數(shù)字經(jīng)濟(jì)是推動世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力

【摘要】全球金融危機(jī)以來，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，需要尋找重現(xiàn)繁榮的增長點。方興未艾的數(shù)字經(jīng)濟(jì)由于其高技術(shù)、高滲透、高融合、高增長等特性日益成為推動世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、繁榮的重要動力。盡管數(shù)字經(jīng)濟(jì)受到各國普遍重視，發(fā)展迅猛，但仍存在發(fā)展障礙。中國具備發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和能力，作為負(fù)責(zé)任大國，應(yīng)緊緊把握全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢，秉承共建人類命運共同體宗旨，從加強頂層戰(zhàn)略設(shè)計、推動數(shù)字技術(shù)的國際合作開發(fā)、重點發(fā)展“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)國際數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強化國際數(shù)字信息安全、擴(kuò)大國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開放等方面入手，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶動世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與繁榮作出貢獻(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】數(shù)字經(jīng)濟(jì) ?全球經(jīng)濟(jì) ?技術(shù)革命 ?新增長點

【中圖分類號】 ?F062 ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.08.007

當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)不確定性仍然較強，世界經(jīng)濟(jì)體系缺乏深層次改善，影響全球化進(jìn)程的貿(mào)易保護(hù)主義的盛行態(tài)勢未得到根本改變，以刺激需求進(jìn)而帶動經(jīng)濟(jì)增長的措施效應(yīng)逐漸降低，各國普遍采取的貨幣政策空間越來越小。全球經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注從需求側(cè)向供給側(cè)的改變，不斷培育并推動新的經(jīng)濟(jì)增長點。從新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律來看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是推動世界經(jīng)濟(jì)繁榮的新增長點和重要動力。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及特征

隨著信息技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)革命的發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)概念應(yīng)運而生。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是人類通過數(shù)字化知識與信息的認(rèn)識、分析和應(yīng)用，引導(dǎo)并實現(xiàn)資源的有效優(yōu)化配置與再生，實現(xiàn)社會全方位進(jìn)步的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)形態(tài)變遷的新階段，存在兩大形態(tài)：一是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化;二是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。總體而言，數(shù)字經(jīng)濟(jì)具備如下特征。

第一，數(shù)據(jù)逐漸成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下，數(shù)據(jù)成為新的生產(chǎn)要素。一方面，數(shù)據(jù)成為經(jīng)濟(jì)活動的基礎(chǔ)要素。與傳統(tǒng)模擬信號相比，數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的數(shù)字信號為信息的產(chǎn)生、傳輸及使用創(chuàng)造優(yōu)勢有利條件，通過數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施鏈接，社會經(jīng)濟(jì)主體廣泛參與到經(jīng)濟(jì)活動中，成為數(shù)據(jù)創(chuàng)造和使用的主體，其進(jìn)行的各項經(jīng)濟(jì)行為及其行為創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)成果如商品、服務(wù)、貨幣等逐漸數(shù)字化，滲透到整個經(jīng)濟(jì)社會，如平臺購物、云服務(wù)、數(shù)字貨幣等。另一方面，數(shù)據(jù)成為經(jīng)濟(jì)活動持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素。數(shù)據(jù)具備智能化特征，稟賦獨特，共享方便、復(fù)制簡單，增長迅猛，可實現(xiàn)無限供給，突破了傳統(tǒng)要素的供給約束條件，成為經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

第二，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)逐漸成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一方面，數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)凝結(jié)著創(chuàng)造性的復(fù)雜勞動和科學(xué)技術(shù)，并經(jīng)由新技術(shù)推廣與復(fù)雜勞動改造成為經(jīng)濟(jì)社會中的新產(chǎn)品與新服務(wù)內(nèi)容，催生了新的需求，而新的需求又吸引大量新企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)持續(xù)加入，反過來又進(jìn)一步促進(jìn)了數(shù)字技術(shù)進(jìn)步與知識積累，形成不斷創(chuàng)造技術(shù)和財富的力量。從事數(shù)字經(jīng)濟(jì)的企業(yè)數(shù)量增長和技術(shù)進(jìn)步必然引起已有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和變遷，形成新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出轉(zhuǎn)化成其他產(chǎn)業(yè)部門的生產(chǎn)要素，促進(jìn)了其他產(chǎn)業(yè)部門生產(chǎn)效率的提升、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的提升、技術(shù)的改造升級。當(dāng)前，世界主要國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)總量的比重不斷提升，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)增長速度超過GDP的增長速度，在數(shù)字技術(shù)進(jìn)步的帶動下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。

