基于協同視角下的軍民融合模式探討

肖磊?劉紹乾?羅剛

在社會日益進步的今天，我國軍隊已從軍民結合、軍民一體化逐漸發展成現如今的軍民融合，并成為未來發展的重要趨勢。本文簡略從市場環境、社會公共服務體系、民營企業與軍工企業幾個方面入手，分析了軍民融合存在的問題，并基于協同視角提出了軍民融合模式的發展路徑以及優勢所在。

一、引言

現如今我國將軍民融合與創新驅動作為不斷推進科技興國的重要支撐，切實增強了我國實際生產力，能夠促進未來我國戰略能力的提高。盡管我國已然開始重視軍民融合模式的重要性，但仍然存在部分阻礙因素制約著軍民融合的發展，由此，加強對基于協同視角下軍民融合模式的探討迫在眉睫。

二、基于協同視角下軍民融合現狀

良好的公共服務體系對于軍民融合的發展以及軍民結合的國防科技工業建設有著重要意義，能夠推動產業化發展進程，促進軍民兩用技術相互的轉移。但當前我國在公共服務體系方面的建設較為欠缺，致使軍民之間欠缺相應的信息交流平臺，在該背景下，軍民融合發展信息不暢，部分民企無法及時了解到相應的國防科技工業技術需求。由于各種因素影響，我國的國防領域一直由軍工單位主導，在部分軍民融合的項目中，軍工單位比較排斥民營企業參與到軍工部門的工作中。民營企業與軍工企業缺乏有效協同，呈現出二元格局，致使資源無法得到優化配置，造成資源浪費。

從當前我國軍民融合模式的現狀來看，其發展與市場環境不協調，結合國外的相關經驗可以明確，若是想實現軍民融合的發展，應使市場發揮出其應有的作用。我國所建立的國防工業是以計劃經濟為基礎的，久而久之，逐漸形成了軍工體制自我保障、自成體系、自我封閉的思維定式，而這難以與整體的市場經濟環境相符合。近些年來，盡管我國的軍民融合取得了一些成果，但其中大多數都只是從單一軍品向民品轉移，而民品向軍品轉移的情況較少。國家建設與國防建設無法統一規劃物質儲備、人才培養以及基礎設施等各項內容，難以將資源進行有效整合、優化利用。特別是當前國家經濟社會發展規劃與國防建設之間存在不協調的現象，未將國防建設明確的納入到我國基礎設施建設的體系當中，軍民無法實現公用，很難互相促進。由此可見，有必要深入對其進行分析和探究，以求得實現國家市場經濟建設與軍工體制發展的協同發展途徑。

三、基于協同視角下的軍民融合模式

（一）三鏈協同下的軍民融合

1.創新鏈與產業鏈的協同

三鏈協同下的軍民融合應注重創新鏈與產業鏈之間的協同，將科技創新與每個產業鏈的供需端點相融合，通過知識創新的方式實現對于產業鏈技術結構的創新優化，盡可能快速將民方以及軍方所發明的先進科技融入產業鏈的供需端點，而產業鏈上的各個創新點都能夠實現向新技術、新產品的轉換進入市場驗證，并落地轉化成實際的生產力，以此促進相關產業的各個端點都能夠最大限度上創造出社會價值以及經濟價值，通過科技創新的手段實現帶動各類產業優化升級的目標。

2.產業鏈與資金鏈的協同

除了創新鏈與產業鏈的協同以外，還體現在產業鏈與資金鏈的協同上，產業鏈輸出所形成的資金鏈不僅具有經濟價值，同時還包含著深層次的社會價值。在長時間的市場發展的驗證下，產業鏈輸出形成的資金鏈能夠實現幫助企業盈利的目標，其產生的經濟價值可保障產業鏈中各個端點設備、場地以及人員等方面資金的穩定利用。因此，應加大對于創新鏈中技術研發過程中試驗以及研究的力度，促進裝備研制產業的快速發展，進而有效形成資金輸出供養產業成長，并在此基礎上推動創新升級的遞進循環發展。

3.資金鏈與創新鏈的協同

在資金鏈與創新鏈的協同發展中，政府應從價值輸出的角度出發，將風險不暢與評估激勵作為政策補償，加大力度支持具有高產出的創新企業，并對有潛力、有意向的優勢企業進行吸納與聯合，使得高度具有社會責任感以及高水平科研創造能力的團隊聯盟能夠團結起來，共同豐富創新鏈中的創新主體，加速我國軍民融合的平穩發展。切實提高創新的時效性，在創新輸出的基礎上實現國際影響力以及社會貢獻度的提升，促進地方相關產業以及軍民兩用技術的快速發展。

（二）軍民融合三鏈協同優勢

1.激發軍民市場雙向轉化的積極性

軍民融合三鏈協同能夠起到激發市場雙向轉化積極性的作用，創新鏈、產業鏈以及資金鏈通過使用輸出供養成長的循環模式推動軍民市場的轉化，在價值輸出的基礎上有效緩解了在軍民融合發展中企業的資金壓力。各創新主體在產業的供需點融入新產品與新技術，此舉有效降低了民企進行自主研發的風險，政府從價值輸出的角度出發，評估參投企業的效能，并通過頒布納稅減免政策以及部分財政支持，實現了“民參軍”積極性的提高。與此同時，在創新鏈與產業鏈中各個節點的職能部門能夠在市場變化以及反饋的基礎上對部門結構進行相應的調整，采用動態的方式優化調配資源，將具有優勢的人力物力資源分配到當前我國繼續發展的行業與領域中，進一步明確“軍轉民”模式自上而下的頂層設計理念，實現了對我國軍民市場的有效調控。

