公共財務與政府會計問題及對策研究

劉濤

近年來，政府貪污腐敗問題時常發生，公共財務管理問題與漏洞的存在，成為公共部門貪腐敗現象出現的根源。要想進一步提升公共財務管理效果，有效消除公共財務管理存在的問題與漏洞，需重視對政府會計的調整與優化。本文以公共財務與政府會計問題的分析為切入點，進一步提出政府會計與公共財務強化對策，以期為公共財務管理水平提升提供幫助。

得益于我國經濟持續增長，促使公共財務改革取得一定成效，其中預算、采購等制度的構建進一步提升公共財務管理水平。但是在實際發展中，些許問題的尚存使得公共財務管理的效果欠佳，在增大公共財務風險的同時，為貪污腐敗現象的出現創造條件。正因此，如何強化公共財務管理水平與效果，儼然成為相關部門的重點關注問題。而作為公共管理的基礎依據，政府會計與公共財務之間存在密切聯系，其滯后的政府會計制度無法適用于當前公共財務管理中。所以需借助科學對策的施行，消除現階段公共財務與政府會計存在問題，提升我國公共財務管理水平。

一、公共財務與政府會計存在問題分析

（一）公共財務問題分析

1.公共資產流失

公共資產流失問題始終存在于公共財務管理中，近幾年，貪污、盜竊等違法行為的頻繁出現，促使公共資產呈現出不斷流失的態勢。因公共財務管理中尚存些許漏洞與問題，再加上部分人員利用職務便利，使得公共資產被私有化。或者是部分人員被利益蒙蔽雙眼，選擇低價出售公共資產。再者，部分中介機構的與內部人員的串通，導致公共資產被大量侵吞。上述問題的存在，致使公共資產流失的現象愈發嚴重。

2.政府負債

相關規定制度明確提出，地方政府禁止自行舉債，規定不列赤字，預算編制需以量入為出、收支平衡為原則，并且地方政府債券也同樣被禁止發行。但是部分地方政府未按照制度規定進行預算，致使赤字預算的現象頻繁出現，部分地方政府負債累累，進而對公共財務造成嚴重影響。

（二）政府會計問題

1.會計體系問題

1998年，相關預算會計制度的提出促使行政事業單位預算被分隔，轉變事業單位會計與行政單位會計。此種會計體制的劃分順應了我國市場經濟的發展，并且隨著事業單位體制改革的深入，促使事業單位逐漸邁入市場。在體制改革背景下，事業單位逐步實施“自負盈虧”機制，與政府財政之前的聯系逐漸脫離。而行政單位會計卻與政府財政的關聯愈發緊密，政府會計與事業單位會計之間存在的矛盾與沖突愈發嚴重。

2.會計目標定位

現階段預算會計的總目標體現為各級政府依托于相關總預算會計信息的應用，可以為宏觀管理的開展提供參考。此種制度的施行，其關注點在于各級政府與財政部門對下級宏觀管控的信息獲取，而針對社會中其它會計信息使用者存在一定的忽視。實際上政府會計信息的需求主體除了政府內部之外，還涉及到社會公眾、審計部門以及人民代表大會等。雖然政府采購、國庫賬單一賬戶制度的落實與應用，促使政府財務發生一定轉變，但是政府會計目標與當前現行的政府會計制度、政策相脫節，進而產生諸多政府會計問題。

3.財務報告問題

分析現階段存在的財務報告問題，包括：（1）報告目標問題。部分政府會計報告的編制與實際公共管理要求不相符，報告目標主要是向上級提供下級的預算執行情況、資金管理信息等。導致其他使用者無法獲取完整且全面的政府會計信息。（2）報告內容披露不全。政府會計報告內容多為相關現金流信息情況的披露，而針對其它相關重要信息的披露不全，導致各級政府資產信息、負債信息等無法通過財務報告進行完全體現，并且政府服務、業績等方面信息未得到有效體現。

4.會計核算范圍問題

現階段我國政府職能得益于市場經濟體制的愈發完善而發生轉變，相較于以往資金運動的開展，當前我國政府資金運動范圍呈現出逐年提升的態勢，這對公共資金使用提出更為嚴格的效率與效益要求。但是當前實施的會計核算范圍無法滿足當前公共資金利用的實際需求，尚存資金運動無法全面體現的問題，致使部分公共資金運動的開展無法做到全面反映與掌握。如固定資產核算未在以往財政總預算內會計內，致使固定資產折舊費未在會計核算中得到精準體現。若在現階段發展過程中，固定資產的核算與控制仍不再政府會計核算之內，不僅會影響到政府公共資源監控有效性，甚至會增大貪污腐敗現象的發生概率。

二、政府會計與公共財務問題解決對策

（一）公共財務問題解決對策

1.重視對公共財權科學配置

要想實現對公共財務問題的有效解決，合理配置公共財權至關重要，需以預算管理機制構建為基礎，促進財務管理體制改革，進一步提升財權運行的規范性與制度性。重視對地方財權與中央財權關系的梳理，依據對各級政府職能履行需求的分析，進行政府事權與財權的加強關聯，做到明確界定各級政府財權，確保公共財務管理的事權與財權相契合。同時，結合實際情況的分析，進行財權的統一管理，由政府財政部門全權負責相關收支管理，并由預算管理部門進行統籌管理。公共資產流失問題的出現，主要因素在于各級地方政府與公共部門掌握的財權較大，致使預算外資金過多的出現。而要想實現對胡亂收費與攤派現象的有效解決，必須側重對公共部門財務行為的規范與約束。