第三，數(shù)字技術(shù)推動的產(chǎn)業(yè)融合成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。數(shù)字技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展既推動了以信息通訊產(chǎn)業(yè)為核心的相關(guān)數(shù)字產(chǎn)業(yè)交互融合，也推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)中的跨產(chǎn)業(yè)融合，并廣泛拓展到生產(chǎn)、分配、交換、消費、社會治理等領(lǐng)域，最終形成農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的數(shù)字化。數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，產(chǎn)業(yè)融合對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)程度持續(xù)提高和深化，其對經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動作用主要體現(xiàn)在兩個方面，一方面，數(shù)字技術(shù)持續(xù)深化對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透，數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)持續(xù)加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合與投入，催生一系列經(jīng)濟(jì)新模式和新業(yè)態(tài);另一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化速度不斷提升，數(shù)字技術(shù)持續(xù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的效率水平和產(chǎn)出水平的提高，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動能。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動世界經(jīng)濟(jì)繁榮的作用機(jī)制

全球金融危機(jī)以來，世界經(jīng)濟(jì)處于增長乏力狀態(tài)，制約世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和繁榮的各種因素并沒有得到根本性改變，反而隨著“逆全球化”思潮，貿(mào)易投資保護(hù)主義的盛行，平添了許多不確定性。縱觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，每一次世界經(jīng)濟(jì)的強勁復(fù)蘇與發(fā)展，都伴隨著技術(shù)上的突破和相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)革新。歷史表明，真正推動世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和突破性發(fā)展的力量發(fā)端于供給側(cè)，通過供給側(cè)技術(shù)水平的提升來產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力。因此，世界經(jīng)濟(jì)要走出2008年全球金融危機(jī)的影響也需要供給側(cè)的技術(shù)革命，通過新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)形態(tài)的出現(xiàn)來實現(xiàn)，而當(dāng)今方興未艾的數(shù)字技術(shù)革命和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)承擔(dān)這一角色。

第一，數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過要素供給革命奠定世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，得益于前期計算機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和信息技術(shù)進(jìn)步，現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)運行通過數(shù)據(jù)驅(qū)動業(yè)務(wù)，一切業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化，一切數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化，通過數(shù)據(jù)流動和算法模型實現(xiàn)智能化發(fā)展，打破了傳統(tǒng)生產(chǎn)要素有限供給對增長的約束，突破了要素在時間和空間的局限性，從而使得數(shù)據(jù)作為重要的生產(chǎn)要素供給，擴(kuò)大了要素供給范圍，帶動了智能制造、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新型產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展，為全球生產(chǎn)系統(tǒng)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長提供了重要基礎(chǔ)。同時數(shù)字技術(shù)的進(jìn)步提高了市場的透明度和信息對稱性，促進(jìn)了國際資源供給和需求方的匹配效率，提升了資本的投資運作效率，降低了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)下出現(xiàn)的資源浪費和不合理使用問題。

第二，數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過成本有效降低提升世界經(jīng)濟(jì)運行效益。數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下，信息技術(shù)進(jìn)步和信息化發(fā)展，使得信息生產(chǎn)率提升，信息供給數(shù)量增加和傳播速率提升，經(jīng)濟(jì)主體獲取信息的成本大幅下降，從而使得全球新科技的擴(kuò)散速度加快，學(xué)習(xí)成本降低，提升了世界經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)能力。數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過大數(shù)據(jù)發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅降低了跨國企業(yè)資源和市場搜尋成本，也大幅降低了簽訂契約和實施監(jiān)督的交易成本，也會減少企業(yè)跨國投資因不了解政策信息的盲目性交易成本，提升了企業(yè)國際化經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)效益。

第三，數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過信息精準(zhǔn)銜接推動世界緊密分工。數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過信息傳遞透明化，將傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)中的企業(yè)內(nèi)部分工以“眾包”的形式外包給其他國家經(jīng)濟(jì)主體，推進(jìn)專業(yè)化分工的精細(xì)化和精準(zhǔn)化，深化模塊分工、生產(chǎn)分工、產(chǎn)品分工和產(chǎn)業(yè)分工，提高運行效率。同時，數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過緊密的國際分工，亦可起到抵制逆全球化思潮，反對貿(mào)易投資保護(hù)主義，維護(hù)全球化的作用。

