緊抓機遇 夯實基礎 著眼未來 創新發展

一、基本情況

六盤水市位于貴州省西部烏蒙山腹地，屬滇黔桂石漠化集中連片特困地區，全市總人口340萬，下轄六枝特區、盤州市、水城縣、鐘山區4個縣級行政區，被中國氣象學會授予“中國涼都”稱號，是全國唯一以氣候特征命名的城市。

六盤水市現有9所全國足球特色幼兒園，53所全國青少年校園足球特色學校，66所市級青少年校園足球特色學校。2019年在全市開展“校園足球樣板示范引領”工程建設，認定8所市級校園足球樣板示范幼兒園，9所市級校園足球樣板示范小學。各級青少年校園足球特色學校參與足球競賽的活動普及人數占比達到80%以上，全市校園足球班級聯賽賽事普及率達到100%。

2018年6月23日，在《大連市人民政府·六盤水市人民政府東西部扶貧協作助推脫貧攻堅合作協議》和《大連市教育局東西部教育協作實施方案（2018—2020）》的框架協議下，兩地簽署了《大連市教育局·六盤水市教育局東西部教育協作校園足球協作協議》，創新推出大連市與六盤水市全國青少年校園足球改革試驗區“1+1”協作模式。2018年11月，六盤水市被教育部認定為第三批全國青少年校園足球改革試驗區。

二、主要工作

貴州省教育廳、六盤水市委和市政府對六盤水市獲批全國青少年校園足球改革試驗區和開展試驗區工作十分重視，要求六盤水市教育局以抓好全國青少年校園足球改革試驗區建設為契機，探索出具有地區特色的青少年校園足球改革之路。

六盤水市教育局按照《教育部等6部門關于加快發展青少年校園足球的實施意見》《全國青少年校園足球改革試驗區基本要求（試行）》等文件精神，遵從“堅持改革創新，堅持問題導向，堅持統籌協調，堅持因地制宜”的原則，準確把握當時校園足球起點低、基礎弱的現狀，制訂出臺《六盤水市關于推進全國青少年校園足球改革試驗區建設實施方案》。從全面加強普及入手，堅持從幼兒園抓起，從基層中小學抓起，從足球基礎抓起，從廣泛的學生參與抓起，精準施策，夯實基礎建設，以“功成不必在我”的擔當，著眼未來，創新發展，從6個方面全力做好校園足球普及與發展工作。

（一）構建全面普及的推廣模式，以點帶面促發展

六盤水市依據獨特的地理位置和學校分布特點，采用了“手拉手”的推廣策略，規定1所全國青少年校園足球特色學校（園）要帶動至少1～2所普通學校（園），1所足球樣板示范學校（園）要帶動至少2～3所特色學校（園）和普通學校（園）的普及發展。從而構建出“足球特色幼兒園+特色學校+樣板示范學校（園）+市級滿天星訓練營+國家級改革試驗區”五位一體的立體化、輻射式的普及推廣模式，從而推動全市校園足球普及與提高的協同發展。從2019年起，積極推動校園足球樣板示范引領工程建設，在全市打造樣板示范學校，引領帶動整個地區校園足球普及向高質量高水平的目標發展。將幼兒足球啟蒙教育融入到整個校園足球普及推廣體系中，開展足球特色幼兒園和幼兒足球樣板示范園建設與布局。整合“師、生、家、校、社”五大主體力量，引導并積極推動以校園足球為主的體育家庭作業制度的有效落實。加強與體育局的資源整合，共同打造和推動各地區校園足球“教學、訓練、競賽”一條龍人才培養體系和教師及教練員、裁判員培訓體系等建設，在各地區校園足球寒暑假訓練營建設的基礎上，在盤州市試點市級滿天星訓練營建設，努力讓“教會、勤練和常賽”成為各地區校園足球開展的常態，推動校園足球的普及工作提質增效。

