提升行政效能優化營商環境的經驗借鑒

舒潔 張舵

摘 要：在“放管服”改革背景下，國家高度重視優化營商環境，國內各地區各城市例如深圳、長沙等城市為打造市場化、法治化、國際化營商環境，以推進行政審批制度改革為抓手，采取了一系列重大舉措打造公平營商環境的“高地”，提高政府行政效能，從提高行政效能實踐層面助力營商環境建設，為努力打造國際一流營商環境，提升城市國際化水平提供了經驗借鑒，豐富了我國理論界對以提升行政效能優化營商環境的研究。

關鍵詞：營商環境;行政效能;放管服

一、營商環境與行政效能的邏輯關系

1.行政效能是優化營商環境的內在意蘊

政府管理是個動態過程，總要根據新的形勢提出新的工作任務。我國在持續推進行政體制改革過程中，把轉變政府職能作為深化行政體制改革的關鍵舉措，積極向有限型、服務型及有為型政府轉變。而政府行政效能的提升是政府職能轉變的題中之義，決定著政府職能的實現。由于政府是營商環境優化的責任主體，其高效率的辦事和優質的服務能力是實現營商環境優化的有效路徑。因此，政府要通過構建有效的制度環境，積極落實宏觀調控、實現公平的市場監管等職責，提高公共服務的質量和效率、減少政府無效干預，從而能夠合理配置資源，以高質量的行政效能保障有品質的政府服務，保障市場主體的經營面臨一個良好的制度環境、政策環境，最大限度降低制度交易成本。可以說，聚合完備的資源要素是優化營商環境的內在意蘊。

2.良好的營商環境是行政效能提升的現實反映

營商環境作為綜合實力和競爭力的重要體現，是一種制度軟環境，在一定程度上反映著政府治理能力的高低，是一個區域的市場主體所面臨的包括政務環境、市場環境、社會環境、基礎設施環境等要素構成的綜合發展環境，是政府與市場、社會共同提供的一種具有制度特征的特殊公共產品。對照世界銀行《營商環境報告》中的開辦企業、辦理施工許可證、電力獲取、財產登記、信貸獲取、少數投資者的保護、納稅、跨境貿易、合同執行、破產辦理等10項評估指標，這些都屬于營商環境中的政務環境范疇，即其所衡量的是政府在優化營商環境中的功能發揮情況。因此政府在營商環境建設中充當責任主體，發揮主導作用，營商環境的建設與優化最直接反映了政府行政效能和治理能力的提升。而營商環境與行政效能最直接的相互作用不僅是政商關系，更多層面映射的是行政運行機制與經濟運行方式之間的關聯和博弈。隨著市場經濟制度的逐步確立和健全，營商環境的質量已然成為一個地區政府能力形象的體現，更關系到經濟社會發展的平衡與效益以及地區發展的可持續性。

二、深圳、長沙以提升行政效能優化營商環境的經驗借鑒

1.加快“互聯網+政務服務”建設，推動數據互聯互通

深圳市新推出“秒批”改革（無人干預自動審批服務），它主要依托人工智能、大數據、互聯網等先進技術，按照“便利化、網絡化、智能化”的原則，進一步減時限、減材料、減環節，在教育、住房、醫療、社保、民政、公安等重點民生領域和公共服務事項的審批中，使得整個審批流程得以優化、申請程序得以簡化、操作流程得以細化。實現“秒批”的關鍵在于深圳市率先完成了全市數據的共享與交換，已實現政府上下級、部門之間、部門內部以及社會第三方數據共享。通過業務的高效協同、跨部門的信息流動，保障政務信息資源跨層級、跨部門的傳遞，從而推動了電子公文、電子印章、身份認證和電子證照等數據資源的互信互認，大大提高了政府行政效能。

長沙市整合現有各類政務平臺資源，建立了統一的“長沙市互聯網+政務服務一體化”平臺，同時建成企業、個人申報材料共享庫，使電子證照、批文等申報資料實時共享，跨部門、跨地區數據開放共享，“信息孤島”得以打通。同時長沙市與多家銀行簽訂了“互聯網+不動產抵押登記”框架協議，開展線上抵押登記合作。企業及自然人可以通過手機等移動互聯網接入方式隨時查詢不動產登記信息并且實現自助打證、自助領證。

2.打造“金融集市”，直擊中小微企業融資難融資貴痛點

長沙市創新金融服務方式，打造“金融集市”，直擊中小微企業融資難融資貴的難點痛點。從2018年12月起，長沙經開區在每個月的首個星期五下午開設金融服務集市，與企業面對面交流，助推小微企業發展。在累計舉辦的金融集市20場次中吸引了園區近400家企業，使其獲得金融機構融資逾10億元，支持企業120家，協助200多家企業申報各級資金補貼，為園區企業發展提供了高質量的金融服務。