2.重視財務公開監督

需以財務公開的形式來提升公共部門財務管理的監督效果，要求公共部門以民主公開的形式來體現部門財務收支信息，例如利用采購信息網、財務信息網、公開網絡平臺來體現財務信息，或者是通過召開聽證會、新聞發布會進行信息公開，凸顯出社會公眾的知情權、監督權，進一步提升公共部門財務信息監督效果。

（二）政府會計問題解決對策

1.重視對會計模式完善

針對政府會計體系的構建與完善，切不可完全照搬其它西方國家做法，而是需結合我國國情的綜合分析，進行會計模式的合理完善。現階段我國事業單位包括私立、公立兩種，且單位中囊括企業化、非企業化部門。以此，可以結合實際情況的分析，將公立或國有事業單位納入到政府預算會計體系中，而針對私立及其它事業單位，可以納入到企業會計體系中。

2.重視對政府會計目標的重新定位

以往政府會計目標不再適用于現階段政府會計的發展，滯后于當前市場經濟發展。對此，需立足于社會主義市場經濟的分析，進行政府會計目標的重新定位，重視對政府會計信息使用者的分析。在具體定位過程中，需將政府會計信息使用者劃分為以下層次：（1）政府財政部門與上級管理部門為第一層次;（2）審計、立法、檢查機關、司法等部門為第二層次;（3）政府投資者為第三層次;（4）社會公眾為第四層次。必須確保且目標定位與其他信息使用者需求相契合，為政府會計的優化與完善打下良好基礎。

3.重視財務報告體制完善構建

財務報告的編制，關乎到政府公共部門財務、公共資金、財務活動以及履行承托責任等情況的體現。以往財務報告中所體現的財政收支預算、預算收支等情況，無法滿足公共財務管理的具體要求與標準。對此，財務報告的編制必須遵循公共財務管理需求，應結合以下幾點進一步提升財務報告編制有效性：（1）針對政府部門具體財務情況進行全面、精準、及時的披露，確保其財務報告可以對政府公共財產收支情況進行連續反映。同時，提升財務報告的全面性，可以全面且完整的體現出政府與公共部門的相關會計信息。（2）對政府部門的成本費用進行客觀、全面的體現，政府部門成本費用與經費支出存在不同概念，成本費用是立足于財務管理角度，對政府部門貨幣支出、物化支出進行綜合體現，可以客觀且公正的體現出政府部門成本水平。（3）財務報告編制需進行政府部門公共受托責任的體現，嚴格按照規定要求將財務狀況表、凈資產變動表、財務報表附注、財務業績表、先進流量表、資產負債表、收入支出表等內容囊括其中，進一步提升財務報告反映內容的完整性。

4.重視對權責發生制的引入

在政府會計革新過程中合理引進權責發生制，有助于公共機構財務管理效益的顯著提升，并實現對政府財政透明度的強化，確保其核算的開展與現代政府會計實際需求相契合。不同于以往收付實現制的應用，權責發生制具備以下特點：（1）對經濟資源計量有所重視，且實現對信息的全面化、多樣化提供。具體信息提供種類包括資源與運營控制信息、經濟主體財務評價相關信息、產品與服務成本信息、主體經營活動效率與經濟相關信息等。（2）相較于以往機制的應用，權責發生制可以提供更為精準、權威的會計信息，可為相關決策制定提供依據與參考。要求會計主體需進行負債、資產相關記錄信息的全面保留，確保其信息的提供符合公共管理的全面需求。同時，公共資源對受托責任履行的程度可依據會計成本、義務信息提供進行評價，有助于政府外相關信息使用者進行相關負債信息、政府信息披露的加深掌握，做到對政府財務風險的加深了解。（3）政府部門在開展相關行政行為時，可依托于權責發生制進行成本的全面、真實記錄。其現金流出入時間得到有效的拓展，可實現對運行成本進行更為精準、全面的計量與計算。

正因此，進行權責發生制的引進十分必要，但是機制的轉變并非一朝一夕就能實現，而是需經歷一個漫長且系統的過程周期。對此，需重視對效益與成本的權衡與分析，以綜合權衡為前提，合理選擇權責發生制的引進范圍、方法以及過程等。做到在轉化期間秉持著循序漸進的原則進行權責發生制的逐步過渡，以此在保障政府會計改革成效的同時，達到縮減會計改革成本的目的。

5.重視對會計核算框架的全面構建

政府會計的改革需以核算框架的構建為依托，而要想實現核算全面框架的有效構建，需做到在政府會計核算中進行公共資金運動的相關非預算收治全部納入其中。例如國有資本金、國有債權性質等資產。以期通過向構建全面核算框架來提升財政透明度，確保公共資金的利用率可以顯著的提升。

三、結語

財務管理改革與創新的開展無法在朝夕之間完成，而是需要立足于長遠角度，秉持著持之以恒的原則逐步轉變。當前，公共財務與政府會計問題的存在，致使貪污腐敗問題的出現較為頻繁，如何消除公共財務管理存在問題，促進財務管理創新改革，儼然成為相關部門的重點關注問題。對此，需在充分掌握存在成因的前提下，采取科學對策消除公共財務與政府會計存在問題，進一步提升公共財務管理水平與效果，為公共財務管理發揮出應有的作用與價值提供保障。（作者單位：東明縣財政局）