新政府會計制度對高校財務(wù)管理的影響

任彥鑫

摘 要：新出臺的政府會計制度提高了預(yù)算單位的核算水平及會計信息的質(zhì)量，使廣大報表使用人更加清晰地了解了預(yù)算單位的資產(chǎn)、經(jīng)營情況。高等院校在承擔(dān)社會公益事業(yè)職能中發(fā)揮著舉足輕重的作用，在新政府會計制度實施后也面臨著來自新舊制度銜接、資產(chǎn)與預(yù)算管理、績效考核與評價等方面的挑戰(zhàn)。本文從新政府會計制度改革對高校財務(wù)管理意義及影響進(jìn)行分析入手，提出強(qiáng)化高校財務(wù)管理的若干對策。

關(guān)鍵詞：新政府會計制度;高校財務(wù)管理;影響;對策

一、新政府會計制度改革對高校財務(wù)管理的意義

在新政府會計制度實施后，高校不但應(yīng)按原有收付實現(xiàn)制進(jìn)行核算，還引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制作為核算原則，新政策能夠真實客觀地反映高校各期經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的費(fèi)用和成本情況，有效提高會計信息質(zhì)量，從而實現(xiàn)高校資源的優(yōu)化配置。在新政府會計制度模式下，高校同時出具預(yù)算會計與財務(wù)會計報表，不但可以真實反映高校一定會計期間的財政收入、支出、結(jié)余（轉(zhuǎn)）情況，還可以按照企業(yè)會計準(zhǔn)則模式反映資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)情況，形成預(yù)算會計和財務(wù)會計雙報告。在“雙功能、雙核算、雙報告”的財務(wù)體系下，更為精準(zhǔn)清晰的核算反映高校各項業(yè)務(wù)的成本、費(fèi)用情況以及各項資源的消耗與配置情況，有助于高校建立健全績效管理。

二、新政府會計制度對高校財務(wù)管理的具體變化

第一，將行政與事業(yè)會計制度有機(jī)融合。新政府會計制度在實施后，可將各個行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的會計信息實現(xiàn)統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化，提高了各個單位之間數(shù)據(jù)的可比性。第二，通過雙軌制真實反映高校資產(chǎn)、經(jīng)營情況。預(yù)算會計與財務(wù)會計之間存在既關(guān)聯(lián)又相互獨(dú)立的關(guān)系，對于財政資金方面的收付，兩種模式下的會計處理是相同的，其他非貨幣性的會計分錄應(yīng)當(dāng)區(qū)分財務(wù)會計與預(yù)算會計，以兩種口徑反映高校資產(chǎn)、經(jīng)營情況。第三，擴(kuò)寬了高校財務(wù)核算范圍。新制度在預(yù)算收入、預(yù)算支出與預(yù)算結(jié)余外增加了債務(wù)收入與支出科目，并將納入部門預(yù)算現(xiàn)金收入歸納到高校預(yù)算管理之中，以便會計報表可以反映高校一定會計期間所有現(xiàn)金收入與支出情況。

三、新政府會計制度改革對高校財務(wù)管理的具體影響

1.對高校財務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置提供了新要求

與原事業(yè)單位會計制度相比較，新政府會計準(zhǔn)則在給高校財務(wù)管理帶來便利的同時，也帶來了一定的壓力與挑戰(zhàn)。首先，新制度的執(zhí)行不僅僅是財務(wù)部門的獨(dú)立性工作，同時需要協(xié)同資產(chǎn)、科研、基建、網(wǎng)絡(luò)中心等相關(guān)業(yè)務(wù)部門，如何分工梳理關(guān)鍵問題、確定責(zé)任將是推進(jìn)工作的一個難點。其次，新舊制度的銜接工作對財務(wù)人員的工作量帶來巨大挑戰(zhàn)。例如，新政府會計制度下應(yīng)對固定資產(chǎn)計提折舊，對無形資產(chǎn)進(jìn)行攤銷，高校應(yīng)首先對固定資產(chǎn)進(jìn)行清查與歸類，將結(jié)果與財務(wù)賬簿進(jìn)行核對，特別是對于一些已經(jīng)投入使用中，但尚未辦理竣工決算的資產(chǎn)應(yīng)辦理入賬，為新制度運(yùn)行提供數(shù)據(jù)支持。高校應(yīng)重新對項目結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金及用途進(jìn)行重新梳理，以便新會計準(zhǔn)則在過渡二級明細(xì)科學(xué)時提供依據(jù)。高校在新舊準(zhǔn)則過渡、銜接期間可適當(dāng)聘請會計師事務(wù)所對政策進(jìn)行講解。除此之外，新的政府會計制度對高校財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平提出更高要求，原有事業(yè)單位會計核算較為簡單，而按照新政府會計制度要求預(yù)算會計與財務(wù)會計平行記賬，同時編制預(yù)算會計報告和財務(wù)會計報告。因此，為了適應(yīng)新政府會計準(zhǔn)則的要求，高校應(yīng)不斷提升財務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力與理論水平，避免因能力不足而造成會計差錯。

