端穩就業“飯碗” 筑牢民生基石
——河南千方百計穩定和擴大就業

□孫琦英

作為人口大省，近年來，河南始終堅持把就業工作作為重要政治任務，千方百計穩定和擴大就業，年均城鎮新增就業超過140 萬人，約占全國的十分之一，城鎮登記失業率保持低位運行，就業工作走在了保障和改善民生的最前沿，連續三年受到國務院督察激勵。

打好“組合拳”，擴大就業容量

“今天我們領到了300 多萬元補貼，這不僅給企業減輕了負擔，也為我們下一步發展增添了信心。”在去年河南省人社廳舉辦的失業保險穩崗返還發放儀式上，鄭州煤礦機械集團股份有限公司負責人如是說。據了解，2019 年，河南省累計返還失業保險金35 億元，惠及職工164 萬人。

河南省委、省政府堅持把就業擺在突出位置，2017 年以來連續把城鎮新增就業列入全省十大重點民生實事之首，綜合運用財政、金融、稅收等經濟調節政策促進就業，實現經濟增長與就業擴大的良性互動。

企業是吸納就業的主體，是穩就業的關鍵所在。企業有活力，就業才能有保證。為讓企業“輕裝上陣”，增強吸納就業的意愿和能力，河南省在國家授權范圍內頂格下調社會保險費率，全力推進政策落地，2019 年共減征社會保險費182 億元。

“5 月份，我省實施降費頭一個月，就為海馬汽車減輕了40 萬元負擔。”海馬汽車有限公司人力資源部田續川說，“減費后我們能夠騰出手來留住人才，為實體經濟高質量發展注入新力量。”

疫情發生以來，河南省堅持問題和目標導向，進一步“加碼”就業政策，及時推出一系列更有針對性、含金量更高的舉措，打出穩崗、減負、擴就業政策“組合拳”：“免減緩”社保費、提高失業保險穩崗返還標準、設立企業一次性吸納就業補貼政策、加大創業擔保貸款支持力度、支持靈活就業和新就業形態發展……這些有溫度、有力度的政策措施，為企業增加了發展的底氣，為求職者增添了就業的信心。

截至今年4 月底，河南省累計發放穩崗返還資金16.78 億元，惠及企業8364 戶，惠及職工82.36萬人。今年2 月-4 月，全省免減三項社會保險費100.5 億元，緩繳3.3 億元。

抓住“牛鼻子”，保障重點群體就業

高校畢業生一直是就業工作的重中之重。如何保證他們順利就業，關系經濟轉型升級，也關系民生福祉。

張龍飛是河南科技大學畢業生，畢業后沒有找到合適的工作。2019 年，河南省實施“三年六萬青年見習計劃”，離校兩年內未就業的高校、中專中職畢業生及16 歲-24 歲失業青年都可以申請參加就業見習，而張龍飛一直向往的中鐵裝備正是經過認定的“高校畢業生就業見習基地”。張龍飛提交了申請，很快就通過了。

“通過見習，我對公司的產品以及管理運營模式有了很好的認知，并參與多個項目的研發與設計工作，完成了從一名大學生到職場人的角色轉換。”張龍飛說。如今，他已經是中鐵裝備的一名正式員工。

2019 年，河南省通過集中實施就業創業促進計劃、就業啟航計劃、就業見習計劃、基層成長計劃和就業服務行動、技能提升行動，開展就業見習、組織線上線下招聘、創業扶持、基層就業等有針對性的措施，促進53.66 萬名高校畢業生實現就業，總體就業率突破96%。2020 年，面對嚴峻形勢，河南省及時研究出臺《關于應對新冠肺炎疫情影響做好2020 年高校畢業生就業工作的通知》，推出18條“硬核”措施，為高校畢業生就業“保駕護航”。

重點群體穩，整體就業形勢才穩。河南在織好高校畢業生就業“經線”的同時，著力織牢農村勞動力轉移就業的“緯線”，通過實施“春風行動”“六個一批”等，促進農村勞動力轉移就業，2019 年實現轉移就業46 萬人，轉移就業總量達3041 萬人。托住就業困難群體就業的“底線”，通過公益性崗位安置、就業援助等方式，幫助12.84萬名就業困難人員就業。守住貧困勞動力就業的“保障線”，深入開展就業扶貧專項行動、百日攻堅行動，實現181 萬名建檔立卡貧困勞動力應培訓盡培訓、應就業盡就業。

打造“新引擎”，釋放創業倍增效應

“一人創業數人就業。”為放大創業帶動就業的倍增效應，河南省著力打造創業培訓、創業孵化、創業融資、創業咨詢輔導“四位一體”的創業扶持體系，提升全省創業活躍度。

在中國中原大學生創業孵化園區內，上百個創業項目在創業導師的帶動下茁壯成長。“依托創業孵化園區，文創產品、大數據開發等，成本低、跟潮流、接地氣、有創意的項目如同雨后春筍。”園區相關負責人說。

