基層黨建工作考核評價體系初探

摘 要：根據(jù)黨章規(guī)定：“黨的基層組織是黨在社會基層組織的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。” 對基層黨建工作進行考核評價，就是要用科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績觀衡量、引導(dǎo)和推動基層黨建工作。要通過對直屬機關(guān)黨建工作目標、任務(wù)、責(zé)任等進行量化測評，使基層黨建工作的目標由模糊變清晰，考核的主要內(nèi)容包括：思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)等。考核擬按群眾民主測評、自我測評、上級對下級的測評、綜合分析等幾個環(huán)節(jié)。為了有效進行考核，設(shè)計了幾個考評表格。

關(guān)鍵詞：黨支部;基層黨建;考核體系

一、建立基層黨建工作考核評價體系的重要意義

根據(jù)黨章規(guī)定：“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。”黨通過黨的基層組織，把每一個黨員組織到一個組織中，使他們在其中工作，并充分發(fā)揮先鋒模范作用;黨依靠黨的基層組織，把黨的路線、方針、政策貫徹到群眾中去;人民群眾的意見和要求，也通過黨的基層組織反映到黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)中來;黨的各項戰(zhàn)斗任務(wù)更要依靠基層組織發(fā)動和組織群眾去完成。在黨的基層組織中，黨支部是最基層的一級組織，這樣的位置決定了黨支部在黨的建設(shè)中具有極其特殊的地位和不可替代的作用。鑒于黨支部處于各行政單位的最基層，又是黨組織的最基層，其基礎(chǔ)地位和戰(zhàn)斗堡壘作用更為突出。

建立基層黨建工作考核評價體系，是制度建設(shè)的重要內(nèi)容，是提高黨建工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平的重要途徑。通過制度的形式，將考核評價工作程序化、規(guī)范化，不僅標準清晰、有章可循，而且便于操作、科學(xué)有效。將考核評價工作制度化，既可以檢驗黨建工作開展的情況和取得的實效，又可以督促各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認真履行黨建工作責(zé)任制，抓黨建促發(fā)展。

二、基層黨建工作考核評價體系的總體思路

（一）工作目標

對基層黨建工作進行考核評價，就是要用科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績觀衡量、引導(dǎo)和推動基層黨建工作。要通過對直屬機關(guān)黨建工作目標、任務(wù)、責(zé)任等進行量化測評，使基層黨建工作的目標由模糊變清晰，基層黨建工作的要求由籠統(tǒng)變具體，基層黨建工作的任務(wù)由“虛”變實，使黨建工作責(zé)任制在各基層黨組織的各項工作中真正落到實處，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

（二）指導(dǎo)思想

建立基層黨建工作考核評價體系，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致;要求以加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線，以建設(shè)一支政治素質(zhì)強、業(yè)務(wù)水平高、工作作風(fēng)硬的黨員干部隊伍為重點，通過考核評價，不斷推進基層黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，進一步增強黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，圍繞中心、服務(wù)大局。

（三）遵循的基本原則

一是圍繞中心、服務(wù)大局的原則。

二是實事求是、客觀全面的原則。

三是定性與定量相結(jié)合、注重實效的原則。

四是公開公正、民主集中的原則。

五是系統(tǒng)規(guī)范、開拓創(chuàng)新的原則。

三、建立基層黨建工作考核評價體系的基本框架

直屬機關(guān)黨建工作考核評價體系的框架，涵蓋了考核評價的對象、內(nèi)容、程序、組織領(lǐng)導(dǎo)和考核結(jié)果的轉(zhuǎn)化等項目。

（一）考核評價對象

基層黨建工作考核評價的對象是所屬單位的基層黨（總）支部（含離退休支部）;所謂單位的黨員、干部。

（二）考核評價內(nèi)容

擬考核評價的內(nèi)容：要從“五位一體”的黨建總體布局的要求出發(fā)，按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，以“五好”基層黨組織（即領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好）和“五帶頭”共產(chǎn)黨員（即帶頭學(xué)習(xí)提高、帶頭爭創(chuàng)佳績、帶頭服務(wù)群眾、帶頭遵紀守法、帶頭弘揚正氣）為標準，突出工作實效、突出領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)、突出黨員隊伍素質(zhì)、突出基層黨建工作特點、突出干部職工的認可度，主要考核六個方面的內(nèi)容：

第一，思想政治建設(shè)。主要考核評價基層黨組織對黨的路線方針政策在本單位的貫徹落實情況，上級黨組織的決議和決定執(zhí)行情況，學(xué)習(xí)型黨組織的建設(shè)情況等。