（二）強化教學訓練體系建設，夯實校園足球發展基礎

按照國家《義務教育體育與健康課程標準（2011年版）》的相關規定，義務教育階段足球特色學校要把足球作為體育課的必修內容，每周至少用1節體育課進行足球教學;高中階段足球特色學校要開設足球選修課，要在高中三年完成不少于16課時的教學任務，來滿足學生練習足球的需求。學校依據教育部《全國青少年校園足球教學指南（試行）》《學生足球運動技能等級評定標準（試行）》以及提供的校園足球教學與訓練等網絡資源加強足球基礎知識、基本運動技能與專項運動技能的教學研究，保證足球體育課的教學實施水平。將足球項目融入學校大課間活動。充分利用“陽光體育一小時”，把足球“八大技術”編入足球操，讓學生在體驗中了解和初步掌握足球基本技術，充分利用一小時和課外活動時間對學生進行足球基礎能力的培養和訓練。將足球項目融入“體育藝術2+1項目”，鼓勵學校開展以足球為特色的“一校一品”體育教學改革，積極引導中小學組建校園足球特色團隊和足球興趣小組，開發足球教學、訓練、活動等多層次、多門類的校園足球校本課程，增強校園足球活動的趣味性，豐富校園足球活動的內容和形式。將足球學習情況納入綜合素質評價參考和學生學業水平測試范圍。此外，特色學校必須建有校級男、女足球代表隊，小學三年級以上建有班級、年級代表隊。每年組織面向全體、人人參與的足球校內班級聯賽、年級挑戰賽，每個班級參與比賽場次每年不少于6場。重點支持在省市級校園足球比賽中表現突出的較高水平足球運動隊建設，盡快發揮其在發展青少年校園足球中的骨干、示范和帶動作用，以點帶面推動校園足球普及。目前，以鐘山區第二小學、鐘山區第三小學等學校為代表的足球大課間操活動、校內足球班級聯賽，六盤水市實驗小學的足球校本課程，以及六盤水市第十三中學的初中女子足球隊、六盤水市第三實驗中學的初中男子足球隊、六盤水市第一實驗中學的高中男子足球隊、六盤水市第一中學的高中女子足球隊等都已成為六盤水市學校的一張亮麗名片。

積極開展常態化的校園足球教研活動，鼓勵體育教師撰寫發表足球方面論文與教學心得。六盤水市教育局從2018年開始，要求各級青少年校園足球特色學校（園）每月開展體育教師全員參與的足球教研活動。各縣（市、特區、區）教育局根據本區情況制訂計劃，每年應開展不少于2次的校園足球教研培訓。六盤水市教育局還積極組織全市規模的足球教研活動，2018年10月，和大連市教育局共同開展了推進校園足球對口幫扶培訓活動，對六盤水市48所中學的51名足球教師進行了系統的專業培訓。2019年3月、6月、11月，六盤水市和大連市合作組織“樣板示范引領”對口幫扶專題培訓共3期，參與人數達到261人次。這些常態化的“校級教研—區級教研—市級教研”的三級校園足球教研活動，涵蓋了課堂教學、足球大課間、校內競賽的組織和實施，以及幼兒足球游戲和體適能等各方面內容。體育教師將教研中的學習成果運用到課堂教學中，有力促進了全市足球教師教學水平的提升，取得了良好效果。

（三）健全完善競賽體系，提升校園足球發展水平

一區一策，一校一策，因地制宜，科學構建起由教育部門主導的校園足球競賽體系。建立并逐步完善制度化、規范化、常態化的校園足球競賽機制，校級、縣（市、特區、區）級、市級間縱向遞進，小學、初中、高中（中職）間橫向競爭，小學五人制、初中八人制、高中十一人制的競賽辦法開展三級聯賽。校級聯賽由學校負責組織與管理，按年級劃分設組，以班級為單位組織開展比賽，選拔優秀的學生進入學校代表隊;縣（市、特區、區）聯賽由各縣（市、特區、區）教育局組織轄區內的學校代表隊參加，進入決賽階段的球隊代表本縣（市、特區、區）參加由市教育局組織的市級聯賽。2015—2019年，六盤水市已累計組織市級校園足球比賽635場次，縣級比賽1233場次，參賽人數近8萬人次，達到了校園足球“常賽”的要求，促進了校園足球的開展。通過三級聯賽選拔出的六盤水市代表隊，2018年，獲得了貴州省校園足球四級聯賽總決賽初中女子組冠軍。2019年，獲得了貴州省青少年足球聯賽女子甲組冠軍。2019年，六盤水市有18名學生入選貴州省各組別校園足球“最佳陣容”，并參加了全國青少年校園足球夏令營（總營）。

