培育高素質農民推進農業農村現代化進程探討

蔡利國 董建強

摘要? ? 在深入推進農業農村現代化的關鍵時期，沒有一支高素質農民隊伍來發揮引領、支撐、服務作用，鄉村振興戰略實施的各項工作難以在農村真正落實落地。當前，在培育高素質農民過程中還存在從業高素質農民基數不足、培育體系能力不強、高素質農民制度還不夠完善等問題，解決好這些問題是推進農業農村現代化不可忽視的重要課題。本文客觀界定了高素質農民和評價其發揮的作用，調查分析了江蘇省部分地區培育高素質農民存在的問題，提出了培育高素質農民的新路徑、規范管理高素質農民的措施，并對高素質農民在推進農業農村高質量發展過程中的成效進行了展望。

關鍵詞? ? 高素質農民;培育;問題;路徑;管理措施;成效展望;農業農村現代化

中圖分類號? ? F323.6? ? ? ? 文獻標識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2020）14-0233-02

近年來，江蘇各地對農民教育培訓工作高度重視，先后實施了農業職業技能培訓、農民創業培訓、陽光工程培訓、涉農中專學歷教育培訓、新型職業農民培訓工程等工作，取得了一定成效，但與農業農村高質量發展仍有較大差距。農民知識化、職業化進程的快慢，在很大程度上決定著農業農村現代化的步伐。

當前是深入推進農業農村現代化的關鍵時期，各地農村缺人才、缺干部、缺能人，沒有一支高素質農民隊伍來發揮引領、支撐、服務作用，各項工作難以在農村真正落實。因此，堅定不移地培養一支高素質農民隊伍是深化農村改革、發展現代農業、破解“誰來種地”問題的重大舉措，也是實施鄉村振興戰略的必然要求。

1? ? 高素質農民界定及作用

1.1? ? 意義界定和表現特征

具有高度社會責任感和良好職業道德、較高科學文化素養和自我發展能力，掌握現代農業生產、經營、管理、服務等先進知識、先進技術，能從事專業化、標準化、規模化農業生產經營管理，愛農村、懂技術、善經營的高素質農民。高素質農民隊伍的典型特征是受教育程度相對較高、年齡相對較小。

1.2? ? 新型職業農民與高素質農民

新型職業農民與高素質農民作為農業新型生產經營主體，是構建新型農業經營體系的基礎，是發展現代農業和振興鄉村的基礎支撐。新型職業農民是指以農業為職業，具有一定的專業技能，收入主要來自現代農業的從業者。高素質農民可以來自新型職業農民，表現為素質更高、發展更為全面的新型職業農民;也可以為引進的高素質農業專業人才[1]。高素質農民屬于新型職業農民范疇，是培育體系發展的新方向，與高質量發展互為一致、相互補充。

當前，我國正處于農業現代化向農業農村現代化轉化的關鍵時期，大量的先進農業科學技術、高效率的農業設施裝備、現代化經營管理理念被越來越多地引入到農業生產和農村發展的各個領域，現代農業呼喚培育新型職業農民，迫切需要有高素質的農民加入到農業生產和農村發展中。

1.3? ? 作用

高素質農民有文化、懂技術、善經營、會管理，代表中國農業的未來。對江蘇省阜寧縣高素質農民調查可知，高素質農民的農業經營純收入是農民平均純收入的2.5倍左右。高素質農民對周邊農戶起到了輻射帶動作用，主要是為周邊農戶提供農業技術指導、統一購買農資和銷售農產品，或者提供農業信息及就業服務等，在促進小農戶與現代農業有機銜接、帶動廣大農民共同進步中發揮了積極作用[2]。

2? ? 培育高素質農民存在的問題

2.1? ? 從業高素質農民基數不足

鄉村人才流失嚴重，缺少人才是制約農業農村發展的重要問題。以阜寧縣為例，該縣現有農業從業人員13.9萬人，從在職農民現狀來看，有文化、懂技術、會經營的新型職業農民數量偏少，認定管理的生產經營型職業農民582人;能夠承接農業新產業、新業態的復合型人才偏少，長期扎根農村、從事農村技術研究推廣的“土專家”“田秀才”更少。

2.2? ? 培育體系條件和能力亟待加強

主要表現為機構不夠健全，一些農廣校出現非農化、離農化，抽調人員現象嚴重;不少培育機構設施陳舊老化、設備手段落后、信息化建設不足，大部分基層農廣校已建成使用30年左右;部分培育機構團隊力量薄弱、在編在崗人員較少，鎮村專職農民培訓隊伍能力不強，培育效率不高。

2.3? ? 高素質農民制度尚未建立

高素質農民培育的政策支持和機制保障缺乏跟進，培訓管理、評價體系、績效考核不夠精準，高素質農民在市場準入、財政支持、項目優惠、金融保險等方面缺少專門政策，激發農民愛農、學農、興農的制度體系還有待完善。

