宜昌市卷煙零售業守法誠信自律組織風險防控探討

李聰

摘 要：隨著經濟增速放緩、控煙履約壓力日益增大，卷煙零售業守法誠信自律組織建設對行業全面鞏固宣傳促銷陣地、拓展生存發展空間、保持高質量發展具有重要戰略意義。本文結合宜昌市卷煙零售業守法誠信自律建設實際，對推進過程中存在的法律風險進行探討，并提出對策與建議。

關鍵詞：卷煙零售;自律組織; 風險防控

一、宜昌市卷煙零售業守法誠信自律組織建設模式

宜昌卷煙零售業守法誠信經營自律組織建設依次經歷了“探索試點、精益推廣、規范建設、完善提升”四個發展階段，把“廣西經驗”與宜昌思路有機融合，在全省率先建立了個協卷煙零售業分會組織，形成了獨有的“宜昌模式”。

（一）組織模式

宜昌市卷煙零售業守法誠信經營自律組織由縣（市、區）個體勞動者私營企業協會卷煙零售業分會和守法誠信經營自律小組兩級組織構成。分會屬民間社團組織性質，小組為分會的分支機構;分會的最高權力機構是會員代表大會，分會理事會是會員代表大會的執行機構，其常設辦事機構為秘書處。分會理事會由會長、副會長、常務理事、理事組成，理事會在會員代表大會會議期間負責組織開展日常工作，對會員代表大會負責。秘書處由秘書長、副秘書長組成，在會長、副會長的領導下開展日常工作。分會會長、副會長、常務理事、理事由分會會員以集中推薦、民主投票的方式選舉產生。煙草部門工作人員不得進入分會理事會并擔任分會領導職務。

分會下設若干卷煙零售戶“守法誠信經營自律小組”（簡稱“小組”），各縣級煙草部門配合分會根據當地卷煙零售戶分布、區域、經營環境、交通狀況等情況，劃分成立若干個小組。卷煙經營戶在自覺自愿的前提下，由轄區自律小組活動指導員（客戶經理、市管員）依據經營戶意愿，共同負責幫助轄區持證經營戶組建小組。組建成功小組由小組成員共同確定簽訂《小組公約》并分別簽訂《卷煙守法誠信經營承諾書》。

卷煙零售戶在自覺自愿的前提下加入守法誠信自律小組，原則上城網小組成員不得超過15名，農網小組成員組成一般在10名左右。

（二）建設定位

宜昌市局（公司）在廣泛調研，充分論證的基礎上，確定了以卷煙零售戶守法誠信經營自律小組高質量建設為抓手，以打造卷煙零售市場誠信體系為目標的基本定位，聚焦自律組織“自律、監督、互助”三項組織功能，從組織建設、運行機制、工作制度、運維管理、考核評價、風險防范、流程控制等方面入手，建立了一套全市統一的自律組織運行標準管理體系，建立了“五獎五懲”自律組織激勵約束機制，致力于將小組打造成“守法誠信、規范經營、明碼實價、市場分析、經驗交流、新品培育、消費體驗”的多功能區。

二、宜昌市卷煙零售業守法誠信自律組織建設主要風險及表現

（一）微信群管控不力，導致微信群出現違法違規內容。具體表現為：未制定自律小組微信群管控辦法;未明確自律小組活動指導員建立、發布、日常監督管理工作職責;小組發布相關信息（法律法規、政策規定、制度辦法、工作動態、通知通告）未經分會秘書處審核同意;對小組微信群散布的造謠、編造虛假信息或其他國家規定禁止公布的內容，缺乏依法依規的監管措施。

（二）分會管理制度流程不完善，引發會員不滿。主要表現為：分會章程、公約及相關制度未通過分會秘書處依照相關規定起草、分會常務理事會充分討論醞釀、會員代表大會表決通過、分會發布公告后就進行發布實施;對分會章程、小組公約、分會制度，宣傳不夠，未能做到入腦入心，得到全體會員的充分認可。

（三）工作人員違背處理流程或者工作要求，徇私舞弊，影響處理結果公正。主要表現為：分會工作人員利用職權將情報信息截留、不上報或瞞報，故意泄露舉報人相關信息;分會工作人員越權執法，用行政執法手段替代自律監督;分會工作人員不及時或者選擇性處理舉報投訴，使企業形象受損;對應公示的情形，不公示，暗箱操作。

（四）工作人員對違約處理和違法處理的認識不當，適用錯誤。主要表現為：對屬于違約經營的行為適用了責令停業整頓、取消從事煙草專賣業務資格等行政措施，或者對屬于無證批發、相互串貨串碼等應當給與行政處罰的行為適用違約經營的處理措施，不給予行政處罰。

三、主要風險防控措施

（一）持續強化機制建設。

聚焦自律組織“職能、功能、目標”三個定位，持續深入推進“治理結構建設、運行機制建設、組織形象建設、功能發揮建設”四項工作，進一步健全完善包括協會章程、機構職能、自律公約、會員管理、會議活動、紀律約束以及黨組織建設在內的相關制度，在自管自律、信息溝通、形象維護、經營管理、品牌培育等方面，統一規劃、統一標準、統一要求，認真開展問題導向分析、梳理目前思想層面、落實層面上存在的短板，實行“清單管理”和“問題銷號”，推進誠信經營自律小組建設規范化、制度化、效能化。

（二）持續強化宣傳引導。

宣傳引導工作是貫穿自律組織建設過程的一項基礎性、長期性的工作。沒有客我共識、不能達到客戶廣泛認同，自律組織建設就是一句空話。要充分認識宣傳工作的重要性，運用線上、線下多種方式，讓客戶知曉成立自律互助小組的目的是什么;知曉參加自律小組、自律經營到底給帶來了什么好處;知曉加入小組以后，什么事能做，什么事不能做;知曉違反自律承諾或違約以后引起什么樣的后果或受到什么樣的懲罰，并和守法經營效益賬、違約經營風險賬、違法經營成本賬，引導客戶牢固樹立“市場是自己的，自己的市場自己管”這個理念，形成“人人爭當監管員、戶戶爭當情報員、個個爭當協管員”的氛圍。同時，市管員、客戶經理要將自律組織建設作為一項日常性工作來抓，納入市場走訪和客戶服務工作之中，加強工作協同考核，規范宣傳引導口徑，做到上市場必宣傳、遇客戶必講自律，努力營造濃厚的自律組織建設氛圍。

（三）進一步加強運維協同。

要主動爭取政府指導和部門支持，密切部門協作，落實好“五位一體”運行工作機制，建立齊抓共管的工作格局，堅決杜絕只建不維、建而不管的現象。要認真執行行業規范經營管理辦法，強化規范經營主體責任，筑牢規范經營“防火墻”。進一步加強卷煙零售市場監管，加大違法違規經營大戶治理和市場監管工作力度，為自律組織建設創造良好的市場經營環境。要努力加強卷煙營銷服務工作，不斷增強自律組織的吸引力。要積極抓好客戶培訓工作，努力提升客戶經營能力和盈利水平，不斷夯實自律組織建設的基礎。