第四，數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過經(jīng)濟(jì)形態(tài)重構(gòu)推動世界經(jīng)濟(jì)升級。數(shù)字化的基礎(chǔ)設(shè)施成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新支撐。同時，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，人類經(jīng)濟(jì)活動逐步從產(chǎn)品的物質(zhì)制造轉(zhuǎn)向產(chǎn)品與服務(wù)的數(shù)字處理等活動，數(shù)字化活動在經(jīng)濟(jì)和就業(yè)中的比重不斷提高，數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與數(shù)字技術(shù)及其他產(chǎn)業(yè)、其他部門深度融合，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)革新，顛覆了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展理念、市場模式、組織形態(tài)、管理和制度模式，促進(jìn)新業(yè)態(tài)的興起和發(fā)展，從而帶動世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重塑。

全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，越來越多地影響到經(jīng)濟(jì)社會生活的方方面面，也在不斷改善人類的思維方式，促進(jìn)社會生活的高水平發(fā)展。就全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來看。

第一，主要國家大力推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全球絕大多數(shù)國家和地區(qū)都致力于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋，并出臺鼓勵數(shù)字技術(shù)研發(fā)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。如美國在2010年提出建立“數(shù)字國家”;2015年，美國商務(wù)部發(fā)布《數(shù)字經(jīng)濟(jì)議程》，把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為實現(xiàn)繁榮和保持競爭力的關(guān)鍵;2018年，美國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)布了《數(shù)據(jù)科學(xué)戰(zhàn)略計劃》《美國國家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》等文件，進(jìn)一步明確了促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容，要大力進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新數(shù)字信息技術(shù)，解決好促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的長期政策問題。日本政府制定一系列的政策促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并根據(jù)實際情況及時調(diào)整政策目標(biāo)，提出建設(shè)數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)政策，大力發(fā)展數(shù)字先進(jìn)技術(shù)，用政策引導(dǎo)和推動信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用，構(gòu)建發(fā)展產(chǎn)業(yè)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施平臺，采用優(yōu)惠稅率和縮短折舊年限鼓勵企業(yè)對本國數(shù)字產(chǎn)業(yè)投資，放寬通信領(lǐng)域、網(wǎng)上交易和網(wǎng)上金融服務(wù)的有關(guān)規(guī)制，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化及數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。歐盟在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相繼發(fā)布了《歐盟人工智能戰(zhàn)略》《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》《非個人數(shù)據(jù)在歐盟境內(nèi)自由流動框架條例》《促進(jìn)人工智能在歐洲發(fā)展和應(yīng)用的協(xié)調(diào)行動計劃》《可信賴的人工智能道德準(zhǔn)則草案》等一系列推動政策。韓國在2018年發(fā)布了《人工智能研發(fā)戰(zhàn)略》，提出重點發(fā)展大數(shù)據(jù)、人工智能、智慧城市等領(lǐng)域的相關(guān)政策，加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。俄羅斯也在近些年的政策中多次強調(diào)促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立與全球信息空間兼容的國家數(shù)字平臺，加強制造業(yè)、物流業(yè)、金融業(yè)數(shù)字化，加強物流網(wǎng)和5G建設(shè)等。

第二，發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)數(shù)字產(chǎn)業(yè)格局。發(fā)達(dá)國家憑借其在數(shù)字技術(shù)以及創(chuàng)意內(nèi)容方面所具備的領(lǐng)先優(yōu)勢，依然引領(lǐng)著全球數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在瑞士洛桑國際管理發(fā)展學(xué)院（IMD）2019年發(fā)布的全球數(shù)字競爭力排名中，美國、新加坡、瑞典、丹麥和瑞士排名前五。在數(shù)字創(chuàng)新能力方面，瑞典、芬蘭、丹麥等居于前列;英國則在數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方面具備領(lǐng)先全球的發(fā)展優(yōu)勢，其產(chǎn)值2017年超過1300億英鎊，占GDP的比重達(dá)到7.3%;日本得益于政府政策支持，數(shù)字產(chǎn)業(yè)特色突出，動漫制作主導(dǎo)全球市場格局。

