加需要從宏觀角度出發去系統化地推進農民工工作的開展。面對新的情況、新的挑戰，農民工工作面臨著“五難五盼”。

一、面臨的困難

1.農民工整體素質普遍偏低。文化程度偏低的客觀實際是制約該市外出務工人員能否高質量就業的關鍵問題。當前，農民工的培訓內容大多集中在種、養、加等傳統專業方面，由于受自身文化程度制約，主動或樂于接受以新知識、新技能為主要內容的技能培訓的較少，這是大多數農民工務工領域相對集中在勞動密集型產業的主要問題所在。就全市而言，農村富余勞動力近310 萬人，轉移就業237.6 萬人，僅有2 所技師學校、1所?？茖W校、2 所本科院校，60 所規模大小不一、辦學水平參差不齊的技能培訓機構，使農民工接受職業技能培訓的機會少之又少，同時，培訓機構專業設置老化，已不能滿足當前培訓新型職業農民的需求。

2.農民工轉移就業獲得更高質量的公共就業服務難。農民工就業還存在信息不暢、技能和崗位不匹配、勞動權益保障不到位等突出問題。以周口市為例，全市各級人社部門雖設置有公共就業服務中心和創業服務指導中心，但是沒有一個專門統一的農民工服務機構，也沒有一所統一集中的人力資源市場。從事農民工工作的人員極少，市級農民工工作科只有3 人，縣市區最多的也不過2人，大部分只有1 人，工作上力不從心，無法滿足龐大的農民工群體轉移就業、技能培訓提升、崗位招聘、創業指導服務和權益維護等眾多服務需求。

3.維權難成為農民工轉移就業中的羈絆。目前全國尚未出臺統一的除工資支付以外的農民工權益保護條例，各地在農民工權益保護方面的政策法規名目不一、措施各異，當遇到復雜問題時，無法可依。同時農民工法律意識和維權能力欠缺，對法律知識了解得少，當自己的合法權益受到侵害時，往往不懂得運用法律武器來保護自己，或是忍受不公正的待遇，或是采取極端方式解決，使矛盾激化，影響自身利益的維護和社會的穩定，急需設定特殊的法律援助。由于農民工法律意識不強，發生問題時往往疏于收集、保全相關證據，增加了維權工作的難度。以周口市為例，每年人社部門受理涉及農民工維權案件如勞動仲裁、工傷鑒定等近2000 起，廣大農民工經常陷入勞動糾紛之中，浪費了大量的精力和時間，耽誤了工作，影響了收入。

4.農民工有心回報家鄉，但返鄉創業步履艱難。融資難成為農民工返鄉創業的“制約瓶頸”。通過調查發現，返鄉創業農民工的主要融資渠道來源于個人積累、家庭支持、自有資金、親戚朋友借款（低息）、合作伙伴入股等，商業銀行貸款門檻高且貸款手續復雜，不能有效解決返鄉農民工創業資金瓶頸問題。用地難成為農民工返鄉創業的“攔路虎”。返鄉農民工創辦企業用地和廠房主要是租賃扶貧車間、閑置廠房或自建廠房，個體工商戶經營主要是租賃門店。部分有創業意愿或者擴大再生產意愿的創業者存在著“一地難求”或者土地租賃費用較高的現象。盲目性是農民工返鄉創業的“絆腳石”。返鄉農民工創業經驗不足，缺少創業指導和相關培訓，對創業前景、項目選擇、風險預判、資金使用沒有合理的規劃，且大多創業者急于求成，導致創業項目抗風險能力弱。基層創業環境“弱”是制約農民工返鄉創業的“難關”。大多數農民工返鄉后將其場址設在鄉鎮、村鎮，但基礎設施、營商環境、創業服務平臺在政策咨詢、創業指導、跟蹤服務等方面暫時還不能完全滿足返鄉農民工的實際需求。

5.農民工工作相關數據統計收集難。當前，農民工工作涉及農民工自身的基本信息、外出務工信息、培訓信息、建檔立卡信息、技能教育信息、獎補落實信息等，每個月省廳和國家還要求上報各種統計報表和工作臺賬等信息，而上述信息的獲取只能靠市、縣、鄉、村四級人社部門的工作人員和村級信息員人工統計獲取，往往存在著信息不完整、漏報、少報、缺項，信息的全面性、完整性、有效性、及時性等問題普遍存在，效率低下。農民工工作信息化基礎不實、信息化技術缺失、信息化水平較低及對信息化建設的不重視等，是造成當前農民工工作服務難以精準化的突出問題，與當前時代的要求和工作現實需要之間還存在很大的差距。

二、相關期盼

1.大力開展技能培訓，有效提升農村勞動力整體素質。一是整合財政資源，打破條條框框各自為戰的局面，統籌使用財政資金，節約組織、協調、管理成本，增強培訓資金使用的效率。二是強化思想引領。引導農村群眾提高對技能培訓重要性的認識，全民創業、萬眾創新，參加技能培訓同樣是成才和謀生的重要路徑。三是加大培訓力度。在農村“普九”的基礎上，建立和完善農村勞動力職業技能教育培訓體系，形成以政府主導、市場服務、職教機構為依托的培訓鏈條，積極發展職業教育、電視教育和函授教育等多樣化的教育項目，兌現各類政策性培訓補貼、生活補貼和交通補貼，使更多的農村勞動力學習和掌握一技之能和新技能，不斷提高勞動力素質，增強農村勞動力轉移就業適應市場化需求的能力。

