財政補助政策與新能源汽車的可持續發展

翟琛

一、研究背景

近年來，由于全球氣候變暖、石油資源緊缺、霧霾頻發等環境問題的出現，環境保護趨勢不容樂觀，因此對于新能源汽車產業發展的需求不斷提升。我國在2001年就把新能源汽車的研發列入了“863”重大科技課題，到了2008年成為我國“新能源汽車元年”。從2015起我國的汽車產銷就是全球第一，到2018年為止我國新能源汽車290萬輛，公共充電樁數量達到29.5萬個，但是值得注意的是新能源汽車這些成績絕大部分都是依賴政策的扶持，短期內政府補助政策的扶持仍是促進新能源汽車發展的重要因素。財政補貼、稅收減免、購買減免稅等政策一方面促進新能源汽車企業的不斷發展，另一方面也刺激消費者去購買新能源汽車，但是政府對于新能源汽車的補助政策正在逐步退坡，預計到2020年政府對于新能源汽車的補助將會完全退出，并且由于地域政策的差異導致不同省市的新能源汽車普及度良莠不齊。因此企業如何能在政府補助政策退出、沒有政府補貼后還能繼續創新發展、把握住不同區域省市消費者動機推動新能源汽車不斷前進成為新能源汽車業最為關鍵的問題。

二、文獻綜述

雖然新能源汽車發展已有十多個年頭，但是其效果仍遠未達到預期，政府政策刺激仍未產生巨大效果，2018年全國汽車銷量28008萬臺而新能源汽車銷量僅占其4.5%左右。在我國絕大多數新能源汽車企業都仍緊緊依賴于政府的扶持，自主創新能力不足，因此近兩三年以來政府逐漸提高對于新能源汽車的補助門檻，以此激勵企業加快創新的步伐。在一些地區政府補助政策達不到預期的效果，消費者對于新能源汽車的購買力度仍不是很大，新能源汽車普及率仍不高。已有的文獻大多從財政政策、稅收政策、政府補貼對新能源汽車產業創新的影響，還一些從消費者的需求、購買意愿來分析。已有的研究中趙驊和鄭吉川（2019）認為新能源汽車研發補貼會激勵企業加大創新，但補貼的增加會降低市場穩定性，李社寧（2019）也曾說到在技術進步的條件下，不變的補貼政策會導致低技術要求的汽車產業產能過剩，遏制高技術要求的汽車產業發展。還有的學者從消費者角度分析，劉葳漪（2019）認為消費者對于新能源汽車最關心的問題是續航里程問題。楊忠敏（2019）認為之所以新能源汽車還不能全面替換能源汽車是因為人們現在雖然已經知道新能源汽車的概念，但是對新能源汽車的理解程度仍很膚淺，認知程度有待提高。同時汽車價格仍是消費者十分關心的因素。同時對于燃油車的限號政策也在很大程度上促使了消費者去購買新能源汽車，政府政策對消費者起著導向的作用。

由于受到發展程度的制約不同省市不同地區對于新能源汽車的宣傳程度仍有很大區別，同時劉葳漪（2019）提出新能源汽車的技術核心是電池，由于電池的適宜溫度約10°—20°溫度過高過低都會導致電池的加速衰減，因此新能源汽車在華中，華東區域的推廣程度很高，而在東北地區卻很難推廣，這也是新能源汽車所面臨的一個艱巨問題。

三、新能源汽車的發展現狀

2008年被稱作新能源汽車的“元年”，十年間中國新能源汽車的銷量逐年增加，從2008年的不到千臺到2018年的125萬臺，實現了新能源汽車在我國質的飛躍。但是值得注意的是，取得的這些成績大部分都依賴于政府的政策傾向，如對于新能源汽車企業的補貼、優惠稅收、稅收返還，等一系列的政策。

雖然我國出臺了一系列政策來促進新能源汽車行業的發展，但是我國的政策較為分散，三、四線城市與一、二線城市相比新能源汽車的普及度仍有較大差距，受電池適用環境的影響下不同地域的新能源汽車發展良莠不齊。除此之外，由于政府對于補助資金監管力度的不到位，市場上出現了大量新能源汽車企業“騙補”的現象，也從側面反映出政府的初衷是想要促進新能源汽車的發展，但是由于政策補助監管的不夠到位才出現這樣的現象。因此，自2016年起政府逐步提高補貼的門檻，加強對于補助資金的流向監管，以便提高政府補助政策的效率。隨著政府補助政策的退坡，不少新能源汽車企業的銷量出現了明顯的下降，其實也是希望能借此機會調動起新能源汽車企業的研發積極性;整體來看，新能源汽車的核心技術我國仍與發達國家有差距，市面上的新能源汽車企業也是良莠不齊，發展核心技術仍是大部分企業需要努力的方向。如何能夠能在政策完全退坡后還能夠持續的研發創新是新能源企業未來將要面對的巨大問題。

四、研究方法

由于自2015年起比亞迪新能源汽車的銷量就已居于全球新能源汽車銷量第一，選取比亞迪一家公司的數據雖然不能完全囊括所有新能源汽車公司，但是對于比亞迪這樣在新能源汽車行業中屬于“領頭羊”的企業，分析政府補助政策的變化對其的影響仍會具有較強的典型性。本文為研究政府補助政策在影響新能源汽車發展方面的作用選用了以下兩種方法：

