善以基層建設為鏡 提高幫抓基層質效

田學勤 孫海僑

習主席在中央軍委基層建設會議上指出，黨委機關指導幫建基層，根本的是要解決好態度問題。基層建設效益如何，折射出黨委機關工作質效如何。必須用好基層這面鏡子，認真反思領導機關主體責任，不斷改進指導方式和工作方法，增強基層建設質效。

一、以基層忙亂現象頻發為鏡，盡好領導機關統籌的責任

當前，在高標準、大強度、快節奏、考比拉的新常態下，機關很忙、基層忙亂的問題各級都有所反映，這雖然有轉型節奏快、備戰任務重的客觀因素，但深刻反思，領導機關工作統籌不力是重要原因。盡好領導機關統籌責任，一要依法抓建。堅持依法決策、依法指導，議政先學法，作決策抓落實先與法規對表，防止想起什么抓什么；辦事先遵規，把法規制度作為基本的工作遵循，按照條令條例、基層建設綱要等法規，圍繞黨委籌劃設計的工作一件一件抓，防止靈光一現搞建設；落實要守責，按照明確的崗位職責，各級盡好各級的責、辦好各級的事，防止越俎代庖大包大攬。二要聚焦中心。備戰打仗是軍隊的主旋律，也是統籌各項工作的中心軸。要心往一處想、勁往一處使，抓訓練、搞教育、嚴管理等各項工作都以服務備戰打仗中心任務為牽引，以提高備戰質效為目的。要分工不分家，分管領導、機關科室要圍繞備戰打仗中心任務，抓好本職工作，以對局部用心帶動對全局負責。三要科學擺布。要用好“三會一條線”，堅持年初籌劃統住大項任務，拉單列條，明確年度工作安排，便于基層籌劃工作；堅持季度形勢分析統住重點工作，以重點工作牽引階段任務；堅持每月首長辦公會、每周交班會統住活動安排，控制工作總量、把好工作節奏；堅持每天通過值班室調控臨時性工作，減少隨意安排工作。

二、以基層矛盾困難層出為鏡，盡好領導機關服務的責任

基層在心中，服務是天職。機關因基層而存在，當前基層建設面臨“六個新變化”、存在“六個跟不上”的問題，必須用真誠的解難幫困催生基層自建的活力動力。一要強化服務意識。面對基層矛盾困難，要主動作為、不等不靠，迎難而上、知難而進，以“官兵大談心、情感大交流、家庭大走訪、矛盾大化解”活動為牽引，主動深入基層找準影響和制約基層建設發展問題的著力點，把解難幫困的工作做在前面、做到心坎。要端正態度，樹立“基層的小事也是大事”的觀念，端正對基層、對官兵的感情，多看基層之難、多想基層之苦、多解基層之憂。要保持定力，發揚咬定青山不放松的韌勁，堅持久久為功，一錘接著一錘敲、一事接著一事辦，切實在解決一個一個問題中提高基層建設水平。二要拓寬服務思維。要抓住問題挖根源，既注重解決基層反映的現實問題，也注重解決問題背后的問題；既要解決官兵物質生活上的困難，也要滿足官兵求知成長的愿望和精神文化需求。要透過表象看本質，授人以魚不如授人以漁，堅持辯證思維，從問題表象中查找反思本質原因，幫抓基層提高自建能力，強化基層造血功能。要與時俱進謀發展，要認真研究新形勢下基層問題呈現多樣性、復雜性、反復性的特點，堅持用基層的眼光、發展的眼光看待問題，發揚開拓創新精神研究解決問題。三要硬化服務機制。堅持首問首責，按照誰經手誰負責的原則，一辦到底，尤其是業務范圍外的，發揮好機關協調作用，督導協助辦理。堅持層次負責，硬化現場辦公、立項解難等措施，按照業務分工抓好基層矛盾困難的解決。堅持反饋督責，嚴格落實雙向講評會機制，暢通網上信箱、領導意見箱等民主渠道，及時了解掌握機關服務情況，定期講評、獎優罰劣，努力實現服務的制度化、規范化、經常化。

