困境兒童精準(zhǔn)扶貧的困境與破解

摘 要： 經(jīng)濟救助、制度保障和教育支持是困境兒童擺脫困境的三個主要方面。本文主要從這三個層面論述了如何實現(xiàn)困境兒童的經(jīng)濟救助、制度保障和教育精準(zhǔn)支持的問題，并提出相應(yīng)的改進建議。

關(guān)鍵詞：困境兒童 精準(zhǔn)扶貧 困境

貧困地區(qū)困境兒童的教育問題嚴(yán)峻。原生家庭貧困是貧困家庭子女上不起學(xué)或者上學(xué)后“因?qū)W致貧”的首要原因。貧困家庭常年沒有穩(wěn)定的收入來源，能夠維持基本的生活已較為勉強， 如果家里子女都上學(xué)， 那就要面臨無法想象的沉重負(fù)擔(dān)。教育質(zhì)量越薄弱的地區(qū)， 貧困程度就越高。對教育的忽視導(dǎo)致了思想和文化貧困。據(jù)統(tǒng)計， 目前農(nóng)村除了“因缺乏勞動力致貧”“因病致貧”“因資源缺乏致貧”“因自然災(zāi)害致貧”等因素外， “因勞動力文化素質(zhì)差致貧”是不容忽視的一個重要原因。在全面發(fā)展落實小康社會的社會主義偉大進程中，在貧困地區(qū)，生產(chǎn)力和技術(shù)方面的提升，或者進一步來講物質(zhì)生活上的提升從而到達質(zhì)的飛躍只是時間上的問題。而其受教育程度以及精神上的發(fā)展，卻未能與之同步，達到互相匹配的程度。在雙重困境的制約之下，鄉(xiāng)村困境兒童的受教育水平與城市兒童差距逐漸拉開。與此同時，為了防止“一條腿粗，一條腿細(xì)”的情況出現(xiàn)，想要達到精神上以及教育上的脫貧，做到既有物質(zhì)又有精神，精神上的轉(zhuǎn)變甚至比物質(zhì)上的更為迫切。

一、困境兒童精準(zhǔn)扶貧的困境

目前我省兒童福利制度正在由“補缺型”向“適度普惠型”轉(zhuǎn)變，但困境兒童保障制度的保障措施還不健全，需進一步完善。

1.對困境兒童年齡界定不明確，導(dǎo)致困境兒童保障對象有遺漏

目前無論從國家層面還是我國部分省份，對困境兒童的年齡沒有明確界定，沒有與國際《兒童權(quán)利公約》界定的兒童指“18歲以下的任何人”相一致。我省對困境兒童年齡也沒有明確界定，導(dǎo)致困境兒童保障對象因年齡范圍不夠?qū)挿憾羞z漏。困境兒童的家庭沒有固定經(jīng)濟來源，只能靠政府或民間救濟。困境兒童雖然有社會上的愛心人士的捐款，但數(shù)額也不多。有些家庭還需要經(jīng)年累月地支付醫(yī)藥費，致使困境兒童生活更加困難。惡劣的生存環(huán)境也造成了困境兒童叛逆、性格孤僻、人格缺陷等一系列問題。自2014年起，我國各省民政廳、財政廳相繼出臺并實施了“困境兒童基本生活費保障制度”，這是進一步加強困境兒童保障的一項重要舉措。保障制度明確規(guī)定：未滿18歲且具有本市戶籍的困境兒童，可申請領(lǐng)取基本生活費，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)各省實際情況有所不同。一直以來，困境兒童的家庭主要靠領(lǐng)取政府的最低生活補貼維持生活，所以我們應(yīng)該采取多種方式實現(xiàn)困境兒童的經(jīng)濟救助。

2.對困境兒童保障沒有精準(zhǔn)到“個人”，導(dǎo)致困境兒童保障方法不精準(zhǔn)