“金融集市”的特色在于一是使金融資源得以全面整合。長沙通過大型“金融集市”活動召集了全市約80%以上銀行機構參與，并邀請了會計師事務所、融資租賃公司、擔保公司和小貸微貸公司等多元化金融機構參加活動。除了提供傳統金融手段外，還提供園區風險補償基金、貸款貼息、過橋轉貸等金融支持手段，實現普惠金融及綜合服務園區全覆蓋。二是不斷豐富活動形式、創新服務模式。針對各創業園區企業的個性化需求，“金融集市”走進創業園區開展專場活動，解決企業難題。采取債權融資與股權投資并行的形式，多維度服務于園區企業。三是幫助企業打通“融資最后一公里”。長沙經開區在每場活動結束后，會由金融服務中心牽頭組織開展一對一上門服務，為企業落實需求，解決企業實際困難。

3.完善保障監督機制，促進營商環境政策加速落地

為使營商環境進一步優化，長沙市完善保障監督機制，多措并舉促進營商環境各項政策加速落地。一是長沙市委市政府定期主持召開企業家座談會，充分聽取企業家意見，對所提出的意見和建議都逐條進行梳理，逐一交辦，確保件件有落實、事事有反饋。二是聘請營商環境特約監督員，長沙市從各行業聘請了100多名企業家擔任營商環境監督員，對重要涉企政策的制定和出臺提供咨詢，對優化營商環境提出意見和建議。三是設置營商環境監測點。在各區縣（市）、園區構建固定和隨機的營商環境監測點，持續監督各領域各行業營商環境的突出問題。四是打造誠信政府。長沙市組織開展“新官不理舊賬”專項治理行動和政府機構失信問題專項治理。同時對涉企政策持續開展兌現，對市政府及各部門出臺的政策進行摸底，根據效力狀態實施滾動式管理，對涉及市級層面的涉企財政政策條款，進行全面清理并及時兌現。

4.完善政商關系正常溝通機制，營造親清的政商環境

深圳在政企關系的維護上走在了全國前列，商業氛圍濃郁。在政企溝通方面首先是“深圳政府在線”推出“政企通”欄目，為政府與企業網上對話搭建平臺，企業可以直接就所遇問題與政府相關部門進行對話，“政企通”設置專門欄目和版面對訪談問題進行跟進，保證企業提問問題“有著落、有回響、有反饋”。其次是提供“軟服務”即在i深圳APP、微信公眾號、小程序等移動信息平臺為企業提供咨詢服務。用企業家自己的話說“在深圳，當企業不需要政府的時候你感受不到政府的存在，當企業真正需要政府的時候政府就在你的身邊”。

長沙在建立政企溝通機制方面的舉措包括：一是長沙市根據優勢產業鏈項目，在全國首創產業鏈辦公室，每條產業鏈由一位市級領導擔任“鏈長”，直接幫助企業推動項目落地。二是組織企業相關人員參加人才培養、政策宣傳、應用技術推廣等活動。三是建立企業家參與涉企政策制定機制，鼓勵支持優秀企業家在群團組織兼職。四是持續開展“企業家權益保護”行動，長沙市出臺《關于優化營商環境規范經濟犯罪案件辦理規定》《關于依法保障和服務民營經濟健康發展的實施意見》等十大保護措施，保障企業家人身和財產權利。針對經濟犯罪問題，長沙市集中開展打擊整治專項行動，建立涉企案件經濟影響風險評估制度，維護企業家合法權益。五是設置長沙經理學院。依托市委黨校、行政學院、社會主義學院設置長沙經理學院，就政府的制度政策、辦事流程、涉企措施等進行講解，對企業中高層管理人員開展免費培訓。

三、啟示

優化營商環境作為深化“放管服”改革的重要抓手，是增強微觀主體活力、釋放全社會創新創業創造動能的重要舉措，是健全政府管理體系、推進國家治理能力和治理體系現代化的重要內容。市場化、法治化、國際化一流營商環境，對于提升政府治理能力、促進更高水平對外開放，作用顯著、意義重大。因此，在“放管服”改革背景下，以政府行政效能為視角，綜合運用行政效能理論來分析營商環境與行政效能的邏輯關系，結合學習借鑒深圳、長沙等地區經驗對提升行政效能優化營商環境的研究，不僅為經濟社會發展的政策實踐提供理論指導，而且把優化營商環境工作統一到城市建設的戰略地位上，將打造一流營商環境作為實現戰略目標的基礎工作，從而建立起更為完善更為實用的地區營商環境評價體系，豐富了我國理論界對于提升行政效能優化營商環境的研究。

參考文獻

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2.董志強，魏下海，湯燦晴.制度軟環境與經濟發展――基于30個大城市營商環境的經驗研究.管理世界，2012（4）.

3.婁成武，張國勇.治理視閾下的營商環境：內在邏輯與構建思路.遼寧大學學報（哲學社會科學版），2018（2）.

（責任編輯：蘭卡）