第三，數(shù)字產(chǎn)業(yè)移動化趨勢明顯。全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)日益走向移動化，移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和產(chǎn)品發(fā)展迅速。根據(jù)思科Mobile Visual Networking Index（VNI）報告預(yù)測，移動數(shù)據(jù)流量占IP總流量的比重將由2016年的8%增加到2021年的20%;人均擁有的移動設(shè)備將會由2016年的1.1臺增加到2021年的1.5臺，移動聯(lián)網(wǎng)設(shè)備總量將由2016年的80億臺增加到2021年的120億臺;移動網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)速度將由2016年的6.8Mbps增加到2021年的20.4Mbps;機(jī)器對機(jī)器（M2M）聯(lián)結(jié)占移動聯(lián)結(jié)總量的比重將由2016年5%（7.8億）增加到2021年的29%（33億）;4G支持移動聯(lián)結(jié)總量的比重將由2016年的26%增加到2021年的58%，4G將占移動總量的79%;智能手機(jī)（平板手機(jī)）總數(shù)量占全球設(shè)備和聯(lián)結(jié)總量的比重將達(dá)到50%以上，總量由2016年的36億增加到2021年的62億。伴隨著移動技術(shù)的快速發(fā)展，移動互聯(lián)網(wǎng)正在重塑消費者行為，創(chuàng)造更多產(chǎn)業(yè)供給和消費需求，并逐漸改變?nèi)驍?shù)字產(chǎn)業(yè)格局。

第四，數(shù)字貿(mào)易開辟全球貿(mào)易發(fā)展新空間。數(shù)字貿(mào)易是數(shù)字經(jīng)濟(jì)在國際貿(mào)易領(lǐng)域中的重要體現(xiàn)。當(dāng)前全球貿(mào)易處于疲軟之勢，2019年WTO發(fā)布的全球貿(mào)易景氣指數(shù)（WTOI）為96.3，低于100的趨勢水平，為2010年二季度以來最低水平。但與此同時，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動下，全球數(shù)字貿(mào)易異軍突起，2015～2018年全球B2C跨境電商交易額由3040億美元增加到6760億美元，年均增速30%以上，這主要得益于數(shù)字貿(mào)易打破了傳統(tǒng)的時間和空間限制，開辟了全球貿(mào)易發(fā)展新空間。一方面，基于信息通信技術(shù)的數(shù)字貿(mào)易改變了傳統(tǒng)貿(mào)易交易周期長的缺陷，顯著提高了貿(mào)易效率，降低了貿(mào)易過程中的時間風(fēng)險;另一方面，數(shù)字貿(mào)易打破了傳統(tǒng)貿(mào)易嚴(yán)格意義上的空間屬性，大幅度弱化了地理距離對貿(mào)易的限制，降低了貿(mào)易成本。數(shù)字貿(mào)易的時空屬性大幅度提升了全球貿(mào)易便利化程度，拓展了傳統(tǒng)貿(mào)易的交易區(qū)域，擴(kuò)大了消費群體的來源，進(jìn)而開辟了傳統(tǒng)貿(mào)易難以觸及的發(fā)展空間。[1]

第五，數(shù)字經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)國際合作趨勢。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，作為數(shù)字傳輸工具，互聯(lián)網(wǎng)將各個國家主體連接起來，也為各國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作奠定了基礎(chǔ)。當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作趨勢已然出現(xiàn)。2016年，G20杭州峰會啟動了國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策討論。之后德國發(fā)起了首個G20數(shù)字經(jīng)濟(jì)部長級會議。在2019年的大阪G20會議上，阿根廷、澳大利亞、巴西、加拿大，中國、歐盟、法國、德國、意大利、日本、墨西哥、韓國、俄羅斯聯(lián)邦、沙特阿拉伯、土耳其、英國、美國、西班牙、智利、荷蘭、塞內(nèi)加爾、新加坡、泰國和越南簽署了《大阪數(shù)字經(jīng)濟(jì)宣言》，[2]國際間在致力推進(jìn)一個開放，公平，以市場為基礎(chǔ)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，支持?jǐn)?shù)據(jù)的自由流動，為所有國家和世界帶來新的繁榮方面取得了一定程度共識，開展了一些合作。

盡管全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方興未艾，但是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為全球復(fù)蘇和繁榮動力方面仍存在諸多制約。