2.提升武器裝備研制技術的應用性

軍民融合三鏈協同的優勢在于能夠提升我國武器裝備研制技術的應用性?，F如今，我國的軍民融合的創新鏈條由各企業、高等院校以及政府等組成，有效形成了知識技術的流動機制，并從各供求雙方之間存在的信息不對稱問題出發，利用鏈式傳遞，轉變以往傳統模式下各自發展的“孤島現象”。政府深入研究市場，總結市場規律并明確市場的需求，在所開展的國家科技重大專項中吸納各企業以及院校，讓相關核心科技得以在市場中廣泛傳播并應用，奠定良好的產業化基礎，以促進科技成果轉移。在三鏈協同的軍民融合模式下，當軍用技術有所進展與突破后能夠及時轉移至民用市場，有效改善了普遍存在的傳播范圍窄以及轉化率低等現象，實現了我國武器裝備研制技術應用性的提高。

3.強化軍民融合機制的保障能力

三鏈協同模式能夠強化軍民融合機制的保障能力，我國軍委裝備發展部與國家知識產權局在2018年明確將福建、江蘇等13個省納入到首批知識產權軍民融合的試點地方，旨在盡可能優化在知識產權領域中軍民融合的組織管理體系，并重點處理好國防知識產權維權的相關問題。該舉措有效表明了，作為產業競爭力，知識產權能夠提升我國在裝備自主創新方面的能力。

在三鏈協同模式的應用中，政府從知識產權創新的角度出發，在實踐中不斷建立健全與軍民融合機制相關的法律法規，引導各類優勢企業逐漸加入軍品質量體系，并提供參與軍品研發的各企業相應的財政補貼，為其提供基礎保障，盡量降低企業發展風險。政府通過構建起風險補償機制，為創新主體進行軍事研發應用進程以及產業供需點所具有的合理權益提供了有效保障，特別是對于創新主體知識產權方面的保護。此舉能夠切實推動軍民知識產權雙向轉化，強化軍民融合發展機制的保障能力，使得軍民融合發揮出應有的優勢，促進我國經濟建設以及國防建設的平穩發展。

（三）軍民融合的路徑選擇

1.戰略協同

軍民融合本身作為一個制度創新的系統工程，有著較為復雜的內容，基于此應充分發揮出政府的支持、協調以及引導作用，使其促進軍民融合的深化發展，并站在宏觀與戰略的角度上展開相應的頂層設計，并在我國的經濟發展規劃中體現出軍民融合的內容。協調好軍民融合過程中所面臨的各種問題，強化相關機制與體制的建立，與此同時，建立起具有決策能力的高層機構，使其能夠直接對軍民重大問題進行解決，盡可能降低或者消除軍民融合過程中所面臨的制度阻礙。將軍民融合建設與我國社會經濟改革結合起來，在總體規劃中引入軍民融合的相關內容，并將軍民的技術協同與國家科技創新結合起來，在此基礎上完成協調、高效的軍民融合運行機制的建立，這樣便能夠為軍民融合的平穩進行奠定堅實的基礎以及政策支撐。

2.技術與標準協同

現如今我國的軍用標準和民用標準之間不具備良好的兼容性，這使得國防武器裝備在保障方面有所欠缺，制約了我國對于武器裝備的研發與創新。與此同時，軍民標準無法協同還阻礙了國防民用科技的發展與應用。若想真正實現軍民標準協同，則需要建立起能夠實現軍民通用的標準體系，這并非代表著讓軍用與民用參照著完全一致的標準，而是使其在協同的過程中，盡可能降低二者之間所存在的差異，進而實現軍民技術的協同發展。標準的協同直接影響著軍民技術的通用，這也是真正實現軍民融合的重要環節?；诖耍瑧獜娀瘜τ谲娪脴藴实母母?，充分發揮民用標準中的優勢內容，使其盡可能與行業標準與國家標準相符，降低軍民之間的技術障礙，逐步將國家標準轉換成軍民通用標準。

3.軍民法規協同

若想實現軍民融合，務必要有市場經濟作為重要基礎與支撐，建立健全能夠時應當下市場經濟的法律制度，完善有助于軍民融合的相關政策與法規，為后續軍民融合創造良好的政策環境。

首先，針對軍、民、市場這三者的關系，應從三個層面入手進行規范，分別是規章、法規以及法律，同時還應從民營企業進入武器裝備科研生產體系、金融、市場準入、財稅以及投資等方面入手，在原本的基礎上優化和完善相應的法律法規。其次，軍隊應建立健全自身體系，根據國防法以及武器裝備科研生產等內容，制定能夠與軍民融合相適應的法律法規，同時各直轄市、自治區以及各省也應制定出可以促進軍民融合的法律規范。最后，應妥善建立起軍民之間立法協調機制，有效緩解普遍存在的軍民之間的沖突，使得軍民融合的法律法規能夠共同保障二者原有的利益。

四、結語

綜上所述，軍民融合已成為全球范圍內的趨勢，在該背景下，在三鏈協同視角下，加強軍民融合十分重要，現階段，不論是我國的民轉軍還是軍轉民，主要都是政府行為，企業欠缺一定的獨立自主能力。因此，在未來的發展中，應在三鏈協同的模式下，完善好相關的法律法規，并明確政府在軍民融合中的地位。（作者單位：中建三局綠色產業投資有限公司）