淺談政府會計制度下行政事業單位固定資產管理

楊曰鑫

新政府會計制度的實施，對行政事業單位固定資產管理工作提出了更高的要求。在新政策體制背景下，各行政事業單位必須全面分析固定資產管理中存在的問題，并采取一系列切實可行的整改措施，不斷提高固定資產管理水平，節省經營管理投資成本。

固定資產管理是行政事業單位資產管理的重要組成內容，涉及固定資產采購、分配、折舊與廢氣處理等多個環節。下文將論述新政府會計制度對資產管理的影響，分析行政事業單位固定資產管理環節存在的問題，之后提出相應的整改處理措施，以期促進相關工作的順利推進。

一、新政府會計制度對行政事業單位資產管理的影響

其一，增加分類標準，使資產管理更加系統性、標準性與規范性。例如，在以往的政府會計制度中，資產管理并未充分考慮行政事業單位的社會性質與基本職能，單純體現在行政事業單位內部的資產管理方面。而新政府會計制度，則增加了公共基礎設施、公共服務建設工程以及公益性物資儲備等內容，進一步提升了資產管理的實效性。

其二，加大了資產管理力度。通過明確資產核算標準，完善資產清查流程，增加資產清檢頻率等一系列途徑，對資產管理工作進行系統性、合理性與規范性的指導。

其三，改進資產管理方式。行政事業單位必須從固定資產的實際用途角度出發實行核算管理，加大融資渠道審查力度，確保資金來源的合法性和透明性。

二、行政事業單位固資管理中存在的突出性問題

（一）固定資產管理意識淡薄

國家財政部于2006年正式頒布并實施《行政事業單位國有資產管理辦法》。該項規章條例明確指出，行政事業單位要對占用的國有資產，以及自身持有的固定資產進行定期清查，確保賬實相符，以免國有資產違規占用與固定資產過量閑置。然而，大多數行政事業單位的固定資產管理意識薄弱，存在重使用、輕管理的情況。具體體現在未能客觀考慮固定資產使用過程中造成的資產浪費與成本損耗問題，未能按照國家規定對固定資產實行定期清查盤點。此外，即便部分行政事業單位能夠對固定資產進行管理和清點，但管理模式粗放化，清點工作流于形式，整體管理工作失去實際價值。

（二） 固定資產賬實不符

多數行政事業單位在核查清理歷史存量固定資產時，都會發現固定資產賬實不符問題。而導致固定資產賬實不符的原因包括如下兩方面：其一，行政事業單位在固定資產采購時，未能及時建立檔案，導致入賬固定資產僅體現在會計記錄中，沒有對應的原始會計憑證;其二，行政事業單位固定資產報廢手續不完備。行政事業單位固定資產報廢處理進度與賬務處理進度不對稱，導致固定資產賬實不符。

（三） 固定資產管理制度不健全

自新政府會計制度實施以來，各級行政機構不斷加強固定資產管理。然而，部分行政事業單位未能嚴格遵照國有資產管理條例開展工作，導致固定資產管理混亂，界限模糊化。一方面，由于行政事業單位在固定資產采購時存在極大的盲從性和隨意性，出現資產過剩閑置、重復購買等問題。另一方面，由于行政事業單位內部缺乏完善的固定資產管理制度，使得專項工作秩序混亂。例如，未能及時對固定資產配置情況進行登記，導致庫存量與使用量不明確。另外，行政事業單位內部固定資產管理體制不健全，也使得專項工作無章可循，加大了出現損公肥私、非法亂紀行為的概率。

（四） 固定資產運作效率較低

行政事業單位固定資產采購資金以專項財政撥款為主，再加上財務核算采用收付實現制，不對固定資產計提折舊，極大的弱化了行政事業單位的資產管理意識，降低了行政事業單位的固定資產使用率。再者，行政事業單位未編制完善的固定資產采購規劃方案，存在盲從性和隨意性，大量固定資產過剩閑置，造成嚴重的資源浪費與資金損耗。

（五）固定資產監督管理機制不完善

當前，多數行政事業單位的固定資產管理人員都是由財務人員兼任的。在實際工作中，由于部分信息交互不暢，交接工作落實不到位，導致資產采購延誤、資產報廢處理不及時、資產報廢登記滯后，且固定資產賬實不符。與此同時，由于行政事業單位并未給予兼職固定資產管理人員一定的權限，財務人員無法監督固定資產配置使用情況，固定資產配置監督工作流于形式，無法發揮實際效能。

（六） 固定資產管理人才匱乏

新政府會計制度下，行政事業單位會計核算的工作內容更加復雜化，核算對象更加多樣化，而這也對固定資產管理人員的業務素質提出了更高的標準要求。然而，通過深入基層進行調查走訪可知，多數行政事業單位的財務會計人員責任意識淡薄，業務素質偏低，且職業道德素養匱乏，無法滿足新體制下的崗位要求。部分行政事業單位甚至未能對新入職的財務會計人員進行崗前培訓，也未能積極組織現有財務會計人員系統性培訓，整體財務管理隊伍綜合素質偏低。