困境兒童具備作為“兒童”的“一般”屬性和作為“困境兒童”的“特殊”屬性。多年來，我省兒童福利長期依附于成年人的社會福利體系，大多以成人視角和權(quán)利觀看待困境兒童，沒有建立獨立的身份體系，致使我省對困境兒童的保障與救助制度中，還是以“戶”為單位，沒有精準(zhǔn)到兒童“個人”，制度設(shè)計沒有單獨地將困境兒童作為保障對象來識別和統(tǒng)計，無法實現(xiàn)精準(zhǔn)到困境兒童個人的保障體系。

3.對困境兒童“致困原因”考慮不全面，導(dǎo)致困境兒童發(fā)展性保障制度有待完善

一方面，我省將困境兒童“致困原因”分為家庭經(jīng)濟貧困、兒童自身殘疾、監(jiān)護缺失和失當(dāng)三類，導(dǎo)致困境的原因只包含了家庭和兒童兩個方面，與我國未成年人保護法規(guī)定的未成年人由家庭保護、學(xué)校保護、社會保護、司法保護四個層面相比，缺乏從社會、司法、學(xué)校等困境原因的綜合考慮，沒有將如“學(xué)業(yè)困難兒童、人際交往困難兒童、心理障礙兒童、學(xué)習(xí)困難兒童、社會適應(yīng)困難兒童”納入進來，使得對困境兒童的保障僅僅停留在收養(yǎng)救濟的層面上，沒有關(guān)注發(fā)展性福利制度保障。另一方面，在僅有的發(fā)展性福利保障中，特別是教育支持的介入不夠，存在“教育融合”難融合，“送教上門”難上門，“隨班就讀”變成了“隨班就座”等問題，困境兒童難以實現(xiàn)接受公平而有質(zhì)量的教育權(quán)利保障。

二、改進建議

1.將困境兒童的年齡界定為18周歲，進一步擴大困境兒童保障范圍

基于國際《兒童權(quán)利公約》于1992年4月1日開始在中國正式生效，我國對于困境兒童年齡的界定應(yīng)與國際《兒童權(quán)利公約》界定的兒童年齡“是指18歲以下的任何人”相銜接。目前山東省、河南省、江蘇省、江西省、湖南省、四川省、北京市、天津市等省市已將困境兒童的年齡界定在18周歲，這既符合“適度普惠型兒童福利”政策要求，也適應(yīng)與國際接軌的需要。2013年，我國正式開始實施“適度普惠型兒童福利政策”，將困境兒童的范圍進一步擴展，重病兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童、農(nóng)村留守兒童等都被納入進來。隨著“適度普惠型兒童福利制度”的進一步實施，建議我省也應(yīng)將18周歲以下的“心理障礙兒童”“學(xué)習(xí)困難兒童”“社會適應(yīng)困難兒童”等納入困境兒童的范圍。

2.將困境兒童的保障措施由“戶”精準(zhǔn)到“人”，實行困境兒童的“雙到”保障模式

以習(xí)近平總書記2013年首次提出的“精準(zhǔn)扶貧”的理念為根本宗旨，建議我省對困境兒童的保障實行“規(guī)劃到戶”“責(zé)任到人”的“雙到”模式。“規(guī)劃到戶”就是通過設(shè)點立卡、建檔立卡，實現(xiàn)定點幫扶、動態(tài)管理，精準(zhǔn)識別“每一個、每一類困境兒童”;“責(zé)任到人”就是明確困境兒童保障的責(zé)任人及職責(zé)，建立幫扶責(zé)任人制度。困境兒童保障“雙到”模式，就是通過對困境兒童的對象精準(zhǔn)、分類保障項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)，實現(xiàn)“一對一”的困境兒童的分類保障舉措。困境兒童的家庭僅僅依靠政府救助擺脫困境是有難度的，且容易造成其家庭成員的懶惰心理。各級政府可以通過引進具有地方特色的項目，搞活本地經(jīng)濟，為困境兒童的家庭提供就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)條件。也可以鼓勵當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，招聘困境兒童家庭成員就業(yè)，并設(shè)立合適的獎勵機制，讓企業(yè)樂于接納殘疾人就業(yè)。企業(yè)家可主動幫扶困境兒童的家庭成員創(chuàng)業(yè)。社會團體可以鼓勵大學(xué)生志愿者對文化水平低的家庭進行指導(dǎo)、培訓(xùn)。讓困境家庭通過自身努力脫離貧困，實現(xiàn)自己幫自己，從源頭解決困境家庭的基本生活問題。