第二，組織建設(shè)。主要考核評價基層組織是否實現(xiàn)全覆蓋，班子是否健全，黨組織是否按期換屆選舉，發(fā)展黨員和組織生活是否正常等。

第三，作風(fēng)建設(shè)。主要考核評價黨組織和黨員“講黨性、重品行、作表率”情況，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員發(fā)揮作用情況，單位精神文明創(chuàng)建活動開展情況及機關(guān)文化建設(shè)等情況。

第四，制度建設(shè)。主要考核評價黨建工作各項制度的建設(shè)情況，特別是黨建工作責(zé)任制、民主集中制、學(xué)習(xí)制度、黨內(nèi)組織生活等制度的落實情況。

第五，反腐倡廉建設(shè)。主要考核評價黨組織教育、制度、監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況，特別是推進懲防腐敗體系建設(shè)和貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》情況等。

第六，中心工作。主要依據(jù)黨支部（總支）的類型，如機關(guān)型、科研單位型、生產(chǎn)服務(wù)型、外派機構(gòu)型等，考核其中心業(yè)務(wù)的完成情況。

（三）考核評價程序

要對黨建工作考核評價的組織程序、工作程序和結(jié)果認定程序進行科學(xué)地規(guī)范，確保考核評價嚴格按照有關(guān)程序進行，避免考核評價的隨意性、片面性，從而保證考核評價的真實性和準確性。

對基層黨組織建設(shè)考核評價工作每年進行一次，各基層黨組織可結(jié)合年終工作總結(jié)一同開展，可視情況選擇采取發(fā)放問卷、聽取匯報、查看資料、走訪座談、民主評議等形式進行。對于考核評價的過程，擬按照以下五個環(huán)節(jié)進行：

一是本單位黨員群眾民主測評環(huán)節(jié)。

二是本單位黨組織自我測評環(huán)節(jié)。

三是上級對下級的測評環(huán)節(jié)。

四是綜合分析環(huán)節(jié)。

五是通報考核結(jié)果環(huán)節(jié)。

（四）基層黨建工作考核評價量化指標

按屬性將指標分為約束性、預(yù)期性、激勵性三類。約束性指標：約束性指標是責(zé)任指標，反映評估對象的基本職能履行情況;預(yù)期性指標：預(yù)期性指標是預(yù)計和期望指標，對應(yīng)職能必須履行;激勵性指標：激勵性指標不要求必須履行，但鼓勵努力實現(xiàn)。

一般的黨建工作考核制度都是與單位績效考核相分離的，這種作法可以確保黨建考核的獨特性和專業(yè)性，但另一方面，它卻無法反映支部圍繞中心開展工作的情況，難免出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象。為使黨建考核也能充分體現(xiàn)圍繞中心工作進行的內(nèi)容，體現(xiàn)對安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”、“黨政同責(zé)”，設(shè)置“中心工作完成情況”，分值20分。這項考核的分值以本單位原有的績效考核為基礎(chǔ)打分，也可根據(jù)機關(guān)型、科研單位型、生產(chǎn)服務(wù)單位型、外派機構(gòu)型等不同類型單位的情況設(shè)置考核細項，本表里不專門設(shè)置考核項。

黨建專門考核項分為思想政治建設(shè)項，分值15分;組織建設(shè)項，分值20分;作風(fēng)建設(shè)項，分值20分;制度建設(shè)項，分值10分;反腐倡廉建設(shè)項，分值15分。除上述五個黨建主要考核評價內(nèi)容外，還要將基層黨組織開展黨建工作取得成效、獲得的表彰和獎勵等情況作為考核評價的加分內(nèi)容。凡出現(xiàn)違法違紀等重大問題的單位，其黨建工作年度考核結(jié)果為不達標。支部的考核主要由上一級黨組織考核。黨員的考核則由群眾評議和黨員自評的方式進行，由支部根據(jù)本單位員工隊伍實際確定參加評議的人選。

黨建工作考核評價體系，最顯著的外在特征就是將黨建工作量化為各項由一定分值組成的考核單元。考核評價體系是否科學(xué)，能否起作用，考核單元的確定和分值的設(shè)置是關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，也是難點所在。因此，指標的設(shè)定既要具體、也要留有余地，考核內(nèi)容的設(shè)置應(yīng)符合基層機關(guān)黨建工作實際。按照抓關(guān)鍵、管宏觀的原則，設(shè)定的考核內(nèi)容都是各基層黨組織應(yīng)該完成、能夠完成的任務(wù)。同時，也給基層黨組織在部署自身黨建工作考核時留有一定的空間。分值的制定是一項需科學(xué)、認真研究的過程，因此時間可較長。

作者簡介：

裴學(xué)東，男，1961.8，廣西省防城港市，壯族，本科，政工師，公司黨委書記，從事黨務(wù)工作10余年.