2.雙軌制運(yùn)行增加了財務(wù)人員的核算難度

新政府會計制度的最大亮點就是將企業(yè)會計準(zhǔn)則的權(quán)責(zé)發(fā)生制作為預(yù)算單位核算原則，既從財政資金收支方面反映了高校情況，還對高校資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益情況進(jìn)行了有效披露。但就目前新政府會計制度實施情況看，由于高校財務(wù)人員長期使用收付實現(xiàn)制作為核算原則，已經(jīng)習(xí)慣了在該模式下記錄會計信息，該模式的主要特點是資金是否真正流入、流出。而權(quán)責(zé)發(fā)生制度下，無論資金是否有變動，均需要確認(rèn)收入與成本費(fèi)用。因此，權(quán)責(zé)發(fā)生制的確認(rèn)通常把合同條款作為依據(jù)，但高校的合同管理在實際工作中缺乏規(guī)范和信息系統(tǒng)化建設(shè)，合同條款的擬定側(cè)重于法律風(fēng)險，業(yè)務(wù)流程上財務(wù)的作用主要是衡量合同的金額是否在預(yù)算內(nèi)，確認(rèn)收入與成本費(fèi)用具有一定的主觀性，需要財務(wù)人員根據(jù)經(jīng)驗、理論知識對其做出具體的判斷，增加了高校財務(wù)核算的難度。

3.會計制度改革要求高校對原有會計科目與資產(chǎn)進(jìn)行銜接、清查

權(quán)責(zé)發(fā)生制對高校固定資產(chǎn)管理的內(nèi)容、方式等方面提出了新的要求。雖然財政部早在2016年就要求、組織所有行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位對國有資產(chǎn)進(jìn)行了一次普查，但由于當(dāng)時并沒有出臺相關(guān)的細(xì)則與方案，在固定資產(chǎn)類別、價值估算等方面仍存在一定的誤差，同時，存在一定量的閑置資產(chǎn)和使用年限已超出制度規(guī)定計提年限的情況，而絕大多數(shù)高校對資產(chǎn)進(jìn)行信息系統(tǒng)化管理都在測試中，因此，全面清查的工作量是巨大的，對資產(chǎn)類別、原值、尚可使用年限的合理確定也具有一定難度。

四、新政府會計制度下高校強(qiáng)化財務(wù)管理建議

1.不斷優(yōu)化高校財務(wù)機(jī)構(gòu)與人才建設(shè)

高校除了在制度建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)重視等方面入手外，還應(yīng)通過優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置及人才隊伍建設(shè)，不斷提升高校財務(wù)管理水平，具體應(yīng)通過以下三方面入手。

（1）強(qiáng)化財務(wù)人才理論學(xué)習(xí)。首先應(yīng)學(xué)習(xí)、領(lǐng)會新政府會計準(zhǔn)則的精神與重大意義，為新舊賬簿銜接、兩種核算模式運(yùn)行提供基礎(chǔ)，為高校財務(wù)人員提供晉升、學(xué)習(xí)新準(zhǔn)則的機(jī)會，使其從內(nèi)心提高對新政府會計準(zhǔn)則的重視，確保新政府會計準(zhǔn)則順利實施。

