新時代中國共產(chǎn)黨治理形式主義的舉措創(chuàng)新與實踐特質

栗智寬　俞良早

摘 要：形式主義是中國共產(chǎn)黨在革命、建設和改革過程中始終反對的頑瘴痼疾。新時代，中國共產(chǎn)黨在體認其崇尚痕跡、疏離群眾、脫離實際、盲立標桿等現(xiàn)實面相的基礎上，通過采取德法兼濟——優(yōu)化治理載體、環(huán)境育成——凈化治理土壤、桎梏破除——改革完善治理機制、以上率下——催化治理進程等治理舉措，同形式主義作最堅決的斗爭，取得了形式主義治理的階段性成效。中國共產(chǎn)黨治理形式主義的具體實踐彰顯了治理理念的政治性與人民性、治理思維的科學性與系統(tǒng)性、治理方法的針對性與有效性、治理過程的常態(tài)性與協(xié)同性等實踐特質。

關鍵詞：形式主義;治理;實踐特質

中圖分類號：D261.3文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2020）05-0016-09

所謂形式主義，當前主要是指少數(shù)黨員干部在黨的建設與國家治理實踐中表現(xiàn)出的一種熱衷于做表面功夫而不注重“效率”“實際”“質量”的異化工作作風、思維方法與行為方式，其實質是主觀主義與功利主義。黨的十八大以來，習近平總書記基于對形式主義危害性大、覆蓋面廣、隱蔽多變、復雜頑固等特性的深刻體認，反復強調要堅決反對形式主義。他告誡全黨：“形式主義、官僚主義同我們黨的性質宗旨和優(yōu)良作風格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵”①，必須“對可能出現(xiàn)的各種形式主義，提前預判、有效防范、堅決克服”②。新時代，我們黨以作風建設為突破口，開啟了治理形式主義新的生動實踐。立足新的歷史方位，系統(tǒng)梳理新時代黨內形式主義的現(xiàn)實面相，全面闡釋形式主義治理的舉措創(chuàng)新，總結提煉形式主義治理的實踐特質，對進一步提高黨的建設質量、提升國家治理效能，具有重要的理論價值與實踐意義。

一、形式主義的新時代面相

形式主義顛倒了辯證唯物主義語境中內容與形式之間的主從關系，在思維意識層面驅使黨員干部走進唯心主義與形而上學的泥淖，致其誤判形式的作用與價值;在實際工作層面誘導黨員干部偏執(zhí)于聚焦形式、追求形式，使其“知行不一、不求實效、文山會海、花拳繡腿、貪圖虛名、弄虛作假”③，進而通過“主體性侵蝕”的方式給黨和國家的事業(yè)發(fā)展帶來嚴重影響。當前，形式主義在黨的建設與國家治理實踐中主要有以下具體面相。

1.崇尚痕跡：將“盒子治理”奉為圭臬，機械化、虛假化執(zhí)行痕跡管理方法

所謂痕跡管理，是指以文字、圖片、音頻、視頻等素材為載體，記錄、留存黨員干部工作進展情況，以證明其工作方向正確、過程完整、程序合法、結果真實的一種治理與管理方法。作為具象化、系統(tǒng)化追蹤治理活動軌跡的“利器”，痕跡管理本身能形成壓力效應以防范黨員干部在工作中出現(xiàn)務虛現(xiàn)象，而其管理結果凝集成的材料盒更能作為黨員干部考核評價的重要參考。據(jù)此而言，讓各級黨員干部執(zhí)行痕跡管理方法確有其現(xiàn)實性、合理性與必要性。

然而，形式主義的浸潤侵蝕卻讓痕跡管理方法在具體執(zhí)行中異化為“痕跡主義”。正如習近平總書記所指出的，“現(xiàn)在，‘痕跡管理比較普遍，但重‘痕不重‘績、留‘跡不留‘心;檢查考核名目繁多、頻率過高、多頭重復;‘文山會海有所反彈。這些問題既占用干部大量時間、耗費大量精力，又助長了形式主義、官僚主義”④。形式主義對痕跡管理方法的異化主要體現(xiàn)為：其一，機械化理解并保留痕跡。形式主義主張黨員干部忽略痕跡管理方法的正向引領作用，轉而將其視為一項必要的案牘工作，誘使他們將工作重心轉至痕跡的制造、留存與考核，在對上應付痕跡、對下考核痕跡的過程中不自覺地形成“以痕跡為中心”的思維認知。其二，虛假化處理痕跡。形式主義錯誤強調“痕跡正確”，使黨員干部誤認為模糊、剔除負面痕跡，放大、虛造理想痕跡能夠代替工作實效、表明政績優(yōu)異，故而將痕跡與主要矛盾、實際情況、具體工作相分離，轉化為指示精神的書面翻版、考評要求的標準答案、虛假政績的佐證依據(jù)等，使痕跡喪失客觀真實性，失去其存在的原初意義。但是，堆砌材料、偽造素材、留痕至上的痕跡主義實質上仍是形式主義，其根源亦在于“政績觀錯位、責任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實實的落實，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題”⑤。它使時時留痕、處處看痕成為黨員干部工作中的規(guī)定動作，其負面效應不僅在于虛化痕跡管理方法的運用邊界、偏離痕跡管理方法的應用初衷，更在于模糊黨員干部的工作主線，降低工作實效。