河南以中國中原大學生創業孵化園區為引領，著力完善創業孵化體系，形成了“一中心、多基地”發展格局。截至2019 年年底，經省、市、縣三級人社部門認定的創業孵化基地共312 個，在孵企業達到2 萬家，提供就業崗位超過20 萬個，其中省級創業孵化基地80 家，4 家被認定為國家級創業孵化基地。

以創業培訓為抓手，著力提升創業能力和創業成功率。河南創新培訓模式，深入實施網絡創業培訓和“互聯網＋”創業培訓，組織創業培訓定點機構與高校結對開展培訓，送培訓進鄉村，讓創業者在家門口就能參加培訓。三年來，每年組織創業培訓都在20 萬人次以上。2019 年，完成創業培訓40 萬人次。

以大眾創業導師團為依托，著力創新創業咨詢輔導模式。河南從高校、科研院所、投融資機構、創業孵化載體、行業協會和成功企業家中廣泛征集、選拔，組建“河南省大眾創業導師服務團”，通過創業課題研究、開展創業講座、“一對一”結對幫扶等形式，為創業者提供更具專業性、針對性的輔導。

以創業擔保貸款為龍頭，著力拓展創業融資渠道。全省通過擴大扶持對象范圍、提高額度、降低反擔保門檻，加大創業擔保貸款工作力度。每年評選一批大眾創業優秀項目，給予2 萬元至15萬元的補助。三年來，河南共有668 個創業項目獲取扶持資金3830 萬元；累計新增發放創業擔保貸款334 億元，扶持28.4 萬人自主創業，帶動就業92萬人。

此外，河南實施政策推動、鄉情感動、項目帶動，設立總規模100 億元的農民工返鄉創業投資基金，大力支持返鄉創業。2019 年，全省新增返鄉下鄉創業25.67 萬人，帶動就業124.06 萬人，返鄉創業示范帶動效應持續釋放。

發力“供給端”，破解結構性難題

“抓培訓就是抓就業，有了一技之長才能好就業、就好業。”河南省人社廳相關負責人表示，制造業轉型、服務業升級，需要一大批適應生產方式變革和社會公共服務的技能人才。

在做大就業總量的同時，河南大力實施職業技能提升行動，大規模開展職業技能培訓，讓沒有技能的勞動者具備一技之長，讓技能不足的勞動者實現職業技能提升，全面提升勞動者就業能力，使供需更匹配、就業結構更優化。

人社部與河南省人民政府三次簽署全民技能振興工程備忘錄，規劃實施2009 年-2022 年河南職業培訓工作，形成了長效的部省共建機制。河南將職業培訓納入政府目標管理，建立定期會商、績效評價、督導問責制度，形成了“政府主導、人社牽頭、部門配合、上下聯動”的工作機制。每月一次工作調度、季度一次聯席會議、半年一次總結推進、年度一次現場觀摩，形成了做實職業培訓工作的推進機制。

2017 年，河南在全國省級層面率先出臺《河南省職業培訓條例》，明確縣級以上政府、企業、職業院校、勞動者在職業培訓中的責任和義務，貫通高技能人才與專業技術人才發展通道，實現了職業培訓由行政推動向依法推進的轉變。

緊緊圍繞打造“技能河南”這一工作主線，當地設立專項經費，完善項目申報、評審認定、監督實施、成效評估和問責制度，統籌實施公共實訓基地、職業院校師資素質提升培訓和急需緊缺高技能人才技能提升培訓。2010 年以來，投入190 多億元，建成440 個公共實訓基地等項目，形成了以國家級項目為引領、省本級項目為主體、市縣項目為基礎的三級公共實訓基地培訓體系。

2019 年，河南完成補貼性培訓208.45 萬人次，占全國培訓總量的13%。截至2019 年年底，已累計開展各類職業培訓3800 多萬人次。

河南省通過大規模開展技能培訓，不僅讓廣大勞動者實現了“一技在手就業不愁”，而且培育了“林州建工”等90 多個在全國叫得響的知名勞務品牌，為河南發展提供了有力的技能人才支撐。

就業是最大的民生工程、民心工程、根基工程。“飯碗”端穩了，日子才有奔頭；就業穩住了，發展才有底氣。面對當前嚴峻復雜的就業形勢，河南將深入學習貫徹全國兩會精神，加大“六穩”工作力度，全面落實“六保”任務，用心用情用力解決好就業問題，交出一份讓群眾滿意的民生答卷。