（2）培養(yǎng)高端、復(fù)合性財務(wù)人才。隨著國家近年來對教育資金投入的逐年增加，高校在教學(xué)質(zhì)量、科研水平方面取得了長足進(jìn)展，同時，也由于高校固定資產(chǎn)種類與數(shù)量、金額的增多，加之，高校受到來自國內(nèi)外各種因素的影響，極需要高校為新會計準(zhǔn)則運(yùn)行配備高素質(zhì)、綜合性的人才。因此，在人才培養(yǎng)方面，以往可能只是慣例性地進(jìn)行每年一次的財務(wù)人員繼續(xù)教育，而在新政府會計制度改革后，要注重財務(wù)制度改革的宏觀解讀能力、財務(wù)管理能力、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的專業(yè)判斷能力、部門協(xié)調(diào)能力等多方面的綜合素質(zhì)培養(yǎng)。

（3）實施項目績效考核制度。近年來，財政部要求各級預(yù)算單位在強(qiáng)化財政資金使用與管理的同時，應(yīng)通過績效考核體系提高資金使用效率、查找項目資金使用中的管理問題。因此，需要高校在內(nèi)部建立起科學(xué)、完善的項目資金績效考核體系，并通過定期對財務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高績效考核的水平與效率。此外，建立公平的績效考核獎懲制度，調(diào)動財務(wù)人員及各業(yè)務(wù)處室、工作人員節(jié)約財政資金的積極性。

2.完善相關(guān)財務(wù)管理制度

財務(wù)管理水平的提高主要取決于新政府會計制度的建立與優(yōu)化，各高校應(yīng)在內(nèi)部結(jié)合自身管理需要，建立內(nèi)部管理制度，并通過內(nèi)部核算流程的方式指導(dǎo)工作人員規(guī)范經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)處理流程。特別是針對新會計準(zhǔn)則中科目設(shè)置、二級核算、資產(chǎn)折舊的計提等要求制定相關(guān)制度，以確保各業(yè)務(wù)處室及工作人員在向財務(wù)人員提供資料時數(shù)據(jù)的及時性、準(zhǔn)確性。比如新制度對于資產(chǎn)攤銷計提的賬務(wù)要求，那么高校需要進(jìn)一步梳理和更新資產(chǎn)管理制度、基建管理制度以及合同管理制度，發(fā)揮制度間的聯(lián)動性，實現(xiàn)真正意義上的財務(wù)規(guī)范，提高高校的財務(wù)管理水平。

3.實現(xiàn)高校財務(wù)信息化管理目標(biāo)

新政府會計準(zhǔn)則要求高校應(yīng)建立高效的信息化平臺，充分使用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息化手段提高財務(wù)管理效率。首先，高校原有的財務(wù)管理軟件已經(jīng)無法適應(yīng)新政府會計準(zhǔn)則在科目設(shè)置、核算體系方面的要求，高校應(yīng)聘請軟件公司針對新準(zhǔn)則修改、增加新的核算軟件，并實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)的銜接。具備條件的高校可將業(yè)務(wù)與財務(wù)實現(xiàn)有機(jī)融合，并通過財務(wù)共享信息平臺作為支撐與基礎(chǔ)，實現(xiàn)在網(wǎng)上的報銷、材料出庫、固定資產(chǎn)處置等流程。同時，新舊制度的銜接工作以及落實工作的過渡期對部門間信息的協(xié)調(diào)和共享提出更高要求。因此，加強(qiáng)信息化建設(shè)，有助于促進(jìn)高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)與財務(wù)管理的深度融合發(fā)展，為政府會計制度落實提供技術(shù)保障，不斷提高高校財務(wù)管理效率。

五、結(jié)語

新政府會計制度對于提升高校財務(wù)管理效率及會計信息質(zhì)量，確保內(nèi)部控制、預(yù)算管理、績效考核管理等工作具有巨大的積極意義。新的政府會計準(zhǔn)則也同時給高校財務(wù)管理在制度的建立、人才的培養(yǎng)、資產(chǎn)的管理等方面提供了更加嚴(yán)格的考驗，亟待高校通過優(yōu)化財務(wù)機(jī)構(gòu)配置、提升財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、實現(xiàn)信息化管理及建立、健全財務(wù)管理制度等措施予以強(qiáng)化，以確保高校新政府會計制度的順利實施。

參考文獻(xiàn)

1.徐玉德，宋帥.我國政府會計改革發(fā)展四十年：歷程、經(jīng)驗及展望.地方財政研究，2018（11）.

2.關(guān)欣.新政府會計制度對高校會計核算影響及對策研究.財會學(xué)習(xí)，2018（15）.

（責(zé)任編輯：劉海琳）