新形勢下科研財務(wù)助理制度的思考與研究

吳巖 梁小博 姚遠(yuǎn)

摘 要：2016年來，國家相繼發(fā)布了關(guān)于科研經(jīng)費管理的一系列政策，其宗旨是完善科研項目經(jīng)費管理、創(chuàng)新服務(wù)形式。建立健全科研財務(wù)助理制度，為每個科研項目配備財務(wù)專員，是國家服務(wù)科學(xué)研究的重要舉措，是進一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合和推動會計職能由核算型向管理型轉(zhuǎn)型升級的有機結(jié)合。本文對科研財務(wù)助理的工作進行梳理和歸納，對其在部門和團隊中所發(fā)揮的職能作用進行探討，并提出相關(guān)建議，旨在為新形勢下科研院所科研財務(wù)助理崗位的具體實施提供參考。

關(guān)鍵詞：科研財務(wù)助理;經(jīng)費執(zhí)行;具體實施

一、科研財務(wù)助理的現(xiàn)存狀況

1.科研財務(wù)助理的定義

科研財務(wù)助理指科研機構(gòu)為科研項目管理和科研經(jīng)費管理聘用的科研輔助人員（在編人員或兼職人員），是科研項目承擔(dān)團隊的重要組成部分。目前，科研財務(wù)助理崗位在國內(nèi)科研機構(gòu)已經(jīng)普遍設(shè)置，為科研經(jīng)費使用的全過程提供管理與服務(wù)。

2.科研助理與科研財務(wù)助理的關(guān)系

科研助理在科研團隊中扮演著重要的角色，身兼數(shù)職，為一線科研人員開展創(chuàng)新性研究工作提供可靠的輔助支持。科研財務(wù)助理不但要具備科研管理能力還要有一定的財務(wù)管理能力。科研財務(wù)助理崗位存在多種的聘用形式：少數(shù)科研機構(gòu)聘請專業(yè)財務(wù)人員專職經(jīng)費管理;部分科研機構(gòu)由組內(nèi)研究生兼職擔(dān)任;現(xiàn)大多數(shù)科研財務(wù)助理由科研助理兼任。

3.科研財務(wù)助理崗位的政策依據(jù)

伴隨國家對科研投入的不斷增加，科研項目數(shù)量的增多，為了保證科研人員有充足的時間和精力來開展科學(xué)研究。2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)〔2016〕50號文件）;中國科學(xué)院發(fā)布《關(guān)于推進科研財務(wù)助理工作的指導(dǎo)意見科發(fā)條財字》（〔2016〕172號）。2018年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》，提出了科研財務(wù)助理崗位的重要性，其宗旨是完善科研項目經(jīng)費管理、創(chuàng)新服務(wù)形式，為科研人員在科研項目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費支出、財務(wù)決算和驗收等方面提供專業(yè)化的服務(wù)，讓科研人員能夠?qū)Ｐ摹⒎判淖隹蒲校`活應(yīng)對科研經(jīng)費管理的新常態(tài)、新挑戰(zhàn)。

4.科研財務(wù)助理的定位和職能

科研財務(wù)助理主要發(fā)揮的是輔助職能。中辦50號文件精神要求把經(jīng)費執(zhí)行、成本控制和過程維護作為工作的重點，主要包括預(yù)算編制和調(diào)劑、執(zhí)行科研經(jīng)費管理、規(guī)范各類經(jīng)費支出、財務(wù)決算、配合驗收審計等。科研財務(wù)助理比財務(wù)更懂科研、比科研更懂財務(wù)，兼具了科研管理與財務(wù)管理的雙重職能。

5.科研財務(wù)助理發(fā)揮優(yōu)勢作用的意義

科研管理工作是一個復(fù)雜的過程，科研經(jīng)費的執(zhí)行具有較強的專業(yè)性，而科研財務(wù)助理的業(yè)務(wù)能力水平間接影響著科研任務(wù)的執(zhí)行。科研機構(gòu)應(yīng)重視科研財務(wù)助理的職位，激發(fā)其在科學(xué)活動幕后發(fā)揮出獨特的管理優(yōu)勢，為科研項目提供有力保障，成為科學(xué)家的得力助手。

二、科研財務(wù)助理的主要工作內(nèi)容和目標(biāo)