三、以基層工作落實欠缺為鏡，盡好領導機關督導的責任

當前，主題教育、綱要學習、疫情防控等上下關注的大項工作落實普遍較好，但一些經常性基礎性工作抓得不夠扎實。作為一線指揮部，要切實擔負起抓具體、抓落實的責任。一要處理好決策與執行的關系。工作一分靠部署、九分靠落實，既要下功夫作出正確的決策，更要下氣力抓好決策的貫徹落實。要跟蹤落實進程，使部署工作、檢查督導、末端問效形成一個閉合回路，周而復始，不斷積小成為大成。要指導落實方法，既要提要求，更要教方法，讓基層掌握抓工作的程序和技巧，提高落實質效。要解決落實難題，對影響工作落實的矛盾，主動跟上去幫，為基層抓工作落實創造良好條件。二要處理好原則與具體的關系。指導基層建設，重在抓具體具體抓，減少原則性的、空泛的要求。針對不同類型、不同特點單位，既要幫助理清思路，搞好上情與實際的結合，杜絕照搬照抄上級指示要求、搞上下一般粗；也要明確具體任務，找準具體抓手、制定具體措施，讓基層落實有遵循、有靶向；更要提供落實條件，充分考慮基層落實能力，從實際出發安排工作、提出要求；還要幫助總結經驗，查找原因教訓，切實使基層經一事明一理、打一仗進一步。三要處理好結果與過程的關系。過程是結果的奠基，沒有過程的扎實性，就不會有終端落實的有效性。要堅持過程與結果的統一，用過程調控催生結果、用結果衡量過程，避免“唯結果論”。要堅持系統性與連貫性的統一，既把控好全局，又注重反復抓抓反復，用持之以恒的韌勁達成全局目標。要堅持重點控制與分步細抓的統一，用力把工作環節特別是重點環節抓實抓到位，防止開頭設計很好、最后草草收場的問題。

四、以基層組織功能弱化為鏡，盡好領導機關幫帶的責任

習主席指出，要扭住黨的組織抓基層。抓基層核心是建強組織，關鍵是培養干部，重點是嚴格管理。一要建強組織。堅持合理選配，在經歷閱歷、知識結構、氣質特點諸多方面實現互補，力求形成最大合力，利于發揮整體優勢。堅持分類指導，根據基層組織建設不同情況、班子成員不同素質，區分多年評先靠邊的、年終評比下來的、先進連隊落后的、基礎薄弱沒底的、小散遠直松散的、出現安全隱患的等類別，展開幫建幫帶工作。堅持層次幫帶，注重幫營促連、抓營帶連、強營建連，放手放權，鼓勵和發揮營級黨委“前沿指揮所”作用，增強自主抓建的主動性積極性。二要培養干部。注重變“輸血”為“造血”，抓好干部骨干能力提升，強化基層建設內功。抓集訓培訓，采取“營級主抓、機關督導”的方式，以提高基層干部實際工作能力為重點，分層次、分類別、分階段組織集中強化訓練，提高崗位任職能力。抓以會代訓，充分利用行政例會、教育等時機，教方法、授經驗，促進干部隊伍整體素質的提高。抓實踐錘煉，利用大項任務壓擔子，逼著大家開動腦筋、勇挑重擔，在實踐中積累經驗、增長才干。三要嚴格管理。既要盡到“幫”的義務，還要履行“抓”的職責。要以主動負責的精神，過細梳理和嚴格檢查基層落實制度中的死角，對問題要敢于較真碰硬、瞪起眼來督促整改，強化基層按綱建設的自覺理念，老老實實、扎扎實實地抓好各項規章制度落實，真正做到日常養成一絲不茍、戰備訓練一日不松、隱患排查一處不放、思想摸底一人不漏、履職盡責一刻不忘。