國家審計對促進縣域經濟發展作用研究

劉茜珂 謝銓璞

摘 要：國家審計是國家治理體系建設中的重要組成部分，對于提升國家治理水平有著重要意義。本文主要著眼于國家審計對縣域經濟發展的特殊作用，結合縣域經濟的發展特點和基層審計機關的日常工作，剖析審計是怎樣在促進縣域經濟良好發展，保障各項重大政策在基層落實過程中發揮作用的，并指出當前工作存在的困難和不足，就進一步發揮審計職能作用提出意見建議。

關鍵詞：縣域經濟;政府審計;職能轉變

一、概述

1.國家審計職能職責的新轉變

國家審計作為國家監督體系的重要組成部分，通過監督和評價財政財務收支有關經濟活動的真實合法及效益，維護國家財政經濟秩序、提高財政資金使用效益、促進廉政建設、推進國家治理體系和治理能力的逐步現代化，保障國民經濟和社會健康發展。自2018年審計管理體制改革啟動以來，中央及地方各級先后成立審計委員會，對審計工作的領導不斷強化，審計監督力量不斷整合優化，審計監督廣度和深度得到拓展，審計整改工作有序推進，積極服務于改革和發展的大局。當前，區域發展在經濟社會發展大局的地位和作用不斷凸顯，對國家審計提出了新的要求。

2.國家審計對縣域經濟發展的監督面擴大

目前，國家審計的工作職責從財政財務收支審計，逐步轉向對國家重大政策措施貫徹落實情況的審計。中央審計委員會第二次會議強調指出，各級審計機關要著力實現審計全覆蓋，努力做到中央重大政策措施部署到哪里、國家利益延伸到哪里、公共資金運用到哪里、公權力行使到哪里，審計監督就跟進到哪里。

通過扎實開展財政預算執行情況審計、重大政策落實情況跟蹤審計、黨政領導干部任中（離任）經濟審計等審計項目，將公共資金、國有資產、國有資源都納入審計監督范圍，各地區都在創造條件做到應審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責。審計新體制機制合力有效聚集，審計的外延不斷擴大，審計機關的工作得到越來越多的認可。

3.國家審計對縣域經濟發展質量的關注度增強

國家審計主要通過發揮預防、揭示和抵御三大“免疫系統”功能，充分提升經濟資源配置效率和政府行政質量。2016―2018年，中央和31個省、市、自治區財政報告預算執行和其他財政收支審計報告中，“持續深化供給側結構性改革”“推動積極財政政策加力提效”“全力打好三大攻堅戰”“嚴格落實黨中央關于為基層減負有關要求”等詞匯出現頻率明顯上升，可見各級審計機關緊緊圍繞國民經濟運行的重要環節，持續關注重大戰略的實施情況，確保了經濟社會的平穩運行。

二、當前國家審計作用于縣域經濟發展方面存在的問題

1.新的編制體制運行不夠順暢

自2018年審計編制體制改革后，原有的審計體制發生變化，審計服務大局、保障中心的職能作用得到越來越多的強調，但各地區仍然不同程度存在著如審計委員會的職能定位不夠明確、審計重大事項的決策機制不夠健全、上級審計部門對下級審計部門的業務開展情況指導不夠、審計結果和審計數據未能共享等方面的問題，極大制約了審計作用的發揮，大大增加了基層審計機關的工作量。

2.“經濟體檢”發現問題能力不強

基層審計機關關注點仍舊主要局限于財政資金的收支，各地區普遍存在如：審計項目計劃的編制同本地區經濟發展規劃結合不強、政府投資建設領域“以審代結”、資金使用效益關注不夠等問題，這一方面反映出基層審計機關人少事多的矛盾比較突出，另一方面也說明基層審計機關對審計對象階段性特點和現實狀況定位不清，對經濟社會發展過程中的癥結和風險把握不準。

3.審計發現問題整改不到位

審計發現問題整改是審計工作的重要環節，是評價審計工作執法效果的重要標準。審計整改效果的好壞關系到審計監督效能能否真正實現。當前，審計發現問題整改不同程度存在敷衍塞責、蒙混過關、避重就輕、流于形式等問題，少數單位屢審屢犯，審計效果不佳。一些審計人員同樣也存在“一審了之、一罰了之”的觀念，提出的審計整改建議缺乏針對性和可操作性。審計整改責任考核欠缺，對整改單位來說，整改好壞與否缺乏激勵，好的經驗做法得不到推廣。