（七）內部控制不到位

行政事業單位在固定資產內部管控方面存在的問題集中體現在如下幾方面：其一，管理機構設置不合理。多數行政事業單位都是由財務部門對固定資產實行兼項管理。而財務人員對固定資產管理標準、管理要求與管理方法了解不透徹，導致固定資產管理工作落實效果不夠理想;其二，內控程序混亂。部分行政事業單位存在固定資產明細賬登記不及時、不完整的情況，使得會計憑證內容無法如實反饋固定資產實物情況。

三、新政府會計制度下行政事業單位固定資產管理措施

（一）增強固定資產管理意識

在新政府會計制度下，行政事業單位必須增強固定資產管理意識。具體措施如下所述：其一，樹立正確的固定資產管理理念。將固定資產運行效率作為衡量行政事業單位運營管理水平的關鍵指標，并將固定資產運行效率納入績效考核體系，進一步明確各部門管理人員的職責權限，確保固定資產管理責任落實到各部門、各崗位及個人身上，推動固定資產管理工作的良好運轉;其二，組建獨立的固定資產評估小組，對固定資產從采購到報廢處理的整個流程予以全方位動態化監管，避免出現固定資產閑置或過度浪費的問題。

（二）加大固定資產采購、配置與報廢管理力度

結合上文內容可知，行政事業單位固定資產賬實不符的原因之一是固定資產采購或報廢處理時，未能及時創建臺賬。歸根究底，是由于行政事業單位內部固定資產管理制度不健全。對此，在新政府會計制度下，行政事業單位應加強內部固定資產管理制度建設，加大對固定資產采購、分配與報廢處理等環節的監督管理力度。

首先，行政事業單位需建立健全的固定資產預算管理機制，進一步明確固定資產采購需求，且嚴格遵照預算方案編制固定資產采購計劃。其次，行政事業單位要督促各部門的信息交互與協作互助。例如，固定資產報廢處理負責人要與固定資產管理人員保持良好的溝通，督促其嚴格遵照規定流程進行處理，并在報廢處理完畢后，及時登記入賬。

（三） 建立健全的固定資產管理制度

盡管新政府會計制度進一步明確了行政事業單位的固定資產管理工作標準條例，但各級行政機構也要客觀考量自身的發展概況。各行政事業單位需結合實際情況，創建完善的固定資產管理制度。而行政事業單位內部固定資產管理制度，能夠為固定資產管理工作提供必要的指導依據，提高固定資產管理效率，避免固定資產過剩閑置與過度浪費等問題，充分發揮管理工作的優勢效能。

（四）增大固定資產配置使用率

行政事業單位固定資產管理人員要全面且客觀的分析固定資產使用效率偏低的根本原因。針對固定資產性能不符合使用要求的問題，在申請預算前，對固定資產類別實行可行性論證;針對固定資產僅限于部分特定項目使用的問題，建立完善且靈活的固定資產調配機制，做好固定資產的整合應用，提升固定資產使用率。例如，創建固定資產共享服務平臺，將過剩閑置的固定資產分配給其它行政事業單位使用，達到物盡其用的目的。

（五）加強固定資產監督管理

科學合理的監管模式對于行政事業單位固定資產維護具有重要意義。固定資產監管工作的優勢集中體現在保證資產完整性與安全性兩方面。在新政府會計制度下，行政事業單位要想加強固定資產監督管理，必須踐行如下兩方面路徑：

其一，保證固定資產管理人員的獨立性。各級行政機構應設置獨立的固定資產管理人員，與財務會計人員保持良好的溝通與協作;其二，各級行政機構要定期組織固定資產管理人員與財務會計人員開展固定資產盤點清算工作，避免出現固定資產賬實不符的問題。

（六）加大固定資產管理人員培訓力度

行政事業單位要積極做好固定資產管理人員與財務會計人員培訓工作，編制完整可行的培訓方案，確保其快速適應新政府會計制度。同時，順應時代發展趨勢，積極引入多元化信息技術，做好固定資產采購、配置與報廢處理等工作。構建完整的數據庫，為固定資產管理工作提供可靠的數據支持，進而提升整體工作水平。

（七）建立健全的固定資產內控制度

在新時期背景下，行政事業單位應秉承與時俱進的基本原則，建立健全的固定資產內控制度。具體踐行路徑如下所述：其一，優化固定資產組織架構。在固定資產管理過程中，始終堅持“統一領導、分級負責、責任到人”的基本原則，設置獨立的固定資產管理部門，打破由財務部門兼項管理的不利局面。同時，進一步明確固定資產管理人員的職責權限分劃，加強固定資產管理工作落實效果。

其二，建立健全的固定資產內控度。以內控制度為支撐，做好固定資產采購、調配與管理工作，加強固定資產管理的合理性、標準性與規范性。

四、結語

綜上所述，伴隨新政府會計制度的深化落實，各級行政結構固定資產管理工作存在的問題也進一步凸顯。為此，行政事業單位應當全面且客觀分析固定資產管理環節存在的突出性問題，構建完善的內部資產管理制度，加大固定資產管理人員的培訓力度，以此提高固定資產使用率，優化綜合管理水平，促進事業單位的良好發展。（作者單位：博興縣實驗中學）