以辯證思維審視杭州城市發(fā)展的三個維度

吳偉強 謝娜娜

進入新的偉大征程，為展現(xiàn)“重要窗口”的“頭雁風采”，我們需要以辯證的思維來看杭州，克服發(fā)展中的短板和不足，做到長板更長、短板不短，方可成為“標桿中的標桿”。

系統(tǒng)分析城市國際化建設(shè)

杭州城市國際化建設(shè)始于2008年，2016年將城市國際化的目標確定為“獨特韻味別樣精彩世界名城”，并為此立法。經(jīng)過多年努力，杭州的國際競爭力和世界知名度不斷上升。在“全球城市指數(shù)”（GCI）中的排名，由2016年的第115名提高到2019年的第91名。在“全球化和世界城市”（GaWC）排名中，2016年杭州位居第140名，在中國內(nèi)地城市中列北京、上海、廣州、深圳、成都、天津和南京之后，為第8位;到了2018年，快速躍居至第77名，位居內(nèi)地城市第5名。

但如對照城市國際競爭力主要評價指標，杭州仍存在諸多不足，主要是：經(jīng)濟總量不及蘇州這一地級市，綜合實力不夠強;創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)層次有待提高，尤其是高端制造業(yè)明顯偏弱，參與國際競爭的優(yōu)勢不明顯;高校數(shù)量偏少導致高端人才比較缺乏;城市基礎(chǔ)設(shè)施尤其是綜合交通功能不能滿足城市國際化要求;公共服務(wù)需要加快提升，尤其是需要優(yōu)化文化體驗感，提升文化競爭力。更需要指出的是，作為國內(nèi)“最具幸福感的城市”的杭州，在英國《經(jīng)濟學家》“宜居城市”評價中未見蹤影。對比“宜居城市”城市評價指標，文化硬件、氣候、交通設(shè)施、教育綜合指數(shù)、公用設(shè)施網(wǎng)絡(luò)等皆為杭州弱項。因此，杭州雖無需妄自菲薄，但也不可坐井觀天。

一分為二看待城市治理

杭州是國內(nèi)較早由城市管理向城市治理轉(zhuǎn)變的城市，21世紀初，杭州就提出 “民主促民生”，開啟了“多方參與，共同治理”的征程，民生工程“四問四權(quán)”，重大建設(shè)項目“五界聯(lián)動”。而今，“民意直通車”機制延續(xù)著“協(xié)商民主”的杭州傳統(tǒng)。也正因如此，杭州城市競爭力快速提升，杭州城市治理的模式為國內(nèi)不少城市所效仿。

但在成績面前，一些部門尤其是一些干部，開始自我感覺良好，視野收縮。面對這一狀況，2013年的“杭改十條”就警示過干部“精氣神”的問題，2016年G20峰會后，市委、市政府提出過“六問”，并以文件形式要求確保G20峰會的成果要以長效機制加以鞏固和保障。但仍有一些職能部門和干部，領(lǐng)地意識強烈，沒有以積極的方式管理城市。2016年為了保障G20峰會，杭州曾經(jīng)實施過全范圍的“城市環(huán)境整治和品質(zhì)提升行動”，時隔不久，即從終點回到起點，以至于今天我們的城市不得不再次采取“美麗攻堅行動”。如何繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)，堅持走經(jīng)過艱辛探索并被證明是成功的道路，防止來回“倒騰”和“翻燒餅”，依然任重而道遠。

動態(tài)認識城市發(fā)展趨勢

辯證思維，要以認識辯證法反映和符合客觀事物辯證發(fā)展過程及其規(guī)律性。馬克思稱之為“邏輯與歷史的統(tǒng)一”。辯證思維方法的要義有三，一是系統(tǒng)性，二是對立統(tǒng)一，三是歷史性。其中的歷史性，要求人的思維要經(jīng)歷一個從自發(fā)到自覺的過程，要求對問題的審視，首先要立足當下，回溯以往，更要面向未來。如果僅僅以現(xiàn)有的固化的思維模式來解決現(xiàn)存的問題，必將帶來更多的問題，必須以發(fā)展的眼光看現(xiàn)實。解決現(xiàn)有的問題，務(wù)必要先看清事物的發(fā)展趨勢。

城市大腦是杭州獻給世界的禮物，是杭州正在走向城市數(shù)字治理的重要載體。市委明確提出，通過做強做優(yōu)城市大腦來打造全國新型智慧城市建設(shè)“重要窗口”，就需要以發(fā)展的眼光來把握歷史使命。未來數(shù)字治理發(fā)展的趨勢：一是集中化。圍繞客戶需求進行公共服務(wù)提供的重組，重新設(shè)計服務(wù)并消除重復的服務(wù)交付鏈。二是分布式。實施“政府云”支持下的以客戶為中心的機構(gòu)重組和一站式流程，社會保障、稅收、醫(yī)療等服務(wù)紛紛納入云系統(tǒng)并與“公民帳戶”直接連接。三是去中介化。為應對嚴峻的財政壓力，放棄渠道選擇，轉(zhuǎn)而采用公共服務(wù)交易和互動的“默認數(shù)字化”模式，通過授權(quán)數(shù)字交互，朝著零接觸交易邁進。

杭州各級政府對數(shù)據(jù)平臺有旺盛的需求，加上“行政體制分割、財政體制分灶、城市規(guī)劃分級、項目主體獨立”的體制性缺陷，各級政府紛紛上馬類似項目，“逆集中化”態(tài)勢明顯，分散化已經(jīng)不是潛在的威脅。政府必須處理好開放、多元與“重新集中化”的關(guān)系。尤其需要指出的是，數(shù)字治理的核心在于對大數(shù)據(jù)處理和分析后預測對象的發(fā)展趨勢，并以此輔助決策。這就要求相關(guān)部門要確立大數(shù)據(jù)思維，提高基于預測的決策能力和執(zhí)行力。要達到這一目的，就必須實施流程再造和組織再造。就此而言，城市大腦具有倒逼組織變革的意義。杭州要通過城市大腦賦能城市數(shù)字治理，成為“窗口的窗口”，已不能再停留在“倒逼”階段，應積極主動實施組織變革，實現(xiàn)體制機制的自我革命，才能成為“標桿中的標桿”。

吳偉強系浙江工業(yè)大學政治與公共管理學院教授、杭州決咨委委員