新政府會計制度對事業單位會計工作的影響

陳舒怡

新政府會計制度于2019年1月1日正式實施，新制度涉及范圍廣，核算、報表都變得更為復雜，之后還將出臺更多詳細準則，這對完善事業單位財務會計核算體系、提升財務管理水平和會計信息質量有著重要意義。本文著重分析了新政府會計制度的創新點以及實施過程中可能存在的問題，并提出了相應的建議對策。

我國原有的政府會計制度主要以收付實現制為核算基礎，在該體系之下，可以良好的反映單位的預算收入、預算支出及預算結余情況。隨著國家財稅體制改革的不斷深入，該體系還存在著如下缺陷：不能如實反映政府的家底，無法客觀反映政府運行成本，缺乏統一、規范的政府會計標準體系等。為規范行政事業單位會計核算，提高政府會計信息質量，新政府會計制度應運而生。

一、新政府會計制度的主要創新點

（一）構建了政府會計核算模式，統一了原有的行政事業單位會計制度

新政府會計制度構建了預算會計與財務會計適度分離又相互銜接的核算模式，既能反映預算收支等預算管理信息，又能反映資產、負債、運行成本等財務管理相關信息。

此外，通過統一會計制度，有利于增強各單位會計信息的可比性，為匯總編制部門決算奠定了扎實的基礎。

（二）擴大了政府資產負債的核算范圍，完善了會計報表體系

新政府會計制度中，增加了公共基礎設施、文物文化資產、預計負債、受托代理負債等核算內容。資產負債核算范圍的擴大，能準確反映政府“家底”，為決策提供更有用的信息。新制度下報表分為預算會計報表和財務報表兩類，完善后的報表體系對于全面反映單位財務信和預算執行信息具有重要意義。

二、事業單位實施新政府會計制度的積極意義

（一）有利于提升會計信息質量

新制度有機整合了《行政單位會計制度》、《事業單位會計制度》以及醫院、學校等行業事業單位會計制度的內容，統一了事業單位會計制度，規范了事業單位的會計核算，提高了政府會計信息質量。新的會計制度引入了權責發生制，屬于當期的收入、費用均計入當期，并且引入了壞賬準備等資產減值的概念，使得資產類會計核算更加全面，能更加真實的反映資產的實際價值，提高了會計信息的可比性。

（二）有利于提高事業單位績效管理水平

新的政府會計制度中規范了收入、費用等會計要素，可以更加合理的歸集各項費用，準確核算事業單位運行成本，提升財政資金的使用效益。在新制度要求下，事業單位需提供財務報表和預算報表兩套報表，可以更加及時準確的反映資產、負債的實際情況以及財政資金的執行情況，有利于提高預算資金的使用效率，為建立健全預算管理績效評價制度提供科學依據。

（三）有利于進一步深化財稅體制改革

自財稅體制改革后，事業單位作為獨立的經濟實體，也開始依法納稅，被納入稅收管理范圍。事業單位如果繼續實行收付實現制，所反映的會計信息將無法與現代的稅收管理制度相匹配。新政府會計制度采用收付實現制和權責發生制相配合的核算方式，在原有制度的基礎上更加合理的設置了會計科目和報表體系，完整反映資產負債和預算收支情況，會計信息更加符合新財稅制度的要求。

三、 新政府會計制度實行中存在的問題

（一）財會人員專業素養不夠、知識更新速度比較慢

目前我國大部分事業單位工作經費都是由財政統一撥付，體制內工作人員面臨的競爭壓力偏小，往往不夠重視自身業務能力的提高，而且對于理論知識的學習與培訓不夠及時，導致財務人員的知識更新速度往往比較慢，無法透徹研究新政府會計制度，可能會對財務工作帶來不利影響。另一方面，新制度從會計核算到會計報表均有兩套方案，事業單位業務比較簡單，人才晉升機制不夠暢通、人才引進措施也不夠靈活，有的單位還會長期返聘退休人員，導致人員老化現象嚴重。原有財務人員若不能及時提升自身專業素養，新的財務人員又不能及時引進，可能會無法完全適應新政策的需要。

（二）原有財務軟件無法滿足新制度的需要，財務軟件需盡快升級

新政府會計制度相比于傳統的政府會計制度而言，會計科目設計、會計報表等問題的處理均發生了較大的改變，在財務軟件方面也提出了更高的要求，傳統的財務軟件無法適應新制度的要求，一些單位不注重財務軟件的升級，將無法有效推進會計管理工作，對財務管理工作造成嚴重影響。