2.健全完善服務體系，構建城鄉一體化的勞動力市場和網絡信息服務平臺。一是著力健全和完善制度體系，采取有效措施，增加工作投入，加強城鄉一體化融合對接的統一勞動力市場和鄉鎮勞動保障平臺及村級信息聯絡員隊伍建設，逐步完善以政府為主導，以社會化服務為依托，以市場調節為導向的農村勞動力就業服務、培訓和管理體系，提升組織化水平和管理水平。二是構建網絡信息平臺，提升市場效率。充分利用信息化手段，有效連接“供需平臺”，通過“互聯網+轉移就業服務”、手機“APP”應用下載，構建“企業用工+農民工務工”雙需互聯互通對接網絡平臺，提升服務能力和服務效率，切實有效地暢通農村富余勞動力有序轉移就業。三是完善相關配套政策，努力形成良好的社會環境，市本級及縣市區都要搭建統一的人力資源服務產業園（人才市場）。同時，在人社局現有農民工工作科的基礎上成立農民工服務中心二級實體機構，負責農民工的全面工作。實行城鄉統籌就業、平等就業，完善農村養老、醫療和失業保險等制度，逐步形成城鄉統一的社會保障制度。

3.出臺全國統一的《農民工權益保障條例》，切實維護農民工權益。一是出臺全國性農民工權益保障條例，依法維護農民工的各項合法權益，增加農民工的社會定位、落戶權益、入職就業、子女就學、法律援助等內容，使農民工合法權益遭受侵害時有法可依。二是各級政府部門要定期舉辦普法宣傳，接受農民工的法律咨詢，受理農民工維權案件和其他法律服務事項，為符合條件的受援對象提供法律援助。及時溝通協調、構筑暢通快捷的農民工維權服務渠道，促進農民工維權服務工作健康有序開展。三是實行簽訂強制性勞動合同制度。農民工和務工所在企業在確定勞務關系時，必須依法依規簽訂正式的勞動合同，不能流于形式，在農民工合法權益遭到侵犯時，有據可依。

4.加大返鄉創業支持力度，帶動更多的農民工在“家門口”就業。一是打通返鄉創業農民工“融資通道”。適當降低農民工返鄉創業的貸款門檻，降低貸款利率，加大返鄉創業農民工放貸額度，有效解決返鄉農民工創業融資難的實際問題。二是探索返鄉農民工創業用地用房新機制?？茖W整合農村閑置學校、廢棄廠房或者利用率不高的扶貧車間，以政府轉租、市場化的方式，有效解決返鄉創業者用地難的問題。積極探索“土地超市”或“廠房超市”運行機制，政府牽頭運作，鼓勵企業以“組團”的方式租賃土地或開辟返鄉創業專設園區等方式入駐產業集聚區（園區）、農民工返鄉創業孵化園區等，實現企業節約集約用地，提高企業用地效益，增強產業集聚效應。三是完善創業指導針對性服務。加大創業培訓力度，針對不同文化水平、技能水平、就業愿望開展有針對性的培訓業務，開設新興就業崗位培訓。拓寬就業創業信息發布渠道，結合傳統和新興平臺建立各類用人信息庫，增加專項招聘活動，加大創業就業政策的宣傳力度，鼓勵返鄉農民工就近就業。加強創業孵化平臺建設，為創業人員提供一站式、保姆式綜合服務，解決在項目選定、技能培訓、風險評估、金融貸款等方面面臨的問題。四是進一步優化返鄉創業環境。進一步加大農民工返鄉創業扶持力度，加強創業擔保貸款、創業補貼、稅費減免等政策扶持力度，加大對返鄉創業農民工創業指導和創業培訓力度，精準提高農民工創業能力，進一步優化農民工返鄉創業環境，促進企業健康發展，提高其帶動就業的能力。

5.農民工工作插上信息化翅膀，全面提升農民工工作信息化建設和服務水平。夯實農民工工作的基礎，做實農民工工作各項信息臺賬，引入大數據、“互聯網+農民工”各項服務等信息化建設迫在眉睫。以周口市為例，作為傳統農區，面對農業人口多、農村剩余勞動力多、外出務工人員多、務工分布分散等現實，信息化建設顯得尤其重要。要建好農村勞動力信息總臺賬，剩余勞動力、轉移就業、建檔立卡勞動力、返鄉就業創業分臺賬等，建成一個“農村人力資源開發服務平臺信息系統”，形成一網“互聯網+農民工”全覆蓋，一熱線“人社12333”全天候接聽，一站式“農民工培訓、求職、外出、返鄉、回引、維權”全方位服務的大數據、信息化平臺服務模式，為農民工高質量轉移就業、返鄉創業提供支持。站在高質量的信息化平臺上進行數據比對、定點分析、定性分析，為領導高質量決策提供參考，為區域經濟高質量發展提供服務。

三、結語

近年來，周口市各級政府認真貫徹落實黨中央、國務院關于就業創業工作的安排部署，全面實施就業優先政策，全面加強公共就業服務，大力實施職業技能提升行動，多管齊下穩定和擴大就業，多措并舉支持返鄉創業，著力促進農民工這個大群體就業創業，穩就業保增收，切實兜牢民生底線，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。