1.預(yù)算編制

科研財務(wù)助理要熟練掌握財務(wù)知識和國家政策、法規(guī)，理清測算依據(jù)、落實政府采購計劃、掌握常用耗材信息儲備庫等，熟悉單位內(nèi)部的會計科目設(shè)置與核算法則，結(jié)合科研實際編制相應(yīng)預(yù)算。分析往來支出，考量未來可遇見的成本支出。

2.過程執(zhí)行

確保科研經(jīng)費有序和高效地執(zhí)行，及時了解經(jīng)費到位情況，關(guān)注經(jīng)費執(zhí)行時間節(jié)點，保證經(jīng)濟事項的真實性、相關(guān)性和合理性，提供完備的報銷材料;根據(jù)科研活動的實際情況和進度進行預(yù)算調(diào)整和報備;定期統(tǒng)計支出情況，及時清理課題結(jié)余經(jīng)費。

3.配合驗收

配合管理部門接受科研項目經(jīng)費年度考核、中期檢查、結(jié)題財務(wù)驗收等各項監(jiān)督檢查。熟悉審計流程，在項目課題結(jié)束時完成經(jīng)費決算，結(jié)合財務(wù)驗收意見建議，完成財務(wù)審計和項目課題驗收。總結(jié)經(jīng)驗，為新的研究項目提出建設(shè)性意見。

三、科研財務(wù)助理的工作技巧

1.做到未雨綢繆

科研財務(wù)助理的工作具有變化性。科研活動不是一成不變的，它隨技術(shù)革新、社會需求而變化，研究活動自身也是一個不斷探索和進步的過程。科研財務(wù)助理應(yīng)該根據(jù)科研活動的狀態(tài)，預(yù)計未來可能會發(fā)生費用成本，及時做好調(diào)整方案。對于零余額的財政項目更要預(yù)先估計重要的考核節(jié)點，同時考量科研活動的進程，提前做好調(diào)整準(zhǔn)備，高效完成經(jīng)費的執(zhí)行。

2.做到只爭朝夕

科研財務(wù)助理的工作具有煩冗性。經(jīng)常會發(fā)生事務(wù)性工作積攢過多，導(dǎo)致未處理的事項還未辦結(jié)，新的事項就已經(jīng)來臨。故科研財務(wù)助理日常一定不要拖沓，當(dāng)期的事務(wù)一定要按照時間節(jié)點或者提前完成。在財務(wù)報銷過程中，估量好項目所發(fā)生的各種成本，按時將其處理，確保科研經(jīng)費的穩(wěn)步執(zhí)行。

3.做到融會貫通

科研財務(wù)助理的工作具有復(fù)雜性。一方面科研團隊會在研數(shù)個項目課題，另一方面不同的科研任務(wù)執(zhí)行周期、重要時間節(jié)點、所需的成本費用也有所不同;多數(shù)科研財務(wù)助理還會有其他的事項工作。故要學(xué)會總結(jié)經(jīng)驗，收集歸納過往的工作經(jīng)驗并改進應(yīng)用，保持條理清晰。

四、新形勢下科研助理應(yīng)具備的素質(zhì)

1.具有端正的工作態(tài)度和勤廉的職業(yè)操守

遵守財政制度是科研財務(wù)助理的最基本素養(yǎng)，在工作中保持勤奮和廉潔是根本的職業(yè)操守。科研財務(wù)助理要熟悉并掌握相關(guān)財經(jīng)法律法規(guī)、科研經(jīng)費管理等制度，熟悉科研項目課題方面的經(jīng)費制度和國家財經(jīng)制度，并結(jié)合財務(wù)報銷規(guī)范開展工作，確保所提供財務(wù)資料合法、真實、準(zhǔn)確和完整。

2.具有專業(yè)技術(shù)背景和財務(wù)管理知識雙重能力

科研財務(wù)助理不僅要熟悉財務(wù)管理知識，也要有良好的專業(yè)知識背景。簡單來說，財務(wù)知識是實際應(yīng)用，而專業(yè)知識是理論依據(jù)，二者相輔相成，辯證統(tǒng)一。做好科研經(jīng)費的管理，一方面不能脫離科研實際，另一方面也離不開過程的維護。

3.恪守準(zhǔn)則、敢于創(chuàng)新

熱愛科研財務(wù)助理的本職工作，對科研經(jīng)費管理工作，主要是項目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費報銷、財務(wù)決算和驗收等每一階段的工作都做到一絲不茍、切合實際。積極創(chuàng)新，協(xié)助科研機構(gòu)優(yōu)化管理流程，減少重復(fù)性工作，更好地服務(wù)科研。