文獻研究法：通過對國內已有文獻的研究和分析，來論述政策變化對于新能源汽車的影響。

案例分析法：通過選取比亞迪的案例來分析政府補助政策是如何影響新能源汽車發展及不同地域之間的普及程度差異。

五、比亞迪現狀分析

根據比亞迪2018的年報來看凈利潤較17年下降27.8%，主要是由于全球汽車產業不景氣，再加上自2016年起政府提高補助門檻，加大對于補助的監管力度，新能源汽車企業發展面臨挑戰。雖然在2018年比亞迪受到的政府補助較2017年較多，但是在全國政策退坡的大環境下，消費者對于新能源汽車的購買意愿不足。并且隨著外國新能源汽車的技術的不斷發展進步，對國內的新能源汽車也是一種挑戰。到2020年政府補助將全部退出，對于比亞迪來說無疑還要繼續努力創新，不斷降低成本，加強研發，努力提高核心競爭力，大力發展氫發動機汽車，努力與國外追齊。面對政府補助政策退坡的現狀比亞迪仍需銳意進取不斷研發前行。

新能源汽車的發展一直有賴于政府的補助，比亞迪作為受到政府補助最廣泛的企業，其受到補助的原因有以下三點：第一，新能源汽車的研發與創新在成長期對于企業來說是耗時且昂貴的，單單依靠企業自身的資金進行研發創新是難以進行維持的，因此只有通過政府出臺相應的政策才能夠幫助企業持續的研發創新;第二，比亞迪是以IT也就是電池起家的，公司在最初幾年是做二次充電電池、充電器、電聲產品等與電池相關的產品，而新能源汽車雖然包括混合動力汽車，氫發動機汽車等類型，但是由于技術發展制約，在中國仍以電動汽車為主，因此在新能源汽車發展的最初幾年中比亞迪捉住機遇，利用自身優勢，率先進去新能源汽車的行業中大力發展新能源汽車，獲得了政府大量的補貼。也正是依靠著政府的補助比亞迪以及大部分新能源汽車企業才得以發展起來;第三，比亞迪作為地方企業，其發展必然也會拉動地方經濟的發展，地方政府出于稅收等因素也還會對比亞迪放松政府補助要求以支持比亞迪的發展，因此長期以來比亞迪與地方政府一直保持著良好的關系。

由比亞迪的財務報表也可以看出，在2012年當年比亞迪當年利潤為負，但是由于政府出手幫助才得以使當年的利潤扭虧為盈。比亞迪的發展也為地方政府創造了巨額稅收、帶動了消費、解決了大量人員的就業問題，同時由于比亞迪的發展也為深圳吸引了大量的人才，帶動了深圳的發展。通過分析比亞迪近九年的政府補助以及稅收返還可以發現，2014年比亞迪利潤小于政府補助說明當年比亞迪是依靠政府才使得當年利潤扭虧為盈，政府在比亞迪發展中起到了重要的作用。通過比亞迪這一所企業的分析可以得出國內新能源汽車企業的發展過于依賴于政府，而自身卻缺少創新研發動力。

六、 政策改進及建議

雖然我國出臺了一系列政策來促進新能源汽車行業的發展，但是我國的政策較為分散，三、四線城市與一、二線城市相比新能源汽車的普及度仍有較大差距，消費者不了解新能源汽車，或僅僅是了解但并不能激發消費者的購買欲望，因此政府應加大在消費者端口的補助。其次，由于政府對于補助資金監管力度的不到位，市場上出現了大量新能源汽車企業“騙補”的現象，這是由于政策補助監管的不夠到位所導致的。

1.從政府角度

（1）引導新能源汽車企業加大研發投入力度

政府補助的初衷就是為了促進企業更好的發展，增加其自主能力，然而市場上大部分的新能源汽車企業都過度依賴于政府補助，難以靠自身來維持其發展，其自身的創新能力仍需要政府來引導，政府政策應改善其對于補助的標準，增加對于研發創新的補助。其次應將新能源汽車的市場放開，將外國的新能源汽車企業引進來，以此來促進本國新能源汽車企業的創新能力，增加其競爭能力，促進其增加其研發投入的力度。

（2）健全政府補助的制度

應健全補助機制，完善補助政策，不能一概而論凡是新能源汽車就給予補助，應該完善制度，增加其政府補助的效率。其次還要增強對于補助金額監督，以防止騙保現象的發生。

2.從企業角度

（1）合理利用政府補助，提升自主創新能力

對于企業來說要合理利用政府補助，不僅是在利潤虧損時用其抵扣虧損利潤，而是要利用政府補助來加強企業的核心能力，加強對于核心技術的研發，新能源汽車企業仍處于上升期只有好好利用政府補助這筆資金才能應對企業不斷地研發投入，提高其創新能力。

（2）加大研發投入，提高核心技術水平

由于新能源汽車企業仍屬于高新技術企業，其發展的核心競爭能力仍是創新，只有加大其自主研發投入才能真正的提高其創新能力。對于其核心技術例如電池以及充電樁仍需加大研發力度，只有將充電時間不斷縮短以及將電池容量不斷做大才能獲得更高的核心技術。只有企業自身不斷加強其研發力度，增強其核心技術，才能在市場上占據不倒的地位。（作者單位：河北地質大學）