第一，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展鴻溝猶在。發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間存在著巨大的數(shù)字鴻溝。由于發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)條件、數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)方面能力差異，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施投資和發(fā)展方面存在巨大差距，發(fā)達(dá)國家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)模和水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)展中國家。據(jù)世界銀行2016年發(fā)布的《數(shù)字紅利》報告指出，數(shù)字技術(shù)雖在全球快速擴(kuò)散，但仍有40億人未接入互聯(lián)網(wǎng)，這些人大多數(shù)存在于發(fā)展中國家，最多存在于不發(fā)達(dá)國家，縮小數(shù)字鴻溝應(yīng)成為全球首要任務(wù)。許多發(fā)展中國家信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的擁有程度、應(yīng)用程度以及創(chuàng)新能力低下，缺少適應(yīng)數(shù)字技術(shù)教育和技能的人才，造成了全球信息落差，加劇了經(jīng)濟(jì)兩極分化，從而制約著全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇與繁榮。

第二，數(shù)字經(jīng)濟(jì)未達(dá)到普惠程度。發(fā)達(dá)國家在占據(jù)國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位過程中，為取得絕對優(yōu)勢，在數(shù)字技術(shù)研發(fā)、數(shù)字資源獲取、數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面展開了激烈的國際競爭，利用自身優(yōu)勢壟斷關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品，在數(shù)據(jù)自由流動、技術(shù)應(yīng)用擴(kuò)散等方面采取了一定程度的封鎖手段，甚至將政治和國際關(guān)系因素引入競爭之中。如美國在與中俄等國戰(zhàn)略競爭中，屢屢在數(shù)字信息領(lǐng)域開展技術(shù)戰(zhàn)，對關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)品“卡脖子”，采取限制出口或禁止出口措施;對中國華為等數(shù)字高科技企業(yè)5G業(yè)務(wù)，采取違反市場經(jīng)濟(jì)的5G國際市場封鎖等不良手段，使得數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場資源配置難以優(yōu)化，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果難以國際普惠共享。

第三，數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)與市場不統(tǒng)一。當(dāng)前世界各國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范化方面存在很大差別，各國普遍根據(jù)自身發(fā)展設(shè)置規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，已出臺和實施的數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和政策都是瞄準(zhǔn)本國數(shù)字技術(shù)能力、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字平臺建設(shè)，在與他國互聯(lián)互通方面缺乏通盤考慮和規(guī)劃，在數(shù)字產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、專利保護(hù)、數(shù)字產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)等方面的監(jiān)管規(guī)定差別較大，在數(shù)據(jù)存儲、無線通信、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、數(shù)字貿(mào)易、網(wǎng)絡(luò)安全等諸多數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在國際合作障礙，一定程度上限制了跨國公司在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投資和運營。

推動全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中國國際策略

數(shù)字經(jīng)濟(jì)為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與繁榮提供新的動力，但是目前數(shù)字經(jīng)濟(jì)在發(fā)揮其復(fù)蘇繁榮動力方面仍存在障礙。中國是全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的典型國家。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)組織（UNCTAD）發(fā)布的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)2019》報告指出，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動高度集中于中美兩國，中國和美國占有超過75%的區(qū)塊鏈技術(shù)相關(guān)專利，50%的全球物聯(lián)網(wǎng)支出，75%以上的云計算市場。[3]中國網(wǎng)絡(luò)空間研究院2018年11月發(fā)布的《世界互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告2018》報告顯示，2017年全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到12.9萬億美元。中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)2017年的總量達(dá)27.2萬億元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對GDP增長貢獻(xiàn)率達(dá)55%。[4]根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2019年1～11月份，中國規(guī)模以上互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入同比分別增長25.7%和16.6%，增速分別快于規(guī)模以上服務(wù)業(yè)16.3和7.2個百分點，全國開通5G基站12.6萬個，移動互聯(lián)網(wǎng)接入流量達(dá)到1107.0億GB，同比增長77.4%。[5]由此可見中國已經(jīng)具備數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龐大基礎(chǔ)和能力，作為負(fù)責(zé)任大國，秉承共建人類命運共同體的宗旨，應(yīng)緊緊把握全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢，有效采取發(fā)展數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)國際策略，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶動世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與繁榮作出貢獻(xiàn)。

第一，加強國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)的頂層戰(zhàn)略設(shè)計。認(rèn)真分析全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，分析國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)和條件，從實際出發(fā)制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作發(fā)展戰(zhàn)略，堅持市場主導(dǎo)、企業(yè)主體、政府促進(jìn)、人民參與、互利共贏的原則，加大數(shù)字經(jīng)濟(jì)的資本投入，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式創(chuàng)新，促進(jìn)合作共贏，各國廣泛參與到數(shù)字化建設(shè)合作中來;加強各國在數(shù)字化建設(shè)方面的政策溝通與標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn);加強數(shù)字技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的智庫建設(shè)與國際合作，共同研究應(yīng)對各國在數(shù)字化發(fā)展中面臨的困難，在國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)中貢獻(xiàn)中國智慧。