完善競賽監督制度，使足球競賽成為青少年學生體驗、適應社會規則和道德規范的有效途徑。嚴格執行《貴州省學生體育競賽紀律處罰規定》，創建公平競賽、安全競賽、文明競賽的環境，完善裁判員公正執法、教練員和足球隊員嚴守賽風賽紀的約束機制。引導青少年學生遵紀守法、文明觀賽，形成良好的青少年校園足球競賽風氣。

建立完善市級、區級和校級三級校園足球師資培訓機制。根據《六盤水市關于推進全國青少年校園足球改革試驗區建設實施方案》制訂計劃，每年市級至少培訓足球教練員80人次，足球裁判員30人次。2019年10月，由大連市足球協會主辦、六盤水市教育局承辦，專門面向六盤水市校園足球教練員的中國足球協會D級教練員培訓成功舉辦，共有24名學員參加。六盤水市還積極組織選派足球教練員參加全國青少年校園足球工作領導小組辦公室、中國足球協會組織的國家級培訓、省級培訓，2018—2019年，共計培訓51人次。通過各級培訓，大力推動了六盤水市校園足球教練員的專業水平提升。目前，六盤水市中小學校已有中國足球協會C級足球教練員3名，D級足球教練員30名，E級足球教練員53名。

所有國家級和市級青少年校園足球特色學校建立校園足球俱樂部并長期開展活動。如，六盤水實驗小學的“颶風”足球俱樂部、六盤水市第十中學的“篤行”足球俱樂部等。這些俱樂部通過挖掘、鼓勵和支持有特長、有意愿的學生，積極開展有目標、有計劃、有針對性的課余訓練，從而幫助參加俱樂部的學生不斷提高足球水平。

（四）建立政策激勵機制，拓展校園足球人才成長通道

建設人才成長綠色通道。六盤水市教育局根據《六盤水市初中畢業生學業（升學）考試和普通高中招生工作的通知》相關要求，給予各縣（市、特區、區）教育局和國家級、市級青少年校園足球特色學校充分的招生自主權，各校制訂足球項目自主招生計劃，逐級向上級教育主管部門報備，經批準后即可實施。各升學階段有足球特長的學生通過自主招生測試考核，達到本地區最低錄取分數線，即可按照自主招生測試的成績排名從高到低依次錄取。2018—2019年，全市共有145名學生通過足球自主招生項目升學。通過自主招生政策，拓展了校園足球人才的升學通道，有力促進了校園足球運動的順利開展。

整合資源助力校園足球人才培養。一方面，加強與體育部門的合作，打造足球人才培養的賽事和基地學校，促進教體融合發展;另一方面，根據貴州省教育廳《關于對進入學校開展校園足球教學訓練的培訓機構進行公開遴選的通知》要求，鼓勵有資質的培訓機構進入學校，發揮社會資源的專業優勢來彌補校園足球發展的短板，推動校園足球人才培養的快速發展。2019年，六盤水市教育局遴選了鈺博足球俱樂部、盤州一佳足球俱樂部、盤州育健足球俱樂部開展活動，為社會足球培訓機構進入校園開辟了途徑，也鼓勵和引導社會力量關注校園足球、投身校園足球。

（五）建立健全體制機制，加大校園足球保障力度

加強組織領導。根據《省教育廳關于成立貴州省青少年校園足球工作領導小組的通知》精神，成立以分管副市長任組長，市政府副秘書長、教育局局長、文體局局長任副組長，其他有關部門分管領導為成員的六盤水市青少年校園足球工作領導小組，領導小組下設專家咨詢組和辦公室，專家咨詢組成員由市足球協會、市教育局、市體育局足球方面的資深專家組成，辦公室設于市教育局體衛藝科。

完善投入保障。為加快六盤水市青少年校園足球發展，2018年和2019年，各級財政每年投入經費6000多萬元，在一定程度上改善了六盤水市場地不足和條件簡陋的問題，基本保障了培訓、競賽等相關工作的需要。隨著校園足球的發展和普及，六盤水市教育局也將繼續爭取各級財政加大資金投入。