2.疏離群眾：違背以人民為中心的執(zhí)政理念，官僚化、表面化貫徹群眾路線

以人民為中心是黨和國家一切工作的根本出發(fā)點與落腳點，它具體落實在黨員干部身上即是“要堅持把人民群眾的小事當作自己的大事，從人民群眾關心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，帶領人民不斷創(chuàng)造美好生活”⑥。然而，形式主義卻誘導黨員干部只做“人民管理員”，不當“人民勤務兵”，驅使他們矮化人民地位、背離人民立場、回避人民訴求、拒謀人民利益，導致部分黨員干部喪失群眾意識，官僚化、表面化貫徹群眾路線，進而在一定程度上造成“群眾路線無群眾”的尷尬局面。當前，有的黨員干部官僚化、表面化貫徹群眾路線的現(xiàn)象已然成為形式主義外化的典型樣態(tài)。例如，他們將貫徹群眾路線所應做到的走訪慰問群眾狹隘處理為入戶聊天、拍照留念，其實質是只講空話、不辦實事;將改善群眾居住生活環(huán)境片面處理為刷墻凈街、植樹造景，其實質是形象工程的變相上馬、改頭換面;將優(yōu)化群眾政務服務主觀處理為創(chuàng)設機構、增加窗口，其實質是將“管卡壓”變成了“推繞拖”;將調研基層民生機械處理為預先準備、主聽報告，其實質是忽略實際、漠視真情。而事實上，被形式主義所侵蝕的黨員干部往往難以體認自身對人民群眾的疏離，這是形式主義與官僚主義在對待人民群眾態(tài)度上的本質差異所致。有別于官僚主義純粹的高高在上與無所作為，形式主義更為狡猾與虛偽，它秉承形式為王的理念，出于對形式到位與完備的過分要求，在具體工作中主張不僅可以與群眾接觸，還能較其他黨員干部與群眾接觸得更加頻繁。只是這種接觸并不具有為人民服務的實質含義，只會使被其異化的黨員干部產(chǎn)生有接觸即未疏離的認知錯覺。但是，被形式主義所異化的黨員干部自身的認知錯覺并不能掩蓋其行為疏離、破壞黨群與干群關系的事實，亦無法遮蔽黨的執(zhí)政根基因此而被消解的危害。

3.脫離實際：漠視實事求是原則，主觀化、教條化作出決策與落實部署

實事求是是黨的思想路線的核心內容，其內在要求黨員干部堅持馬克思主義實踐觀，從客觀現(xiàn)實著眼，從調查研究入手，非主觀、非教條地開展工作。顯然，沾染形式主義弊病的黨員干部的所作所為與此要求相左，特別是在制定決策與落實部署時體現(xiàn)得尤為顯著。具體而言：在制定決策方面，形式主義不單誘導黨員干部拒斥決策行為科學化、規(guī)范化，反而極盡縟化、虛化決策行為之能事。即：它主張將決策程序與決策結果脫鉤，一方面唆使黨員干部以形式為要旨，復雜、刻板地處理制定決策所需經(jīng)歷的定義問題、確定目標、考察分析、擬訂方案、優(yōu)化調整等環(huán)節(jié);另一方面又頤指他們無視決策的民主基礎與科學依據(jù)，按照“幼稚的、低級的、庸俗的、不用腦筋的”⑦主觀或先驗辦法建構最終的實施方案以形成邏輯自洽、詞句華麗的文件指導現(xiàn)實工作。顯然，這是形式化的決策過程，決策程序的經(jīng)歷與決策結果的呈現(xiàn)并無內在關聯(lián)。它不僅表現(xiàn)著形式主義，還助長著官僚主義、自由主義、教條主義與主觀主義。在落實上級部署方面，形式主義主張“從形式到形式”的工作方法與作風，強調“口號必須震天響，落實可以輕飄飄”。它役使黨員干部在表面上將上級指示、部署置于絕對高位，通過“喊口號、唱贊歌、開大會”的方式對指示、部署高調表態(tài)以宣揚忠誠、表示擁護;在實際落實中卻倡揚既可對其主觀解讀、肆意裁剪、推諉塞責，也可對其照本宣科、生搬硬套、強制推行。這就導致部分黨員干部對上級部署的表態(tài)與落實存在“兩張皮”的現(xiàn)象，其結果只能是指示、部署難以落實。毋庸諱言，在沉浸于形式主義的黨員干部看來，其制定的決策能否回應現(xiàn)實問題，接受的部署能否落實到位并不重要，重要的是借著這些工作所制造的“外在形式”的完備與精美，來顯示政績突出、獲得領導青睞、支持仕途發(fā)展?？梢灶A見，如若黨員干部長期沉浸于形式主義之中，在制定決策與落實部署時慣于出工不出力，其在微觀層面必然致使黨員干部養(yǎng)成自由散漫、消極怠慢的工作習性，在中觀層面必然造成黨政機關治理效能的低下與行政資源的空耗，在宏觀層面必然難以保證黨和國家事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。正因如此，習近平總書記指出：“反對形式主義，要著重解決工作不實的問題，教育引導黨員、干部改進學風文風會風，改進工作作風，在大是大非面前敢于擔當、敢于堅持原則，真正把心思用在干事業(yè)上，把功夫下到察實情、出實招、辦實事、求實效上?！雹?/p>