3.針對不同類型困境兒童實施不同的教育保障措施，關(guān)注困境兒童發(fā)展性福利保障

近幾年，我國未成年人合法權(quán)益受到侵害的惡性事件時有發(fā)生，引起了政府和社會的廣泛關(guān)注。在未成年人保護實踐中存在發(fā)現(xiàn)難、報告難、干預(yù)難、聯(lián)動難、監(jiān)督難、追責(zé)難等六大難題。第一，發(fā)現(xiàn)難。未成年人權(quán)益保護由誰發(fā)現(xiàn)，怎么發(fā)現(xiàn)不明確。第二，報告難。發(fā)現(xiàn)問題后，由誰報告、向誰報告不明確。第三，干預(yù)難。未成年人合法權(quán)益受侵害后，得到及時、專業(yè)的干預(yù)存在疑問。第四，聯(lián)動難。不同部門高效聯(lián)動機制缺乏。第五，監(jiān)督難。對事件的處置情況，由誰監(jiān)督、何種方式監(jiān)督?jīng)]有明確規(guī)定。第六，追責(zé)難。對未成年人權(quán)益保障不行使職權(quán)或違法行使職權(quán)，由誰追責(zé)，如何追責(zé)存在漏洞。目前對困境兒童保障制度中，主要是針對生存性福利保障制度和保護性福利保障制度。隨著社會的發(fā)展，建議我省從發(fā)展性福利保障制度（如心理健康、文化教育、精神娛樂、勞動就業(yè)、社會參與等）上下功夫，做文章。一方面，擴大困境兒童類型的范圍，將“學(xué)業(yè)困難”“人際交往困難”“隱私權(quán)受到侵害”等兒童納入困境兒童的范圍里;另一方面，針對不同類型的困境兒童，建立“差異化”“個體化”教育保障措施，通過“融合教育”“隨班就讀”“送教上門”等教育形式的完善和細(xì)化，實現(xiàn)困境兒童“一戶一建檔”“一校一對標(biāo)”“一生一方案”的教育精準(zhǔn)保障。在學(xué)校的管理方面，主要是保障學(xué)生的在校安全和應(yīng)有權(quán)益。學(xué)校應(yīng)建立專門的安全監(jiān)督小組，針對困境兒童各自不同的情況宣傳安全意識的重要性，培養(yǎng)兒童自救能力。學(xué)校要按照國家規(guī)定建立完善的獎、助學(xué)金制度，認(rèn)真貫徹落實家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的認(rèn)定工作，讓資助真正落到家庭困難的孩子手中，保護困境兒童的合法權(quán)益。教學(xué)管理上學(xué)校必須隨著社會發(fā)展的需要，調(diào)整傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)環(huán)境，優(yōu)化組合課程資源，改進教學(xué)方法。在課程設(shè)計上設(shè)置專屬困境兒童的教學(xué)課程，降低或調(diào)整教材的難度，或增設(shè)教輔工具，如參考書目、錄音筆等，讓兒童在課堂上更好地配合教師學(xué)習(xí)，課后可以反復(fù)聽、練課上所講解的知識。

參考文獻

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作者簡介

馬一先（1994.08.19—），女，遼寧沈陽人，沈陽師范大學(xué)教育經(jīng)濟與管理研究所2018級碩士研究生，研究方向：教育政策、教育管理。