加強宣傳引導。一是通過校園足球文化節、文化周，足球社團、興趣小組及班級聯賽等載體和形式，厚植足球文化，強化足球育人，放大校園足球的社會傳播影響力。二是通過加大宣傳報道力度，在相關網站、報紙、自媒體途徑等大力宣傳校園足球發展理念、育人功能和教育價值，在全社會營造關心、支持校園足球發展的良好氛圍。

（六）建立“1+1”協作模式，推動校園足球創新發展

大連市和六盤水市教育部門創新提出全國青少年校園足球改革試驗區“1+1”協作模式思路，簽訂《2018—2020大連市·六盤水市校園足球協作協議》。2018年11月，兩地同時被教育部確定為第三批全國青少年校園足球改革試驗區，并獲得100萬元校園足球專項支持經費。2年來，兩地認真落實《大連市與六盤水市推進校園足球對口幫扶培訓活動方案》，積極強化“造血機能”和“長效機制”建設，在精準施策上凸顯“扶志+扶智”，全力打造“樣板示范引領工程”，抓實抓好教師隊伍建設和學校足球特色建設。精心選派優秀足球專業體育教師開展支教和送教活動，兩地開展交流互動、培訓與專項調研共計17次，參加培訓人數近600人，打造校園足球樣板示范學校和幼兒園17所，組織盤州市30名小學組足球隊員赴大連金普新區參加全國青少年校園足球“滿天星”暑假集訓營，選拔組織六盤水市校園足球三級聯賽“最佳陣容”共30人參加了大連市青少年校園足球精英訓練營活動。兩地縣區間還進行了“點對點”的精準結對幫扶，大連市各縣區共向六盤水市小學派駐19名體育教師，直接參與并帶動了當地校園足球工作的開展，取得了良好的示范效果。校園足球“以球養規、以球勵志、以球促智、以球輔德”的育人作用初步顯現。

三、存在的問題

六盤水市校園足球面臨的主要問題是足球專業教師數量不足和能力欠缺，嚴重影響了校園足球的發展。尤其是偏遠的農村學校，專業體育教師缺乏，部分體育課都是由其他學科的教師兼任。

四、下一步工作計劃

按照教育部提出的“教學是基礎、競賽是關鍵、體制機制是保障、育人是根本”的發展思路，緊緊圍繞“1234+”的工作思路（堅持一個統領——以樣板示范引領工程統領全市校園足球工作;關注兩個焦點——推進校園足球治理體系和治理能力現代化;聚焦三項關鍵——聚焦“教會、勤練、常賽”——抓好四項保障：教學訓練競賽課程體系建設保障、師資配備與建設保障、考核評價與激勵體系建設保障和經費投入與風險防范保障）大力發展校園足球。主要包括：

（一）增加足球專業教師配備，同時提高現有教師足球專業水平

六盤水市準備拓寬足球教師引進渠道，采取招考與外聘相結合的模式，逐步解決六盤水市足球教師嚴重缺少問題。同時，在六盤水市進一步擴大和加強教師專業培訓和教練員等級培訓，提高他們的專業水平。

（二）提質增效，狠抓普及

1.提高現有國家級和市級青少年校園足球特色學校的校園足球工作質量。將根據《全國青少年校園足球特色學校基本標準（試行）》《全國青少年校園足球特色學校復核指標體系》相關要求對所有國家級和市級青少年校園足球特色學校進行考核，編寫《六盤水市校園足球發展報告》，對開展情況好的學校進行表彰，對工作開展不力的學校限期整改，以提高校園足球工作質量。

2.增加市級和國家級青少年校園足球特色學校的數量，擴大普及面。根據貴州省教育廳《教育部辦公廳關于開展2019年全國青少年校園足球特色學校、試點縣（區）和“滿天星”訓練營創建工作的通知》《全國青少年校園足球特色學校創建指標體系》等文件的相關要求繼續做好創建工作，2020年擬增加10所市級青少年校園足球特色學校，讓更多學校重視并開展校園足球工作，讓更多的學生在足球運動中“享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志”。