4.盲立標桿：扭曲發(fā)揮“櫥窗效應”，顯象化、政績化開展現(xiàn)實工作

所謂“櫥窗效應”，原意是指商業(yè)活動中銷售方將商品置于消費者可視的顯要位置以增加關注度、提升交易量的一種經(jīng)濟手段，在政治領域引申為將地方治理與黨建實踐中的典型經(jīng)驗、成功做法進行宣傳推廣、學習交流以提升相關責任主體工作效能的一種目標行為。從政治視角看，樹立典型標桿、宣傳成功經(jīng)驗內含兩條行動邏輯：其一，即如其概念闡釋，意在借此強化對黨員干部的示范、激勵與引領作用，助推工作的具體開展;其二，即在其外部效應，能夠以此體現(xiàn)黨執(zhí)政的現(xiàn)實價值與實際能力，增強群眾對黨和國家建設發(fā)展的積極認識，為黨所主導的政治體系穩(wěn)定提供內在支持。然而，在形式主義的異化作用下，“櫥窗效應”的正面作用正被負面化，具體表現(xiàn)在：在地方治理特別是基層社會治理層面，有的黨員干部罔顧地區(qū)間發(fā)展的現(xiàn)實差異，照搬照抄其他地區(qū)的經(jīng)驗做法打造“本地名片”，其結果卻是使人民群眾的利益嚴重受損;有的黨員干部將注意力過度聚焦于參評基層治理創(chuàng)新案例需使相關經(jīng)驗做法見報登刊的要求，足不出戶打造基層治理的“紙面經(jīng)驗”，置基層實際工作于不顧;有的基層黨員干部在為人民群眾服務后主動向群眾索要錦旗、表揚信，變相借助于群眾“口碑”樹立自我“豐碑”。在黨的建設特別是基層黨組織建設層面，部分黨員干部顯象化、政績化理解并實踐“典型引路、以點帶面”的黨建做法。他們或通過拼湊材料制造大量宣傳展板、撰寫花樣文章在媒體發(fā)聲以體現(xiàn)黨組織建設亮點繁多;或通過徒增門可羅雀的黨員活動室、虛設無人問津的黨建信息平臺以展現(xiàn)黨組織建設線上線下硬件齊備。而實際上，其做法的“可復制性可推廣性并不強，而且實效性也勉為其難，僅能發(fā)揮供各級組織學習和各級領導調研的‘參觀基地作用，成為裝點門面、粉飾政績的‘盆景”⑨?？梢?，在形式主義的作用下，脫離實際內容和意義的所謂典型標桿與成功經(jīng)驗必然不能示范、激勵、引領黨員干部推動地方治理進程、將基層黨組織打造成為領導基層治理的戰(zhàn)斗堡壘，反而會使他們在片面追求轟動、速度、成效的行動中遲滯“兩個一百年”奮斗目標的實現(xiàn)。

針對上述在部分黨員干部身上反映出的形式主義問題，習近平總書記高度重視并多次強調，既要緊盯老情況，也要關注新表現(xiàn);既要完成全面查擺，也要做到靶向治療;既要達成猛藥去疴，也要實現(xiàn)扶正固本。在黨中央的堅強領導和系統(tǒng)籌謀下，以八項規(guī)定的正式出臺為標志，伴隨全面從嚴治黨的鋪開推進，新時代我們黨對形式主義的治理圖景得到逐步呈現(xiàn)。

二、新時代中國共產(chǎn)黨治理形式主義的舉措創(chuàng)新

梳理十八大以來中國共產(chǎn)黨治理形式主義的理論探索與實踐經(jīng)驗，筆者將新時代黨內形式主義治理的舉措創(chuàng)新總結為以下四個方面。這四個方面既各有側重、聚焦聚力，亦集成聯(lián)動、有機協(xié)同，不僅具體展現(xiàn)了十八大以來我們黨治理形式主義的邏輯理路，也生動映射出新時代我們黨治理形式主義的實際效果。

1.德法兼濟：通過柔性思想引領與剛性行為規(guī)約的雙軌復合，優(yōu)化形式主義的治理載體

所謂治理載體，是指承載治理元素、傳送治理信息以達成治理目標的一種工具性治理要件。其建構意義在于回答“治理的手段與方法”問題，為治理主體的治理理念提供外化條件與實踐機制，以便對治理對象的逾矩行為進行糾治與復位。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央明確了思想建黨與制度治黨同向、同時發(fā)力，以德與依規(guī)治黨協(xié)同、聯(lián)通互動的政黨治理理念，并據(jù)此極具現(xiàn)實性、針對性地提出了正向引領黨員干部思想的多種具體途徑，制定了規(guī)約黨員干部行為的一系列黨內法規(guī)制度，從而一柔一剛辯證統(tǒng)一、內外兼修對黨的治理載體進行了優(yōu)化升級。將經(jīng)過優(yōu)化的黨的治理載體具體運用于黨內形式主義的治理，從柔性思想引領的維度看，黨中央強調依托非制度性約束手段“引導人向善向上，發(fā)揮理想信念和道德情操引領作用”⑩，匡正部分黨員干部權力觀扭曲、政績觀錯位、實干精神喪失、責任意識蛻化等觀念問題，消解形式主義衍生的主體思想根源，并借此進一步教育廣大黨員干部堅定理想信念、牢記初心使命、提升黨性修養(yǎng)、永葆優(yōu)良作風，促使他們于“靈魂深處鬧革命”，內在塑成抵制形式主義的主體意識。從剛性行為規(guī)約的維度看，黨中央強調通過建立健全相關黨內法規(guī)制度體系，外在標定警示黨員干部遠離形式主義的政治紅線，筑起隔離形式主義的外在防護屏障，并主張切實運用黨內法規(guī)制度體系懲治犯形式主義錯誤的黨員干部，對在形式主義邊緣徘徊的黨員干部進行心理震懾，從而“使干部懂規(guī)矩、守規(guī)矩”B11。在黨的十八大以來的具體實踐中，對于前者，治理形式主義的思想引領工作已在時序推進中常態(tài)化、長效化地嵌入黨的群眾路線教育、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育等黨內教育活動，日常的“補鈣”“紅臉”“出汗”正在助推黨員干部形成反對形式主義的思想與價值自覺。對于后者，黨中央審時度勢，先后印發(fā)《關于改進工作作風密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》《關于貫徹落實習近平總書記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義的工作意見》等諸多黨內法規(guī)與政策文件，對形式主義的認定標準、處罰措施等進行細化規(guī)范，并要求紀檢監(jiān)察部門依此嚴肅執(zhí)紀問責、勇于亮劍懲治。在這樣的規(guī)約情勢下，為形式主義所侵蝕的黨員干部明制度于前，重威刑于后，其形式主義傾向與行為均趨于收斂，從而使形式主義的蔓延擴散之勢得到了有效遏制。可以說，在新時代，我們黨正是在注重發(fā)揮思想引領的基礎性、前提性作用的同時，不忘強調黨內法規(guī)制度的兜底性、保障性作用，在治理實踐中堅持“內在調適治理”與“強力介入治理”優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)力，才使得治理形式主義的效果更為顯著與突出。

