“城市眼·云共治·小河網驛”構建基層治理數字駕駛艙

王悠

2020年，拱墅區小河街道著眼基層減負增效、多元共治，緊扣智慧城市治理要求，在原有“城市眼·云共治 ”基礎上，延伸模式發展概念，探索搭建契合街道機構體制改革后的基層治理數字駕駛艙，穩步拓展各大應用場景。

運行邏輯及框架

“城市眼”是基層治理中各類數據的匯集;“云”是通過云計算得出的數據分析;“共治”是以數據指導線下各方共同參與治理的基層數字治理運行模式。“小河網驛”是以數據平臺為載體、數據分析為指導的集成匯聚平臺。

“城市眼·云共治·小河網驛”平臺以街道體制改革后職能和機構設置為框架，構建黨建統領、區域發展、社情民意、公共管理、公共服務與平安建設六大模塊，匯聚于多維應用平臺，使之“能看、能算、能用”，拓展形成紅茶議事會、獨居老人服務、小區出入口管理等48個應用場景，形成基層數字治理閉環模式。

數字賦能助力精準防控

在疫情防控期間，“城市眼·云共治”平臺、智慧小區門禁系統、管控點工作人員三者協同聯動，有力提升了防控的有效性和覆蓋面。通過人臉識別、門禁卡和車輛道閘等信息，小河街道實現管控人員進出小區即時告警、即時勸導居家醫學觀察，有效切斷傳播途徑。通過大數據分析小區出入口人流量，小河街道科學設置小區管理卡口，增設176個移動監控探頭，即時捕捉小區公共場所人員密集情況，并進行廣播勸離;即時發現居家醫學觀察人員是否外出，實現智能報警與通知。如董家新村社區有小區出入口38個，實施“疫”下管控后，哪個出入口封堵、哪個出入口設置卡口合理？通過“社區眼、云共治”平臺科學分析，小區最終設置出卡口點位4個，封堵后既不影響居民出行，也有效實施了防疫措施。

紅茶議事聚焦民生熱點

小河街道與中青華云合作構建社情民意場景運用，依托“城市眼·云共治”社情民意模塊，鏈接論壇、微博、微信等輿情熱點、關注點的監測，建立科學評估標準，及時對有傾向性、苗頭性意見和觀點進行推送。今年運行以來，共推送正面輿情信息121條、不實輿情信息6條。同時，通過數據分析，形成轄區熱點輿情，并自動生成線上紅茶議事會議題。街道、社區以二維碼的形式邀請居民參與議事，居民掃碼加入平臺即可在線討論，就小區建設等具體議題提出自己的意見建議，還可對他人意見進行投票表決。在線討論的數據通過后臺統計、分析，由會議組織者形成匯總報告，最終發布并達成會議共識。“直擊熱點+‘云端議事”的模式，方便更多居民參與到“家門口”的事務管理中來，充分尊重每個人的發言權，讓居民作為家園建設者的主體地位得以凸顯。截至目前，線上“紅茶議事會”已召開22場次，超250人次參與討論。

智慧研判推動復工復產

以區域發展模塊為例，小河街道轄區2000余家企業信息全被錄入平臺，可以對重點“稅在地不在”企業進行標識，自動判定年地稅50萬元以上企業為重點稅源企業，對規上企業、重點企業設定稅收、主營業務收入增幅、降幅等條件，形成預警信息，通過App推送至責任科室。科室工作人員依據信息開展實地走訪，跟進分析，及時做出精準服務。今年試運行以來，平臺已就主營業務收入降幅達30%以上的企業觸發預警102條，工作人員在收到預警信息后，通過對企業進行一對一宣傳解讀，輔導企業用足用好政策，幫助企業渡過難關。平臺通過充實人、事、物等全維度數據要素，整合資源，提高部門各類數字治理資源的共享利用，構建起數據采集、分析、建模和可視化的數據應用生態鏈，支撐街道進一步提高精準決策能力。

機制構建解決治理痛點

為進一步推動實現數據多維度應用，合理配置公共資源，減少工作盲目性，小河街道將構建“1+1+3”工作協同機制，成立“城市眼·云共治·小河網驛”中心，建立“值班領導+值班科室/社區”輪值制度和“共治指導隊伍+綜合執法隊伍+矛盾糾紛調解隊伍”3支隊伍。對常規工作，系統將告警信息或需處理信息實時推送至責任科室/社區界面、App或短信，由科室/社區形成線下處置閉環。對需執法解決的問題或突發緊急事件，由值班領導、值班科室/社區綜合指揮，綜合執法隊伍進行聯合執法處置。同時，系統定期形成數據報表，由科室/社區數據分析官進行分析，為工作決策提供依據，使“點”上具體事件的處置更易清晰條塊職責，實現“條塊點”相融合的管理閉環，從而解決“點”上的治理痛點。

作者單位：杭州市拱墅區小河街道