（三）會計核算更加復雜，事業單位會計工作面臨挑戰

以往的會計核算模式僅僅是單一的收付實現制或者權責發生制，而新政府會計制度結合了財務會計和預算會計兩種核算模式，對于經濟業務統一采用平行記賬的模式來處理。此種會計核算方式會顯著增加會計核算難度以及會計人員的工作量，無形中加大了財務核算的繁瑣程度。同時，年底還要完成財務報表的編制等復雜費時的工作，會計人員的工作量成倍增加，加班也會成為常態。這對于財務人員來說是挑戰，同時工作時間的調整、加班費的規定等問題也需要及時協調。

（四）新制度要求對固定資產計提折舊，對資產管理提出了更高的要求

原有的會計準則對事業單位固定資產是否計提折舊沒有做出明確的規定，財務報表中固定資產均以原值列示。新制度明確提出事業單位固定資產應計提折舊，當月增加的固定資產，從當月開始計提折舊，當月減少的固定資產，當月不再計提折舊。但新制度對于折舊政策并沒有做出明確規定。折舊處理方法、凈殘值比例等問題沒有統一的口徑，也不利于會計信息的可比性。

四、事業單位實行新政府會計制度的對策建議

（一）加大培訓力度，提高財務人員的專業素養

事業單位財務人員綜合素質的提高，是做好單位財務管理工作的基礎。新制度存在許多變化和創新點，事業單位應積極組織財會人員對新政府會計制度相關內容進行學習，加強現有的財務人員隊伍建設，同時積極引進和培養優秀人才。財務人員也提高思想覺悟，樹立終身學習的思想，不斷學習新制度的內容，完善自身的理論知識，盡快理解和掌握新政府會計制度對財務會計和預算會計核算的相關規定，努力提高自己的專業能力。單位內部也可組織財務人員相互交流，相互探討對新制度的看法，取長補短，促使管理者制定出正確的財務策略。 此外，事業單位應選拔和提升優秀會計人才，補充新鮮血液，將不適應的會計人員及時調離崗位，任用專業性強的會計人員充實財務崗位，不斷促進單位財務管理水平的提升。

（二）升級財務軟件，加強財務信息化建設

會計工作效率不僅受自身業務能力、知識水平的限制，還與財務軟件的質量息息相關。隨著整個社會信息化進程的加快，利用現代信息技術進行會計處理已成為常態，計算機可以讓繁忙的財務人員從工作中解脫出來。新制度實行后，會計科目、會計要素、會計報表都發生了很大的變化。為保證事業單位會計工作平穩進行，有必要對財務軟件進行更新，完善會計信息系統和網絡安全，加強會計管理工作的規范化、信息化。財務軟件運營商也應及時響應新制度的要求，加快更新財務系統，為事業單位會計核算提供強有力的保障。目前市面上各種財務軟件良莠不齊，事業單位需多加考量，選擇最符合單位需求的財務軟件，以真正提高財務工作效率。

（三）完善會計制度，優化崗位設置

新的政府會計制度對會計核算體系提出了更多的挑戰，對會計理論和實踐環節的突破和創新提出了更高的要求。對崗位職責進行明確分工是對事業單位每一名工作人員的負責，不同的崗位職責不同，所要求的專業素質和能力也不同。事業單位想要持續穩定的發展下去應結合新制度完善本單位的會計核算與財務管理制度，財務管理制度應與資產管理制度、績效考核等制度配套才可以充分凸顯各方面的優勢，充分調動會計人員的工作積極性。事業單位還應進一步強化財務部門崗位設置，分崗設權、分級設權、定期輪崗，使得各級工作人員明確自身的崗位職責，確保不出現一人身兼多職的情況，保證工作質量，在新制度下順利銜接好各項會計工作。

（四）合理選擇折舊政策，提高固定資產管理水平

在會計準則中，固定資產折舊方法包括直線法、雙倍余額遞減法、工作量法、年數總和法。一般來說，折舊的選擇應該根據折舊對象使用期內的性質決定。事業單位應根據固定資產使用的實際情況合理確定折舊方法、折舊年限、預計凈殘值等指標，分類計提折舊，以確保資產核算的科學性、合理性。隨著我國科技的迅猛發展，事業單位也應增強創新意識，在固定資產的折舊方法上也可考慮加速折舊法以使單位有足夠地資金購置新設備，確保資金正常周轉，降低其稅務負擔。合理選擇折舊政策，有利于維護事業單位資產安全，提高固定資產利用水平。

五、結語

總而言之，新政府會計制度有效地解決了原先政府會計領域多項制度交叉并存、核算口徑不一致等問題，能夠有效促進事業單位的業務規范，提高政府會計信息質量，提升財務管理效率，但也對會計人員提出了更高的要求。財會人員應保持高昂的熱情學習新制度，堅定貫徹落實新制度，才能全面促進我國事業單位財務管理水平不斷上升，使政府會計改革得到良好的效果。（作者單位：江蘇省疾病預防控制中心（江蘇省公共衛生研究院））