2.環(huán)境育成：通過涵養(yǎng)風清氣正的黨內政治生態(tài)，凈化土壤，杜絕形式主義滋生

治理形式主義，“黨員干部自身的黨性修養(yǎng)、從政品格與高度自律固然重要，但是特定政治生態(tài)環(huán)境下所蘊藏的某種傾向、訊息和組織文化氛圍同樣具有不可忽視的作用”B12。在此意義上，習近平總書記指出：“健康潔凈的黨內政治生態(tài)，是黨的優(yōu)良作風的生成土壤”B13，“政治生態(tài)好，人心就順、正氣就足;政治生態(tài)不好，就會人心渙散、弊病叢生”B14。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把涵養(yǎng)健康潔凈、風清氣正的黨內政治生態(tài)作為治理“四風”問題、優(yōu)化從政環(huán)境的破題舉措，聚焦形式主義、官僚主義、奢靡之風、享樂之風的現(xiàn)實面相與產(chǎn)生機理，深入政黨環(huán)境的內外結構圈層剖析并革除黨員干部不正之風產(chǎn)生的環(huán)境誘因，從外部環(huán)境入手為根治“四風”問題創(chuàng)造了有利的客觀空間與氛圍條件，使我們黨對黨風廉政建設的規(guī)律認識與治理思路上升至政黨主體與政黨環(huán)境有機統(tǒng)合的新高度。具體而言，我們黨圍繞治理“四風”之首的形式主義，主要采取兩方面措施。其一，在形式主義治理的文化環(huán)境維度，強調封建腐朽政治文化與積極健康政治文化的破立并舉。在“破”的方面，黨中央著眼于形式主義衍生的歷史文化根源，著力破除“厚黑學”“官場術”“潛規(guī)則”“好人主義”“家長心態(tài)”等誘發(fā)形式主義的封建政治文化酵素，使得在封建政治文化與習慣延承中寄生與衍變的形式主義失去了涵育土壤;在“立”的方面，黨中央明確了“以馬克思主義為指導、以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為基礎、以革命文化為源頭、以社會主義先進文化為主體、充分體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨黨性的文化”B15的黨內政治文化概念，緊緊圍繞黨內政治文化建設的兩大任務、聚焦黨內政治文化作用發(fā)揮的三個環(huán)節(jié)，積極推動其價值化、行為化和制度化過程，進而充分發(fā)揮黨內政治文化對黨員干部的引導、熏陶和感染作用，為用積極健康的黨內政治文化環(huán)境營造風清氣正的黨內政治生態(tài)，進而加強和規(guī)范黨內形式主義治理開辟了文化進路。其二，在形式主義治理的組織環(huán)境維度，強調嚴肅黨內政治生活。黨內政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進行黨性鍛煉的主要平臺，是黨所內蘊的價值理念、紀律作風、政治氛圍的氤氳空間與作用場域，其開展狀況直接影響著黨內組織環(huán)境情態(tài)，進而對引導、形塑黨員干部思維方法、工作作風、行為方式具有重要的現(xiàn)實意旨。因而習近平總書記指出：“有什么樣的黨內政治生活，就有什么樣的黨員、干部作風。”B16一個時期以來，黨內政治生活呈現(xiàn)出娛樂化、庸俗化、形式化、表面化等傾向，其不僅沒有起到引導教育黨員干部抵制形式主義等歪風邪氣的“大熔爐”“凈化器”作用，反而成為形式主義流行的平臺依托，失去了其祛邪扶正、激濁揚清的重要功能意義。有鑒于此，黨的十八大以來，黨中央要求建立健全黨內政治生活制度體系，增強黨內政治生活的政治性、原則性、時代性、戰(zhàn)斗性。十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》從12個方面對加強和規(guī)范黨內政治生活提出明確要求、作出具體規(guī)定，既要求解決黨內政治生活本身開展的形式主義現(xiàn)象，又要求在其中通過堅持民主集中制的組織原則、用好批評與自我批評的銳利武器、嚴格黨的組織生活制度等途徑為革除黨員干部的形式主義思維方法、工作作風、行為方式提供源自組織層面的治理合力，進而通過重塑良好組織環(huán)境改善和帶動形式主義治理氛圍的持續(xù)優(yōu)化。