3? ? 培育高素質農民的新路徑

3.1? ? 對原生農民實行再教育，遴選高素質農民

根據本地傳統產業和新產業新業態，結合農業農村人才發展規劃，統籌整合培訓項目資源，加大宣傳力度，營造良好的培訓氛圍，分層次、分類別和分專題制定培訓計劃[3]。大力開展新型農業經營主體帶頭人輪訓、涉農專業大學生創新創業培訓和農業職業技能培訓。通過對原生農民培訓，包括小農戶培訓，從中遴選出有文化、懂技術、善經營、會管理的農民。結合各地區實際情況，探索建立集高素質農民教育培訓、技能評價、政策扶持為一體的培育制度。

3.2? ? 對新生代農民加大教育培訓力度，壯大高素質農民

要鼓勵各地開展“定向委培”，通過全日制大中專農科學歷教育，培養扎根基層的高素質農業后繼者。如江蘇省阜寧縣于2018年6月出臺《關于開展鄉村振興農業專業人才定向培養試點工作的意見》，2018—2020年每年簽約50名大學生，鼓勵阜寧籍初高中畢業生報考涉農專業，畢業返鄉從事農業農村創業和管理。

如江蘇省東臺市職業銜接教育模式：探索建立中高職銜接辦學機制，著力推動職業農民培育與中職學歷教育的貫通融合，拓寬職業農民學歷提升通道。通過減免學費、送教下鄉、半農半讀等方式，支持返鄉農民工、退伍軍人和村后備干部等農民接受涉農專業中高等學歷教育，使之與高質量發展的要求相一致。實施“村官定制”培育工程，開展涉農專業大學生創新創業培訓，吸引大學生從事農業創新創業。

3.3? ? 招引外來農業人才，助力高素質農民

發展農業農村現代化需要外來人才的輸入，構筑內外結合、多層次的人才梯隊，為鄉村注入新鮮血液。招引各類農業專業人才，出臺優惠政策吸收區域外經營主體投資興業，進一步使資金、技術和經營理念等融入本地，共同發展，為鄉村振興和農業農村現代化提供內生動力。《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于貫徹落實鄉村振興戰略的實施意見》（蘇發〔2018〕1號）提出，要制定實施全省新型職業農民培育規劃，有計劃地組織農民學習培訓，吸引大學生從事農業創新創業，推動外出人員回歸鄉村、發展農業，力爭通過3～5年的努力，建立起一支能夠初步滿足現代農業發展需要的新型職業農民隊伍。

4? ? 高素質農民的管理措施

4.1? ? 建立高素質農民管理長效機制

借鑒天津市和甘肅省等地出臺農民教育培訓條例以及發達國家農民教育培訓立法的經驗和做法，通過建立農民教育培訓的專項法規，以法律形式對農民接受教育培訓的權益提供法律保障，依法推進農民教育的可持續性。

4.2? ? 出臺高素質農民評價體系

要制定出臺高素質農民認定管理辦法。對符合高素質農民要求的，要及時認定為高素質農民。要加大扶持力度，在農業項目、惠農補貼、跟蹤技術指導等多方面予以傾斜。鼓勵高素質農民申報鄉土人才職稱，各地有條件的對申報職稱成功地進行資金獎勵或者社保補貼。根據高素質農民的發展業績和社會貢獻選拔優秀農民，將其納入村主要后備干部進行培養，進一步挖掘發展潛力。

4.3? ? 搭建高素質農民交流平臺

通過政府平臺，選拔一批高素質農民到企事業單位掛職，拓寬發展視野，倒逼提升、增強自信心和發展本領。各地有條件的，可成立高素質農民發展協會，制定協會章程，實現自我管理、自我交流，不斷壯大高素質農民發展群體，積極實踐農業農村現代化[4]。營造高素質農民良好發展環境，利用電視、廣播和微信APP等平臺大力宣傳高素質農民的典型事跡，展示其為農業農村現代化作出的貢獻，提升高素質農民的社會地位。

5? ? 成效展望

高素質農民在推進農業農村現代化進程中的成效展望主要體現在以下3個方面。一是高素質農民成為農業農村振興中的中流砥柱和主力軍，帶動農民素質的普遍提高，成為鄉村振興戰略和農業農村現代化及城鄉繁榮的穩定器。二是推動資金、政策、科技及其他各項社會資源在農業農村率先落地生根、開花結果，各項產業轉型升級且興旺發達，極大地釋放了農業農村的生產力。三是實現農村有效治理，基礎組織堡壘作用更加凸顯，促進各項制度有效執行更加有力，促進鄉風文明進一步好轉[2];真正讓農業成為令人向往的產業，讓農村成為引人入勝的美麗家園。

6? ? 參考文獻

[1] 董建強，金海，曾令智.新型職業農民手冊[M].北京：中國農業科學技術出版社，2019.

[2] 胡永萬，郭艷青，楊甜，等.加快培育高素質農民? 帶動小農戶共同發展：對浙江安吉新型農業經營主體帶頭人作用發揮的調查[J].農村工作通訊，2019（13）：46-48.

[3] 杜家方，劉思源，解金輝.中國農村發展現狀和前景預測：鄉村振興任重道遠[J].中國農業文摘，2019（6）：41-45.

[4] 章玉松.高素質農民培育工作中的幾個值得思考的問題[J].中國農技推廣，2019，35（8）：5-9.