鄉(xiāng)村土地旅游化的流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)治理方法研究

李林芳羽

摘 要：土地流轉(zhuǎn)即在不改變土地所有權(quán)性質(zhì)的前提下，將土地功能向多元化方向拓展的流轉(zhuǎn)方式，也是當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中較為常用的方式之一。通過土地流轉(zhuǎn)一方面可以大幅度減少鄉(xiāng)村中的閑散勞動力，另一方面也有助于當(dāng)?shù)芈糜问聵I(yè)的發(fā)展。但就目前來看，鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)仍存在一系列的問題，并制約了鄉(xiāng)村的發(fā)展。因此，筆者就鄉(xiāng)村土地旅游化的流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)治理方法進(jìn)行研究，旨在為我國鄉(xiāng)村旅游事業(yè)的發(fā)展提供一定幫助。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游;土地流轉(zhuǎn);風(fēng)險(xiǎn)治理

一、鄉(xiāng)村旅游帶動土地流轉(zhuǎn)的效益分析

（一）經(jīng)濟(jì)效益

鄉(xiāng)村旅游帶動的土地流轉(zhuǎn)可以有效的提升當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)效益，這也是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展最直觀的體現(xiàn)。并在此基礎(chǔ)上，逐步提升農(nóng)民的收入及旅游項(xiàng)目的規(guī)模。此外，開展鄉(xiāng)村旅游加強(qiáng)了對荒山、荒地的開發(fā)利用，進(jìn)一步提高了農(nóng)村土地的利用率。再者，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，可以為當(dāng)?shù)卮迕裉峁└嗟墓ぷ鳈C(jī)會，減少外出務(wù)工的現(xiàn)象，切實(shí)保障當(dāng)?shù)卮迕竦纳睢?/p>

（二）社會效益

大力開展鄉(xiāng)村旅游也有助于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，鄉(xiāng)村旅游帶動的土地流轉(zhuǎn)還有利于解決農(nóng)村空心化的問題，將土地流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)戶依然可以繼續(xù)在原有的土地上從事相關(guān)的工作，農(nóng)民在提升收入的同時(shí)就會減少外出打工的現(xiàn)象，這也有助于維護(hù)農(nóng)村社會的穩(wěn)定。此外，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，會增強(qiáng)當(dāng)?shù)卮迕竦奈幕院栏幸约皩Υ迩f的依戀感。

（三）生態(tài)效益

大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的同時(shí)也可以產(chǎn)生一定的生態(tài)效益，通過對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提升當(dāng)?shù)卮迕竦纳钯|(zhì)量。在發(fā)展旅游業(yè)時(shí)，必須要對分散的土地進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，以保證農(nóng)村結(jié)構(gòu)的布局結(jié)構(gòu)較為整齊。此外，鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)的建設(shè)可以使當(dāng)?shù)氐木吧奈Υ蠓忍嵘?，起到對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)作用。

二、鄉(xiāng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)

（一）違法用地

違法用地作為鄉(xiāng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)中的突出問題，主要包括：政府單位以租代征、村民在未經(jīng)過審批的前提下，私自占地建房、村民為牟取高額利潤利用非手段進(jìn)行房屋買賣、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者在未經(jīng)審批的前提下擅自改變土地農(nóng)用用途、房地產(chǎn)開發(fā)商巧立名目，以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為名建設(shè)房地產(chǎn)。

（二）用地非糧化

用地非糧化是指村民或旅游經(jīng)營者為了獲取高額的利潤，將流轉(zhuǎn)后的土地多用于發(fā)展旅游觀光等高附加值農(nóng)業(yè)，而只有一少部分農(nóng)地用于糧食種植。

（三）外來資本進(jìn)入及惡性競爭

外來資本進(jìn)入和惡性競爭即外來旅游企業(yè)以及資本的大量流入，導(dǎo)致村民的增收空間大幅度下降，或者一些企業(yè)借助于龐大的資本直接或間接迫使村民將土地以低廉的價(jià)格簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議，剝奪了村民應(yīng)獲取的土地收益。與此同時(shí)，較為富裕的村民可以利用現(xiàn)有資金打造一些農(nóng)家樂、旅店之類的設(shè)施來營生，而一些資金不充裕的村民只能流出土地，從鄉(xiāng)村旅游中獲取較少的利潤，進(jìn)一步導(dǎo)致村民見的貧富差距增大，不利于社會的和諧穩(wěn)定。

（四）政府政策的不合理

政府政策不合理是指政府所制定的政策具有一定的偏向性，大幅度支持了富裕村民以及外來企業(yè)，而忽視了貧困村民的感受。政府政策不合理會導(dǎo)致富裕村民以及外來企業(yè)有更多的機(jī)會參與到鄉(xiāng)村旅游中并獲取較多增值收益，貧困村民則只能從鄉(xiāng)村旅游中獲取較少的增值收益。此外，政府政策不合理還表現(xiàn)在支持力度不夠，由于政府投入的資金不足，導(dǎo)致部分經(jīng)營者無力經(jīng)營，土地進(jìn)而被荒廢。

（五）不可持續(xù)的土地利用

造成土地不可持續(xù)利用的原因主要是來自于村民、旅游經(jīng)營者以及游客。部分村民為了更好的從鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中獲利，私自將房屋改造成歌廳、飯店等設(shè)施，導(dǎo)致了當(dāng)?shù)氐奶厣ㄔO(shè)難以進(jìn)行。部分旅游經(jīng)營者在開發(fā)過程中忽視了對環(huán)境的保護(hù)，擅自將生活污水、工業(yè)垃圾等隨意排放，導(dǎo)致了對當(dāng)?shù)丨h(huán)境的破壞。再者，一些經(jīng)營者由于對當(dāng)?shù)氐奈幕?xí)俗了解并不深入，所建設(shè)的建筑與當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗文化格格不入，破壞了鄉(xiāng)村旅游的整體性。