3.桎梏破除：通過改革完善相關體制機制，消解生發(fā)形式主義的客觀因素

2014年1月20日，習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結部署會議上指出，“作風建設和全面深化改革息息相關。許多問題，看起來是風氣問題，往深處剖析又往往是體制機制問題。因而，要通過深化改革，從體制機制層面進一步破題，為作風建設形成長效化保障”B17。這一重要論述深刻揭示了黨員干部作風問題產(chǎn)生與相關體制機制不恰切、不健全、不完善之間的內在邏輯關聯(lián)，從體制機制維度為治理黨內存在的形式主義等作風問題明確了又一重要抓手。黨的十八大以來，我們黨推進形式主義治理的實踐過程，也是黨和國家諸多體制機制不斷改革、完善與發(fā)展的過程，其所形成的相關成果在一定意義上亦是對新時代形式主義治理理論創(chuàng)新與實踐經(jīng)驗的高度概括和總結表達。一是建立健全形式主義治理工作的組織領導機制。2013年黨的十八屆三中全會首次提出了以“黨委負主體責任、紀委負監(jiān)督責任、制定實施切實可行的責任追究制度”B18為核心內容的黨風廉政建設責任制，強調通過抓責任的分解、落實與追究來解決部分地區(qū)和單位的領導班子和領導干部對推進黨風廉政建設工作認識不夠、思考不足、辦法不多致使形式主義治理流于形式的形式主義問題。二是嚴格制定防范形式主義問題產(chǎn)生的黨員干部選拔任用機制。黨的十八大以來，黨中央分別于2014年、2019年兩次修訂《黨政領導干部選拔任用條例》，逐步明確并細化了黨選拔任用黨政領導干部的總體原則、基本條件、考察要求等，其中在總體原則部分明確提出了“注重實績”“實績突出”的原則要求，在基本條件部分明確提出了“實事求是”“勤政務實”“落實‘三嚴三實”的條件要求，在考察部分明確提出了“加強作風考察”“反對‘四風情況”的考察要求，從而通過將反對形式主義的具體要求植入黨的干部選拔任用工作來提高黨員干部隊伍質量，為杜絕黨員干部形式主義問題的發(fā)生提供了前提性保障。三是改革完善誘發(fā)形式主義問題的督查檢查考核機制。2018年10月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》，著眼于督查檢查考核工作“名目繁多、頻率過高、多頭重復、重留痕輕實績”導致黨員干部應接不暇、不堪重負而催生形式主義的問題，進一步優(yōu)化了督查檢查考核工作的總體要求，并具體提出了強化統(tǒng)籌協(xié)調、嚴格控制總量、合并同類事項、注重源頭與歸口管理、實行計劃審批報備、合理設置指標、強化考核結果分析運用等措施來規(guī)范并完善督查檢查考核工作機制，消解因“考核初衷偏移”而導致的形式主義問題。四是針對性創(chuàng)設為基層減負的專項工作機制。2019年3月，黨中央聚焦困擾基層工作的形式主義問題，專門提出了在黨中央集中統(tǒng)一領導下建立由中央辦公廳牽頭的專項治理工作機制，并專門印發(fā)《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，將2019年作為“基層減負年”，圍繞“四個著力”，從以黨的政治建設為統(tǒng)領加強思想教育、整治文山會海、加強計劃管理和監(jiān)督實施、完善問責制度和激勵關懷機制等方面提出了務實管用的舉措，為消解基層形式主義問題明確了切實可行的實踐進路，為廣大基層黨員干部干事創(chuàng)業(yè)破除了障礙、創(chuàng)造了條件。

4.以上率下：通過緊抓“關鍵少數(shù)”致力發(fā)揮“頭雁效應”，催化形式主義的治理進程

2013年3月17日，習近平總書記在十二屆全國人大一次會議閉幕式上強調：“反對形式主義、官僚主義，各級領導干部要身體力行，以上率下，形成‘頭雁效應?！盉192014年5月9日，他在河南考察調研時又進一步指出：“基層的形式主義，根源不在下面，而是上行下效。”B20這些重要論述不僅深刻揭示了形式主義“自上而下”的縱向多發(fā)機制，也為其治理工作明確了從黨員領導干部這一“關鍵少數(shù)”入手的現(xiàn)實破題方向?；诖?，緊抓“關鍵少數(shù)”、發(fā)揮“頭雁效應”、實現(xiàn)以上率下就成為十八大以來中國共產(chǎn)黨治理形式主義的一項重要舉措。從系統(tǒng)論的視角看，作為“關鍵少數(shù)”的黨員領導干部是黨的主體能動系統(tǒng)的核心構成要素，其身處關鍵之位、擔負關鍵之責、發(fā)揮關鍵之用，在黨員干部隊伍中極具凝聚力、影響力和號召力。因此，黨員領導干部特別是高級領導干部若能自覺做到求真務實、實事求是、忠誠擔當，就能夠在交互影響中對黨的主體能動系統(tǒng)的其他構成要素產(chǎn)生重要的引領示范作用，從而增強黨的主體能動系統(tǒng)對形式主義的整體抵御能力，助力形成黨內反對形式主義的良好政治氛圍。反之，他們一旦為形式主義所腐化侵蝕，就有條件憑借其強大的交互能力成為形式主義的“超級傳播者”，造成一個地區(qū)、一個單位、一個領域的形式主義“塌方”現(xiàn)象，從而對黨的主體能動系統(tǒng)造成結構性破壞，嚴重影響黨的組織運轉能力。在此意義上，黨的十八大以來，我們黨緊抓“關鍵少數(shù)”治理形式主義的相關工作正是以打造“頭雁”與防治“超級轉播者”為核心而具體展開的。其一，強調增強對“關鍵少數(shù)”中真抓實干先進典型的輿論宣傳，引導廣大黨員干部崇尚、學習先進典型，以典型為標桿忠誠履職、擔當作為。其二，強調“關鍵少數(shù)”的自我審思檢視，要求黨員領導干部“把自己擺進去”，自覺樹立自律意識、標桿意識、表率意識，檢視自查空泛表態(tài)、應景造勢、文山會海、過多過頻過度留痕等形式主義問題，并列明整改措施清單及時、認真落實整改。其三，強調對“關鍵少數(shù)”的管理監(jiān)督，明確將“整治形式主義、官僚主義納入巡視巡察、監(jiān)督檢查、審查調查工作重點”B21，從嚴查處并通報黨員領導干部的形式主義典型案例，在祛除形式主義重要“傳染源”的同時，警示教育廣大黨員干部引為鏡鑒，在案中釋德、釋紀、釋法。黨的十八大以來，我們黨亦是因為從嚴整治形式主義問題，“堅持以上率下，鍥而不舍、扭住不放，著力解決許多過去被認為解決不了的問題，才推動黨風政風不斷好轉”B22。

