加快推進長三角中小城市的發(fā)展

汪懌

長江三角洲區(qū)域是我國經(jīng)濟發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，在全國經(jīng)濟中具有舉足輕重的地位。2018年11月，習(xí)近平總書記在首屆中國進口博覽會開幕式上宣布的支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略的重大決策部署，以及黨中央、國務(wù)院提出有關(guān)長三角地區(qū)基本形成世界級城市群框架的戰(zhàn)略目標，將在推動高質(zhì)量發(fā)展、參與國際競爭、引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。城市是人才、貨物、信息和資金等各種要素的匯集點，同時也是各種信息產(chǎn)生、交流、釋放和傳遞的聚集地，不僅提供了完整的產(chǎn)業(yè)鏈、完備的要素、充裕的信息、便捷的交通、完善的公共服務(wù)，還在于城市是聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點，能夠更為廣泛地與外界聯(lián)通，能夠更容易接收到外來的知識和信息，通過建立在社會資本的“弱連接”，更容易催生創(chuàng)意、激發(fā)創(chuàng)新活力、點燃創(chuàng)業(yè)激情。長三角的突出優(yōu)勢和動力來源，不僅僅源于以上海、南京、杭州、蘇州為代表的國際大都市或者區(qū)域大城市的發(fā)展，還因為在區(qū)域內(nèi)有一大批基礎(chǔ)較好、各具特色、相互協(xié)調(diào)、有效融合的中小城市，構(gòu)成了長三角的發(fā)展腹地、戰(zhàn)略支撐、活力來源，也構(gòu)成了世界級城市群的重要基礎(chǔ)。因此，面對未來，需要充分重視中小城市在長三角的獨特作用，挖掘和發(fā)揮中小城市比較優(yōu)勢和競爭活力，推動大城市、中小城市的深入融合發(fā)展，激活整個區(qū)域發(fā)展動能，進一步提升長三角在世界發(fā)展格局中的能級和水平。

推進長三角中小城市的發(fā)展，必須突出城市網(wǎng)絡(luò)節(jié)點的觀念。一個城市的地位取決于在網(wǎng)絡(luò)中其作為節(jié)點的價值，在于它與其他節(jié)點之間的相關(guān)性。其他城市與這個節(jié)點聯(lián)系越緊密，越離不開這個節(jié)點，節(jié)點的功能則越凸顯，地位越關(guān)鍵。對中小城市而言，嵌入城市網(wǎng)絡(luò)，打造網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，打破行政層級，把本地、全國、全球各項資源迅速匯聚在這個節(jié)點，也迅速地擴散到各個層面，讓中小城市成為聯(lián)通全中國、牽動大世界的小紅點。對長三角區(qū)域或者更大的全球城市網(wǎng)絡(luò)來說，具有重要功能的中小城市節(jié)點越多，城市網(wǎng)絡(luò)就會越大;城市網(wǎng)絡(luò)越大，中小城市節(jié)點就會越活;中小城市的節(jié)點越活，整個城市網(wǎng)絡(luò)就會越強。改革開放以來，長三角中小城市取得了長足的發(fā)展，也推動了長三角地區(qū)深度融合發(fā)展。

推進長三角中小城市的發(fā)展，必須突出“兩個著力做好”。一是要著力做好發(fā)展。城市網(wǎng)絡(luò)不是一成不變的，構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點，有的可以成長起來，有的可能會凋敝。能不能成為全球城市網(wǎng)絡(luò)、全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)不可或缺的重要節(jié)點，關(guān)鍵在于長三角區(qū)域中的中小城市，能不能在區(qū)域中具有難以超越、無法替代的競爭優(yōu)勢。未來是沒有發(fā)展定勢的，因此，要以戰(zhàn)略意識、戰(zhàn)略眼光、戰(zhàn)略本領(lǐng)、戰(zhàn)略定力，明確戰(zhàn)略定位，把握戰(zhàn)略趨勢，做未來的事情;要以全球視野、未來思維，搶未來的人才，更加突出關(guān)注站在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潮頭、站在行業(yè)科技前沿、具有國際視野、善于引領(lǐng)潮流的未來人才，把影響未來、造就未來的人才吸引過來、集聚起來、發(fā)展起來，建設(shè)未來人才友好型的城市，用項目、政策、制度、環(huán)境幫助年輕人克服“成長的煩惱”，給予充分的發(fā)展機會、成長通道、施展才華、價值實現(xiàn)的空間，讓未來人才有未來。二是要著力做好開放。相較于亮點的最大不同，節(jié)點是嵌入到某個網(wǎng)絡(luò)的，是在開放的情景中與其他節(jié)點，甚至整個網(wǎng)絡(luò)保持開放性互動的。因此，著力做好開放，是實現(xiàn)中小城市在長三角發(fā)展的重要前提。這就要求長三角的中小城市，站在中國看世界，站在世界看中國，用開放的視野、全球的視野，在開放的體系和坐標中準確尋找準自身的站位、確定自身的定位和未來努力的方向;中小城市還要具有開放的心態(tài)，從全局整體的角度，開放自身的機會、提供自己的資源、破除既有的瓶頸，實現(xiàn)互利共贏、互聯(lián)互通、共同發(fā)展。

推進長三角中小城市的發(fā)展，必須突出“培育三個優(yōu)勢”。首先，要培育機會優(yōu)勢。要充分把握創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新趨勢，善于把握創(chuàng)新機會，發(fā)揮現(xiàn)有創(chuàng)新基礎(chǔ)、資源稟賦和獨特發(fā)展優(yōu)勢，培育和打造運行良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，制定未來發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展路線圖，全力推動新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式的發(fā)展，加快重大基地、高端領(lǐng)域重要項目的布局，建設(shè)一批一流的高校和科研院所，加強政產(chǎn)學(xué)等相關(guān)主體合作，構(gòu)建科技經(jīng)濟人才效益突出、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造卓越、工作生活學(xué)習(xí)一體、產(chǎn)業(yè)城市社區(qū)融合、宜居宜業(yè)宜學(xué)、充滿活力激情的新一代園區(qū)，積極吸引跨國公司總部、國際組織，用創(chuàng)新來激發(fā)城市發(fā)展的新動力，用創(chuàng)新來創(chuàng)造人們出彩的機會。其次，要培育制度優(yōu)勢。要制定具有競爭優(yōu)勢的制度體系，打破要素流動壁壘，建立靈活便利政策體系，推動資本、技術(shù)、信息、人才要素“零成本”地來、“零成本”地去，自由流動。另一方面，要著眼更高程度的開放和更加公平自由的競爭市場的角度，向改革要活力、向市場要動力，建立開放市場機制，同時，著眼于更有效地發(fā)揮政府的作用，推動建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的體制機制，積極對接國際先進理念和通行規(guī)則，用透明的、可預(yù)期的、具有優(yōu)勢的制度來推動發(fā)展、支持發(fā)展、保障發(fā)展。再次，要營造環(huán)境優(yōu)勢。要著眼高質(zhì)量發(fā)展的要求，進一步加大放權(quán)松綁力度，加快體制機制改革，建設(shè)“智慧政務(wù)”平臺，建立健全公共服務(wù)，提升中小城市治理水平;同時，要著眼于高品質(zhì)生活的要求，提供有吸引力的建筑、高品質(zhì)的住宅、便捷的公共空間、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)院和學(xué)校、便利的購物中心、優(yōu)美的城市公園、綠色的生態(tài)環(huán)境，使來者有其位，居者有其所，行者有其樂。

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