三、鄉(xiāng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)治理的策略

（一）完善土地旅游化流轉(zhuǎn)機(jī)制

由于當(dāng)前我國對于土地流轉(zhuǎn)利益分配這方面的規(guī)范尚不完善，導(dǎo)致土地權(quán)益無法得到充分的保障，在土地旅游化流轉(zhuǎn)過程中，土地作為旅游資源的級差地租容易被景區(qū)企業(yè)無償占有。而后期土地增值以及旅游開發(fā)所帶來的巨額利潤很少一部分流向村民。故而，應(yīng)當(dāng)明確鄉(xiāng)村旅游用地產(chǎn)權(quán)，將土地旅游化流轉(zhuǎn)市場規(guī)范化，合理評估其價(jià)值并簽訂合約。對于后續(xù)出現(xiàn)了一系列矛盾糾紛，也應(yīng)建立相對完善的細(xì)條機(jī)制，確實(shí)保障村民的權(quán)益不受侵犯。再者，各政府單位還應(yīng)成立相應(yīng)的部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)評估、法律咨詢等內(nèi)容。

（二）提高鄉(xiāng)村旅游農(nóng)戶參與地位

鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)的主要參與者就是村民，但由于村民普遍文化程度較低、自身能力不足，在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中的地位很容易被忽視。當(dāng)?shù)氐穆糜尉謶?yīng)當(dāng)加大對農(nóng)民的培訓(xùn)力度，主要包括自身素質(zhì)、服務(wù)意識等方面的培訓(xùn)，擴(kuò)大村民在鄉(xiāng)村土地旅游化中的影響力。具體來講，可以從村民中聘用一部分人員，作為旅游項(xiàng)目的服務(wù)人員，在提升當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)率的同時(shí)，增強(qiáng)了村民服務(wù)意識，進(jìn)一步擴(kuò)大旅游項(xiàng)目的收益。

（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)村用地監(jiān)管

鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)離不開土地，而打造旅游設(shè)施則有可能會導(dǎo)致土地利用類型發(fā)生改變，為了牟取高額的利用，一些漠視法規(guī)、利用土地流轉(zhuǎn)，在開發(fā)過程中占用土地亂建的事情時(shí)有發(fā)生。究其原因，主要是因?yàn)檗r(nóng)民對于土地利用持有錯誤的觀念，這也是鄉(xiāng)村土地旅游發(fā)展過程中受到重要制約因素之一。為了有效應(yīng)對結(jié)構(gòu)失衡問題，各地政府應(yīng)當(dāng)對鄉(xiāng)村土地旅游項(xiàng)目進(jìn)行總體規(guī)劃，建立嚴(yán)格的鄉(xiāng)村土地用途審批管理機(jī)制，有效杜絕村民在農(nóng)用地上進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)。此外，還需要組織村民進(jìn)行相關(guān)法律知識的學(xué)習(xí)，提升其法律意識，在法律允許的范圍內(nèi)，科學(xué)合理的使用土地。再者，國土、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門也應(yīng)加大對鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，保證鄉(xiāng)村用地的合理使用。

（四）因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游

生態(tài)環(huán)境破壞收到了多個(gè)方面因素的影響，如：對環(huán)境的開發(fā)利用超出了環(huán)境的承載力、粗放式開發(fā)對當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境的破壞、在開發(fā)之前未進(jìn)行合理的規(guī)劃等。而生態(tài)環(huán)境的破壞直接會對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會以及環(huán)境方面造成難以預(yù)估的損失。為了更為科學(xué)合理的發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，必須始終將“因地制宜”放在首位。首先，在進(jìn)行旅游項(xiàng)目開發(fā)前，需要進(jìn)行細(xì)致的實(shí)地調(diào)查及科學(xué)規(guī)劃，邊開發(fā)邊治理或先開發(fā)后治理的模式都不可取。其次，政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立特定的部門負(fù)責(zé)旅游項(xiàng)目的宣傳、維護(hù)、管理工作，對于嚴(yán)重危害生態(tài)環(huán)境的個(gè)人或組織應(yīng)予以嚴(yán)懲。再者，還應(yīng)當(dāng)組織當(dāng)?shù)卮迕竦膶W(xué)習(xí)，幫助其了解旅游項(xiàng)目經(jīng)營以及環(huán)保的重要性。

（五）深化本土特色建設(shè)

借助于土地流轉(zhuǎn)開展鄉(xiāng)村旅游，對于提升當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)率及收入都有著至關(guān)重要的作用，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展可以帶來良好的經(jīng)濟(jì)、社會以及環(huán)境效益。但近年來各地鄉(xiāng)村旅游呈現(xiàn)雷同化的趨勢，進(jìn)而導(dǎo)致各地的鄉(xiāng)村旅游特色弱化，為了有效的解決旅游特色弱化的問題，必須要加強(qiáng)本土的特色建設(shè)，各地政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好引領(lǐng)作用，通過加大財(cái)政補(bǔ)貼、擴(kuò)大宣傳等方式對當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展特色予以保護(hù)，并要在發(fā)展過程中使自身特色更為突出。一方面，可以在宣傳過程中加入當(dāng)?shù)氐奶厣朗撑c美酒，充分發(fā)掘出餐飲文化的內(nèi)涵。另一方面，可以對當(dāng)?shù)氐膽c?；顒舆M(jìn)行篩選提煉，與時(shí)代特色相結(jié)合，提升其吸引力。此外，為了增強(qiáng)游客感官上的體驗(yàn)，各鄉(xiāng)村應(yīng)充分發(fā)揮建筑特色，打造一批具有建筑特色的農(nóng)家樂。

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