各地試點擴大公租房保障范圍

甄愛軍

文前提要：在新型城鎮化過程中，一二線城市根據現有財力，住房保障體系將從滿足戶籍人口住房需求，逐漸轉向滿足常住人口住房需求，公租房覆蓋范圍慢慢擴大。

滬公租房擴大覆蓋面

上海將試點“宿舍型”公租房，包括快遞小哥、環衛工人等一線務工人員，也將被納入進來。

據了解，在近日舉行的“2020上海民生訪談”中，上海市房管局局長王楨表示，上海公租房即將試點拆套使用，為快遞小哥、環衛工人、家政服務人員等加強“一間房”乃至“一張床”的精準供應，租金定價適當從優。

此類公租房主要解決對租金比較敏感、通勤時間比較重視的基礎行業服務人員，因此租金水平略低于市場水平，同時還鼓勵用人單位盡責，通過補貼部分租金等方式，進一步減輕入住職工租金負擔。還有，此類公租房也放寬了審核條件，相關單位職工申請公租房準入資格時，居住證、社保年限暫未達到規定要求的，可在單位書面承諾后，先入住公租房，再在規定期限內補齊。

至此，上海公租房覆蓋范圍進一步擴大。近年來，上海的公租房覆蓋面已經逐步擴大至常住人口，以嘉定區公布的2020年公租房申請條件為例，除了戶籍人口之外，持有《上海市居住證》達到2年以上（之前持有《上海市臨時居住證》年限可合并計算）且在本市連續繳納社會保險金達到1年以上的，只要其他條件滿足相應要求，也可以申請公租房。其他條件包括與本市單位簽訂1年以上勞動合同、無自有住房或人均住房建筑面積低于相應標準以及申請時未享受本市廉租住房或經濟適用住房政策等。

截至目前，上海已形成廉租住房、公共租賃住房、共有產權保障住房、征收安置住房“四位一體”的住房保障體系。有數據顯示，截至今年5月底，上海全市公租房累計建設籌措房源17.7萬套，入住保障對象19.2萬戶，累計享受保障62.7萬戶。今年1～5月，全市完成公租房新增供應共計4536套，預計全年能夠超額完成新增供應1萬套的目標任務。

多地均已展開試點

除上海之外，深圳、武漢、西安等人口流入較為集中的一二線城市，近期陸續發布了公租房調整政策，涉及公租房體系在保障群體、收費模式、資金來源等多個領域的長期改革。

在深圳，近期也出現了不限學歷和戶籍的公租房。據了解，6月中旬，在一份由深圳市大鵬新區住房和建設局發出的關于面向大鵬新區單位定向配租公共租賃住房的通告中提到，不限戶籍不限學歷單身可申請月租金在500元左右的公租房。當然，非深戶職工及其共同申請人入住時須提供居住證或其他在深圳居住的佐證材料。顯然，此類針對行業和群體的公租房政策，擴大了深圳市公租房的保障對象，

武漢公租房覆蓋面進一步擴大，除了戶籍人口之外，常住人口也可以申請。武漢出臺新政規定，持有武漢市居住證的新就業職工，具有大中專及以上學歷，且畢業未滿6年，人均月收入低于3000元（單身3500元）;申請人已與用人單位簽訂1年以上（含1年）期限的固定勞動（聘用）合同，且正常繳納社會保險金或住房公積金;申請人和共同申請人在武漢市范圍內無房且未承租公房。此外，對在武漢穩定就業的外來務工人員實行階段性保障，保障方式為發放租賃補貼，保障期限累計不超過36個月。

另外，已將外來務工人員納入到保障體系的西安，近期也出臺新政，調整公租房建設模式，以改變現存問題。在今年5月底，西安市住建局就《西安市易地集中配建公共租賃住房實施細則》提出，新出讓住宅用地，不再實物配建公租房，改由受讓人按宗地出讓住宅部分起始價的10%，繳納集中配建公租房建設資金。有分析指出，主管部門希望通過易地集中配建公租房的模式，來改變當前西安公租房存在供應結構不合理、供需不匹配、保障不充分的問題。

擴大覆蓋漸成趨勢

各地公租房政策調整體現的一個重要改革方向，就是在新型城鎮化過程中，一二線城市根據現有財力，住房保障體系從滿足戶籍人口住房需求，逐漸轉向滿足常住人口住房需求，覆蓋面慢慢擴圍。

早在2019年5月，住房和城鄉建設部、國家發展改革委、財政部和自然資源部聯合發布《關于進一步規范發展公租房的意見》，明確提出要加大對新就業無房職工、城鎮穩定就業外來務工人員的保障力度，并提出各地要堅持既盡力而為又量力而行，根據財政承受能力，重點保障環衛、公交等公共服務行業以及重點發展產業符合條件的青年職工和外來務工人員，具體準入條件由直轄市、市縣人民政府住房保障主管部門合理確定，報經本級人民政府批準后，向社會公布實施，并及時進行動態調整。

同時，國家也加大了對公租房建設的扶持力度。今年5月初，住建部針對住房保障體系試點工作全新實踐，由建行提供1900億元貸款支持廣州等6個城市3年內籌建80萬套租賃型住房。同時，住建部還提出，確保政策性租賃住房建在交通便利、公共基礎設施齊全的中心城市等區域。

易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進表示，從各地政策變化趨勢來看，其具有非常強的民生保障導向，未來公租房覆蓋面擴大，將會成為趨勢。從上海推出“宿舍型”公租房做法來看，其明確了后續各區此類宿舍型公租房的概念和建設。從需求端看，此次政策也明確了分配政策的優化，尤其是明確了先入住后補齊證明、鼓勵企業補貼租金等方式。

嚴躍進認為，類似規定，實際上都有助于推動更多人租賃此類住房，其對于保障環衛、公交、家政等人員的住房需求等有積極的作用。而類似的做法，也有望在其他城市出現，從而實現公租房覆蓋面的真正擴圍。