三、對今后工作的建議

1.不斷健全和完善國家審計的體制機制

一是全面完善和不斷豐富審計委員會。各地區在審計編制體制改革過程中，紛紛成立了由各級黨委領導的審計委員會，這對于全面完善國家治理體系建設具有重要意義，應當得到不斷豐富。

二是審計監督全覆蓋與常態化經濟體檢相結合。在法定職責范圍內對監督對象及其有關活動實施審計全覆蓋，做到應審盡審、不留盲區，同時要實現常態化的經濟體檢，持續發力，及時發現存在的問題及短板弱項，逐步提高治理效能。

三是國家審計與其他監督執法機關及內部審計相結合。重點做好與紀檢監察、檢察、公安等部門的工作銜接和協調，加強對內部審計工作的指導，提高監督效能。同時，應當做到關口前移，及時發現傾向性、苗頭性的問題，及時加以糾正。

2.持續推動對縣域經濟重點環節的審計全覆蓋

基層審計機關應把審計工作置于本地區事業發展的全局來部署，不斷提高審計效率，對重點資金、重點領域、重點行業做到應審盡審、逢審必透。

一是持續“聚焦中心”“服務大局”。基層審計機關要能著眼于宏觀，從微觀入手，發揮好審計政策性、宏觀性、專業性強等特點，適時調配集中優勢審計資源，充分利用現有審計成果、相關大數據，以及計算機網絡等現代審計手段開展專項審計調查，不斷探索構建審計項目扁平化模式，逐步建立安全可靠的信息數據共享平臺。

二是加大對中央重大政策措施落實情況跟蹤審計力度。采取點面結合、總體把握與重點審查剖析相結合的方式，加大問責力度，保證中央政令暢通，促進健全部門協調配合機制、政策協同發力的宏觀調控制度體系，切實發揮政策措施作用，促進經濟社會持續高質量發展。

三是加強對權力運行的制約及監督。緊盯權力運行各個環節，規范工作流程，規范各項治理行為，保證制度得到有效執行，維護制度權威，保障治理效能。在對黨政機關、國有企事業單位領導干部進行經濟責任審計時，重點關注重大經濟決策、重大資產處置、重要財政財務收支、重大政策措施落實和廉潔自律等情況，嚴格查處違反法律法規的行為。

四是強化風險防控。密切關注地方債務、社會保障、環境衛生、金融等領域存在的重大風險隱患，指導有關部門積極應對，以切實消除隱患，避免形成系統風險。同時，通過強化對內部審計特別是重點機構、重點單位內部審計工作的監督指導，充分調動基層審計監督資源，推動內部審計發現問題線索報告制度的形成，形成良好的工作合力。

3.做好審計監督“后半篇文章”

一是事后監督與事前和事中監督相結合。在做好事后監督、嚴格查處問題的同時，加大事前和事中審計監督力度，既要“治已病”也要“防未病”，能夠及時發現苗頭性、傾向性問題，促進糾正防患于未然。建立各個政府治理主體之間的交流平臺，減少各治理主體之間的溝通障礙，一旦發現治理過程中出現風險和危機，立即進行反饋分析，并在國家治理活動過程中做出相應調整。

二是繼續強化審計結果運用。基層人大、政府應在干部監督管理、人大預算監督、違紀違法問題查處、完善體制機制等方面加大對審計結果的運用，進一步健全經濟責任審計工作聯席會議制度，作為領導干部任免考察的重要依據，堅持良好的用人導向，把審計監督與紀檢監察、組織人事、巡視巡察等監督貫通起來，形成監督合力。

三是做好審計整改。通過督促被審計單位舉一反三，認真整改強化自我約束，健全法規制度，完善相關措施的目的。各地區可以探索建立審計整改工作領導小組，全面統籌本地區審計整改工作，強化各部門間溝通合作，為審計整改持續向縱深推進奠定基礎。

參考文獻

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（責任編輯：何卉）