4.勇于接受錯誤并改進，經(jīng)得起考量

科研財務(wù)助理在日常工作中，因事務(wù)工作的紛繁復(fù)雜性，容易發(fā)生紕漏。這點主要體現(xiàn)在科研財務(wù)助理在經(jīng)費執(zhí)行過程分配錯誤科目、在編制預(yù)算時候未能考慮到科研實際，導(dǎo)致在科研項目結(jié)題驗收時需要調(diào)整支出。在這個過程中一定要戒驕戒躁，一旦發(fā)現(xiàn)錯誤，一定不要糾結(jié)過往，要勇于承擔(dān)并將其改正，即刻總結(jié)教訓(xùn)，確保今后同樣的失誤不再犯。

五、對科研財務(wù)助理崗位的建議

1.持續(xù)深化科技評價與科技體制改革

由于科技創(chuàng)新活動的復(fù)雜性、獨特性和綜合性，科技制度框架在持續(xù)地進行調(diào)整和優(yōu)化，科技體制改革也在不斷深化。科研財務(wù)助理制度的設(shè)立某種程度上分擔(dān)了科學(xué)家“對無窮的報表和審批”的壓力，但是只有不斷深化科技評價與科技體制改革，改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費使用和管理方式，讓經(jīng)費為人的創(chuàng)造性活動服務(wù)，讓科研經(jīng)費的使用和管理更加便捷、科學(xué)、高效，才能讓科學(xué)家放開手腳，進而大施拳腳，使我們國家在重大歷史關(guān)頭，實現(xiàn)“同頻共振”，成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地。

應(yīng)堅持“信任為前提、誠信為底線”，減少對科研課題的不必要檢查，確保科研人員盡可能地將精力和時間用于科研活動。進一步落實“包干制”改革，建立科研誠信名單，完善負(fù)面清單制度，對不誠信行為采取“零容忍”態(tài)度，形成優(yōu)良的學(xué)風(fēng)和科研作風(fēng)，進一步完善規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)的項目績效評價體系等，才能最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊藏的所有潛能。

2.改進人事考核與崗位晉升機制

隨著科研項目的投入日益增長，團隊內(nèi)的科研財務(wù)助理崗位必須穩(wěn)定設(shè)置。這樣一支為科研活動提供輔助支撐的人才隊伍尤為重要，他們的基本責(zé)任是將每一分科研經(jīng)費高效執(zhí)行，間接推動了經(jīng)濟效益和社會效益的產(chǎn)出，需加強合理的激勵機制的設(shè)置。

目前，科研財務(wù)助理多為技術(shù)支撐崗位，他們的考核制度一般參照工程師系列、實驗師系列的考評制度，今后的人事考評應(yīng)根據(jù)科研財務(wù)助理的實（轉(zhuǎn)119頁）（接121頁）際工作內(nèi)容增加或調(diào)整部分評價指標(biāo)，以此來調(diào)動科研財務(wù)助理的工作積極性，促進職業(yè)發(fā)展。

3.加大培養(yǎng)力度，不斷學(xué)習(xí)和創(chuàng)新

隨著國家科研政策和財政制度的不斷深化改革，科研管理工作也在不斷優(yōu)化。對科研財務(wù)助理需要不斷進行培訓(xùn)，以此才能保持先進性。應(yīng)不斷讓具有專業(yè)知識背景的科研財務(wù)助理學(xué)習(xí)財務(wù)知識，而對具有財務(wù)管理相關(guān)背景的科研財務(wù)助理進行專業(yè)知識和研究背景的訓(xùn)練，使其發(fā)揮自身優(yōu)勢，雙向發(fā)展。

科研財務(wù)助理本人更要明確定位，勇于創(chuàng)新，加強業(yè)務(wù)能力的學(xué)習(xí)，能夠發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，協(xié)助優(yōu)化辦公業(yè)務(wù)流程;結(jié)合本單位的“放管服”政策，充分利用財務(wù)管理信息化手段，避免工作的重復(fù)性，提高工作效率。

六、結(jié)語

我國正努力成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地，我國的廣大科技工作者要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，引領(lǐng)科技發(fā)展方向，肩負(fù)起歷史賦予的重任。科研財務(wù)助理更要肩負(fù)起責(zé)任，服務(wù)科研，為中國邁向科技強國的進程貢獻力量！

參考文獻

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3.羅瑛.淺析科研財務(wù)助理制度.農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟管理，2017（4）.

（責(zé)任編輯：蘭卡）