三、新時代中國共產(chǎn)黨治理形式主義的實踐特質

形式主義是中國共產(chǎn)黨在革命、建設和改革過程中始終反對的頑瘴痼疾。新時代以來，我們黨自覺同形式主義作最堅決的斗爭，取得了形式主義治理的階段性成效。總結和提煉新時代中國共產(chǎn)黨治理形式主義的實踐特質，有助于進一步馳而不息地推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。

1.治理理念層面：凸顯政治性與人民性

凸顯政治性是新時代我們黨治理形式主義的新鮮經(jīng)驗與根本遵循。作為一種異化思維方法、工作作風與行為方式的形式主義，是區(qū)別于美學意義、文學范疇、數(shù)學概念的形式主義而在社會政治活動中產(chǎn)生與演進的客觀政治存在，因此，政治性是其區(qū)別于其他領域形式主義的根本特性與獨特標識，立足于政治高度來把握和推進形式主義治理是實現(xiàn)對癥、高效治理的必然要求與現(xiàn)實需要?；诖?，黨的十八大以來，黨中央突出強調形式主義治理的政治意涵，將形式主義治理作為加強黨的政治建設的重要內容加以推進，并將嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態(tài)、強化黨內政治監(jiān)督、嚴格黨的政治紀律和政治規(guī)矩等作為形式主義治理的重要抓手，使各級黨員干部做“政治上的明白人”，通過使廣大黨員干部政治覺悟得到提高、政治定力得到增強、政治言行得到規(guī)范、政治信仰得到堅定、政治靈魂得到凈化來葆有其作為共產(chǎn)黨人的政治本色，以防治黨內政治問題與形式主義問題交織影響的政治隱患，實現(xiàn)全黨“旗幟鮮明講政治”，進而切實保障了新時代形式主義治理工作的政治導向明晰、政治方向正確、政治立場堅定、政治效果顯著。

“以人民為中心”是十八大以來我們黨治國理政的核心理念，是黨加強自身建設的價值旨歸，凸顯“人民性”是新時代形式主義治理的鮮明實踐品格。新時代我們黨加強對形式主義的治理，其意涵不止于糾治黨員干部的異化思維方法、工作作風與行為方式，更在于通過整治黨內不真不實的不良風氣，進一步“把‘為民、務實、清廉的價值追求深深植根于全黨同志的思想和行動中”B23，從而更好地站穩(wěn)人民立場、回應人民訴求、實現(xiàn)人民利益。正如習近平總書記所言：“工作作風上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風氣，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量?！盉24以習近平同志為核心的黨中央推進新時代的形式主義治理，在很大程度上就是要通過革除人民群眾感觸深刻、反映強烈的“四風問題”之首，為黨群、干群關系注入實質性的“黏合劑”，鞏固黨在新的歷史方位下的執(zhí)政根基，進而順利團結帶領廣大人民群眾向著“兩個一百年”的奮斗目標而努力邁進。新時代的形式主義治理不僅以人民為價值歸依，亦以人民為內核力量。在實踐中，我們黨注重發(fā)揮人民群眾的重要監(jiān)督作用，切實根據(jù)人民群眾的現(xiàn)實反饋來發(fā)現(xiàn)問題、跟蹤線索，解決形式主義問題。比如，部分地區(qū)紀檢監(jiān)察部門根據(jù)群眾信訪舉報發(fā)現(xiàn)了脫貧攻堅領域存在的“數(shù)字脫貧”“敷衍幫扶”“虛假監(jiān)管”“樣板安置”等形式主義現(xiàn)象，依據(jù)網(wǎng)絡輿情對防控新冠肺炎疫情中“填表抗疫”“迎檢大戰(zhàn)”“鼓勁會議”等形式主義表現(xiàn)刻出了畫像，從而不僅使人民群眾在形式主義治理中扮演了重要角色，亦使他們在這一進程中體認著自身獲得感、幸福感和安全感的提升。

2.治理思維層面：秉承科學性與系統(tǒng)性

當前，形式主義的衍生與影響因素呈現(xiàn)出復雜性、多樣性、關聯(lián)性等特征，使得治理形式主義成為一項系統(tǒng)性工程，需要在治理過程中綜合運用科學、系統(tǒng)的治理思維，形成恰切、立體的治理體系，以實現(xiàn)治理要素的良性耦合、治理過程的互動聯(lián)通、治理成效的共振集成。堅持形式主義治理思維的科學性，就是要在治理形式主義的全過程始終堅持實事求是的根本原則以及注重調查研究、分析問題、解決矛盾的嚴謹態(tài)度?；诖?，十八大以來黨中央始終保持對形式主義問題的高度警惕，深刻認識到形式主義是滋生自由散漫工作習性、消極腐敗執(zhí)政危險的溫床，強調“必須從關系黨和國家生死存亡的高度，以強烈的歷史責任感、深沉的使命憂患感、頑強的意志品質推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭”B25，以革故鼎新之力狠抓嚴治形式主義。實踐證明，正是因為黨中央堅持直面問題、聚焦關鍵、透析本質、對癥施策的科學性治理思維，方能對形式主義的危害性大、覆蓋面廣、隱蔽多變、復雜頑固等特性進行準確把握和科學研判，進而鍥而不舍地將形式主義治理上升至事關黨的生命力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的高度予以推進，使以崇尚痕跡、疏離群眾、脫離實際、盲立標桿等為主要面相的形式主義得到有效整治。