第二，推動數(shù)字技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的國際合作。數(shù)字技術(shù)是全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，要充分發(fā)揮政府的政策引領(lǐng)作用，密切與各國在網(wǎng)絡(luò)信息、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等方面的技術(shù)開發(fā)合作，建立國際數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，在G20框架下促進(jìn)各國在數(shù)字技術(shù)軟硬件方面的信息共享與合作研發(fā)，推動制定統(tǒng)一的國際數(shù)字化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第三，重點發(fā)展“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)。通過數(shù)字技術(shù)和發(fā)展理念的國際推廣與合作，拓展數(shù)字技術(shù)與數(shù)字化發(fā)展理念在“一帶一路”各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的應(yīng)用空間，促進(jìn)“一帶一路”各國數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動“一帶一路”數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，鼓勵企業(yè)投資“一帶一路”數(shù)字產(chǎn)業(yè);開展多雙邊數(shù)字經(jīng)濟(jì)項目合作，引領(lǐng)智能化、平臺化、綠色化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，共建數(shù)字“一帶一路”產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、信用鏈。

第四，推進(jìn)國際數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。注重數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的“軟”聯(lián)通，鼓勵企業(yè)開展國際化經(jīng)營，到國外開展數(shù)字網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是信息通訊、移動互聯(lián)設(shè)施建設(shè)，與東道國企業(yè)共建數(shù)字化協(xié)同平臺以及資源、財務(wù)、法務(wù)共享平臺;加大對發(fā)展中國家電子政務(wù)發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)信息安全方面的援助力度，幫助數(shù)字化水平較低的國家開展數(shù)字化、信息化建設(shè);與相關(guān)國家共建共享“一帶一路”數(shù)字信息港。

第五，強化國際數(shù)字信息安全。完善國際數(shù)字貿(mào)易、數(shù)據(jù)跨境流動的網(wǎng)絡(luò)安全空間，保護(hù)個人隱私、知識產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密和國家信息安全，推動各國網(wǎng)絡(luò)安全和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作，建立網(wǎng)絡(luò)安全合作對話長效機(jī)制，強化數(shù)字化法制建設(shè)，共同打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、黑客攻擊和數(shù)字信息技術(shù)的侵權(quán)行為。

第六，擴(kuò)大國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開放。積極擴(kuò)大數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入，在保障國家經(jīng)濟(jì)安全的前提下，逐步放開電信業(yè)務(wù)、應(yīng)用商店信息服務(wù)、IDC業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)資源協(xié)作服務(wù)業(yè)務(wù)（公有云）、國內(nèi)因特網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務(wù)（VPN）、網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營等領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制，探索放寬外資股比限制和外資準(zhǔn)入條件的具體方案，[6]因地制宜出臺區(qū)域信息服務(wù)業(yè)負(fù)面清單，制定精簡并可操作的條目。推進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)、科研院所等國際先進(jìn)數(shù)據(jù)和信息的開放和匯聚。

（本文系國家社科基金“一帶一路”重大專項的階段性研究成果，項目編號：18VDL010;對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)博士劉昭潔、竇凱對本文亦有貢獻(xiàn)）

注釋

[1]]藍(lán)慶新、竇凱：《美歐日數(shù)字貿(mào)易的內(nèi)涵演變、發(fā)展趨勢及中國策略》，《國際貿(mào)易》，2019年第7期。

[2]黃茂興、唐杰、黃新煥：《G20數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及提升策略》，《光明日報》，2018年11月29日。

[3]聯(lián)合國報告：《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長迅速且集中在中美兩國》，http：//www.chinanews.com/gj/2019/09-05/8947929.shtml，上網(wǎng)時間：2019年9月5日。

[4]中國網(wǎng)絡(luò)空間研究院：《世界互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告2018》，北京：電子工業(yè)出版社，2018年。

[5]杜希雙：《服務(wù)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效》，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202001/t20200119_1723779.html，上網(wǎng)時間：2020年1月19日。

[6]藍(lán)慶新、趙永超：《從“引資”、“擇資”到“導(dǎo)資”——我國吸引外資高質(zhì)量發(fā)展回顧與思考》，《理論學(xué)刊》，2019年第5期。

責(zé) 編/周于琬