系統(tǒng)性治理思維是對傳統(tǒng)“頭疼醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”治理思維的優(yōu)化升級，是規(guī)避碎片化、孤立化治理傾向與后果的有效抓手。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻認識到注重治理思維的系統(tǒng)性是有效破解形式主義治理整體設計不足、系統(tǒng)規(guī)劃欠缺、方法舉措單一、環(huán)節(jié)銜接不暢、實效集成不夠等問題的關鍵，強調在提高黨的建設質量與推進國家治理能力現(xiàn)代化的雙重目標下考察形式主義治理問題，主張通過明確治理力量的主體責任、實現(xiàn)治理舉措的耦合聯(lián)動、促使治理機制的功能躍升、達成治理過程的常態(tài)協(xié)同來建立健全形式主義治理體系，依托不同治理方式、手段、渠道、載體的相互支持、相互配合來打造形式主義治理的流程閉環(huán)與生態(tài)回路，力圖避免可能出現(xiàn)的治理漏洞與罅隙，進而使新時代的形式主義治理工作形成了整體態(tài)勢，凝聚了強大合力，取得了整體效果。

3.治理方法層面：強調針對性與有效性

堅持形式主義治理方法的針對性，既是形式主義表現(xiàn)多樣、致因復雜對多元多層糾治理路的客觀要求，也是形式主義在不同機關、地區(qū)、領域的具體狀況和程度差異對因勢利導、因地制宜治理思路的現(xiàn)實訴吁。著眼于此，黨的十八大以來，我們黨深入剖析形式主義思維方法與工作作風的生成機理，明確了其衍生是歷史成因、主體基因、環(huán)境誘因等多重因素聯(lián)合作用的合力結果，從而直面這些衍生因素并分門別類提出相應的治理措施，深刻體現(xiàn)了新時代形式主義治理在舉措維度的針對性特質。我們黨具體分析形式主義在不同機關單位、工作領域、層級結構的黨員干部身上的產(chǎn)生條件，堅持因人因事、具體問題具體分析的原則，在治理實踐中突破經(jīng)驗主義和“一刀切”的藩籬，遵循靈活、適宜、對癥糾治的治理思路對其予以考察、革除。例如，基層形式主義往往作為一種應對壓力過度下沉的反向適配舉措出場，黨中央對此追根溯源，主張通過謹防壓力傳導過度的方法予以化解，著重強調對貧困地區(qū)、脫貧一線的基層黨員干部給予更多理解和支持，而非簡單懲戒相關基層黨員干部了事，于實踐維度折射出新時代形式主義治理方法的針對性特質。

有效性表征的是解決針對性問題的實際成效，是彰顯治理工作效果的基本量度，是新時代形式主義治理的實踐檢驗標準。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以“不獲全勝決不收兵”的戰(zhàn)略恒心和定力堅決整治形式主義，弘揚勤勉務實、真抓實干的優(yōu)良作風，通過全方位、多領域的治理舉措切實提升了形式主義治理的實際效能，增強了實際治理效果與治理預期目標的貼合程度，不僅有力推動了全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，為國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化提供了內在支持，亦使黨心與民心的內聚力進一步得到增強，實現(xiàn)了政治效果、紀法效果與社會效果的有機統(tǒng)一。從政治效果看，新時代的形式主義治理將政治性全面貫穿其中，通過消解黨員干部的形式主義問題，大大增強了黨的方針政策的落實到位率，為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、應對當前百年未有之大變局提供了堅強政治保障。從紀法效果看，中紀委公布的統(tǒng)計結果顯示，黨的十九大以來，截至2018年12月底，全國各級紀檢監(jiān)察機關在運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”整治形式主義、官僚主義問題中，運用“第一種形態(tài)”處理的人數(shù)占比34.1%，運用“第二種形態(tài)”處理的占比62.1%，運用前兩種形態(tài)處理人數(shù)占總處理人數(shù)的96.2%，已成為絕大多數(shù);被紀律重處分、重大職務調整，以及被開除黨籍、移送司法機關的真正成為了極少數(shù)。B26從社會效果看，國家統(tǒng)計局開展的全國黨風廉政建設民意調查數(shù)據(jù)顯示，人民群眾對黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作的滿意度在黨的十八大后逐年走高，2012年為75%，2013年為81%，2014年為88.4%，2015年為91.5%，2016年為92.9%。B27這些數(shù)據(jù)從人民檢驗評判的維度再次折射出新時代形式主義治理工作的良好成效。

4.治理過程層面：堅持常態(tài)性與協(xié)同性

常態(tài)性是新時代我們黨治理形式主義的典型特質，是對黨史上“運動式”“一陣風”治理形式主義做法的反思突破，亦是對當前形式主義隱蔽多變、復雜頑固、易于反彈等現(xiàn)實癥候的矯治需要。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻認識到，黨內存在的形式主義歪風惡習不是短期內生成的，而是長期以來沒有得到根本解決而逐漸積累起來的結果，先前治理低效的根本原因就在于對其“頑固性和反復性估計不足，缺乏常抓的韌勁、嚴抓的耐心，缺乏管長遠、固根本的制度”B28?；诖?，我們黨在新時代不斷深化對形式主義治理的規(guī)律性認識，強調保持抓常、抓細、抓實、抓深的戰(zhàn)略恒心與定力，致力于探索對癥管用的長效機制，堅持把建章立制與破除積弊相對應、相統(tǒng)一，積極推動形式主義治理工作出真招、顯實效、見長效，進而力圖通過治理時效的永恒持久、治理步驟的環(huán)環(huán)相扣、治理進程的馳而不息而最終取得同形式主義斗爭的完全勝利。

治理形式主義是一項長期的戰(zhàn)略性工程，是優(yōu)良作風與錯誤作風相互較量的博弈過程，突出治理過程的協(xié)同性、注重破立結合是新時代形式主義治理的內生要求和行動必然。黨的十八大以來，我們黨堅持協(xié)同性原則，大力整治形式主義，主要表現(xiàn)在五個方面。一是在治理原則上，堅持“糾正、防范”與“鼓勵、倡導”的協(xié)同推進。中央及地方在治理形式主義時，既體現(xiàn)政治的意涵、嚴抓的力度，堅決查處明知故犯者，亦彰顯治理的向度、組織的溫度，通過落實“三個區(qū)分開來”的具體要求，正確把握黨員干部在工作中出現(xiàn)形式主義問題的性質和成因，對誤入歧途、不得已為之者給予改正機會。二是在治理與監(jiān)督主體上，強調組織管理與群眾監(jiān)督的協(xié)同作用。既要求不斷強化、有效落實黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任，亦要求搭建更為多元的監(jiān)督舉報平臺，為群眾、媒體的監(jiān)督作用發(fā)揮優(yōu)化媒介渠道。三是在治理對象上，堅持高級黨員領導干部與基層黨員干部的協(xié)同治理。“打虎”“拍蠅”“獵狐”多管齊下，既突出強調緊抓“關鍵少數(shù)”的引領與警示作用，亦著重強調對“絕大多數(shù)”的嚴格要求。四是在治理方法上，堅持主體形塑與環(huán)境育成的協(xié)同推進。既注重革除形式主義產(chǎn)生的黨員干部主體成因，亦著力破除形式主義滋生的外在環(huán)境土壤，通過“主體—環(huán)境”的有機治理，讓形式主義無所依靠、無處遁形。五是在治理載體上，強調柔性思想引領與剛性行為規(guī)束的協(xié)同效應。既抓理論武裝、思想引領，亦抓建章立制、整改落實，將思想建黨與制度強黨結合起來，致力于形成以正壓邪的整體治理場勢，達成集成、聯(lián)動的綜合治理成效。

四、結語

形式主義治理是中國共產(chǎn)黨百年黨建工作的重要議題。新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻認識到在管黨治黨新方位、新形勢、新環(huán)境下接續(xù)推進形式主義治理新實踐的重大意義，從而直面黨內形式主義的新面相、新誘因與新特征，從優(yōu)化治理載體、凈化治理環(huán)境、改革完善治理機制、催化治理進程等維度創(chuàng)新治理舉措，為黨內形式主義治理提供了新鮮經(jīng)驗與現(xiàn)實遵循，開辟了中國共產(chǎn)黨形式主義治理工作的新境界。歷史與實踐表明，作為一種負面政治現(xiàn)象的形式主義并非一日而生，革除亦絕非一蹴而就。新時代的形式主義治理工作雖已取得階段性成效，但黨員干部的形式主義問題并未絕跡，仍時有出現(xiàn)。這就要求我們以常抓不懈的定力、壯士斷腕的勇氣，堅持治理理念的政治性與人民性、治理思維的科學性與系統(tǒng)性、治理方法的針對性與有效性、治理過程的常態(tài)性與協(xié)同性，在實踐中久久為功，真正做到“不獲全勝決不輕言成功”，直至取得同形式主義斗爭的壓倒性勝利。

注釋

①《中共中央政治局召開民主生活會 習近平主持并發(fā)表重要講話》，《人民日報》2017年12月27日。

②習近平：《在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議上的講話》，人民出版社，2019年，第14頁。

③《習近平談治國理政》第1卷，外文出版社，2014年，第368頁。

④習近平：《嚴把標準公正用人拓寬視野激勵干部 造就忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|干部隊伍》，《人民日報》2018年11月27日。

⑤⑩B13B16B18B22B24《習近平關于全面從嚴治黨論述摘編》，中央文獻出版社，2016年，第153、68、42、31、505、17、150頁。

⑥習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利———在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社，2017年，第50頁。

⑦《毛澤東選集》第3卷，人民出版社，1991年，第839頁。

⑧B11B23《十八大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社，2014年，第314、315、310頁。

⑨謝忠平：《基層黨建中的形式主義及其整治》，《長白學刊》2019年第4期。

B12柳寶軍：《黨的十八大以來黨內政治生態(tài)治理的生動實踐》，《理論探索》2018年第4期。

B14《習近平談治國理政》第2卷，外文出版社，2017年，第167頁。

B15《習近平在十八屆中央紀委七次全會上發(fā)表重要講話》，《人民日報》2017年1月7日。

B17B28《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，中國方正出版社，2015年，第86、22頁。

B19《習近平總書記關于反對形式主義官僚主義重要論述摘錄》，《中國紀檢監(jiān)察》2018年第10期。

B20何艷：《打一場基層熱盼的反形式主義攻堅戰(zhàn)》，《中國紀檢監(jiān)察》2019年第7期。

B21趙樂際：《堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系 為全面建成小康社會提供堅強保障——在中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀律檢查委員會第四次全體會議上的工作報告》，《中國紀檢監(jiān)察報》2020年2月25日。

B25《習近平關于協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局論述摘編》，中央文獻出版社，2015年，第144頁。

B26《各級查處形式主義官僚主義問題4.5萬余起》，《中國紀檢監(jiān)察報》2019年2月22日。

B27《中央紀律檢查委員會向黨的第十九次全國代表大會所做的工作報告》，《人民日報》2017年10月30日。

責任編輯：浩 淼 文 武

Abstract：Formalism is a chronic disease that the Communist Party of China always opposes in the process of revolution， construction and reform. In the new era， the Communist Party of China， on the basis of recognizing the reality of its advocating traces， alienating the masses， separating itself from the reality and setting up blind benchmarks， has made the most resolute struggle against formalism by taking such governance measures as combining morality with law， optimizing the governance carrier， cultivating the environment， purifying the environment， breaking the shackles， reforming and improving the governance mechanism， and catalyzing the governance process at the above rate. It has achieved the stage effect of formalism governance， and demonstrated the political and people nature of governance concept， the scientific and systematic nature of governance thinking， the pertinence and effectiveness of governance methods， the normality and synergy of governance process and other practical characteristics.

Key words：formalism; governance; practical characteristics