做強城市極核 引領創新發展

陳光

成都市委十三屆七次全會做出《關于堅定貫徹成渝地區雙城經濟圈建設戰略部署加快建設高質量發展增長極和動力源的決定》，要求按照省委要求“做強成都極核和主干功能”，在成渝地區雙城經濟圈建設和“一極兩中心兩地”格局中，歷史性定位成都作為重要“增長極”和“動力源”的作用，成都面臨千載難逢的戰略機遇，必須優勢發展、加快發展、高質量發展，如何定位和建設“增長極”和“動力源”？如何科學預判成都未來發展走向？是我們必須回答的時代課題。

20年前我們曾經如何暢想今天的成都？世界風云際會，充滿挑戰。站在2020年，又該如何去展望和預測未來十五年成都的發展并以未來引導今日成都的發展？

曾經遙遠的2020年

成渝地區雙城經濟圈戰略實施以來，成都和重慶作為中國經濟地理版圖上的新增長極，引發政策界和產業界廣泛而持久的關注。今天的成都已經站在“國家中心城市”向“國際門戶樞紐城市”、“超大中心城市”向“世界性大都市”轉變的歷史時刻。

2020年，是全面小康社會和創新型國家建設目標實現年，也是成都創新型城市和現代化城市邁出歷史性步伐的一年。全面實施“成渝地區雙城經濟圈”戰略、東部新區掛牌啟航、成德眉資同城化加速、中國西部（成都）科學城落地，等等，成都正在全力建設美麗宜居公園城市、國家中心城市、國際門戶樞紐城市、世界文化名城，邁向可持續發展的世界性城市。

在剛剛進入本世紀時，成都的定位還是西南地區“三中心、兩樞紐”（科技中心、商貿中心、金融中心和交通通信樞紐），在2000年成都市委九屆十一次全委會決定中，成都人曾經這樣規劃自己的未來：“本世紀頭20年成都加快發展的“三步走”戰略是，到2005年，人均GDP達到2500美元;到2010年，人均GDP達到4000美元，率先基本實現現代化;到2020年人均GDP達到8000美元，現代化水平得到較大提高”。今天的發展已經遠遠超出當時人們的預期。2019年成都GDP到達17012.65億元，2019年末成都市常住人口為1658.1萬人，2019年成都人均GDP已達到14451美元。預計2020年成都經濟總量是2010年的3.4倍，是2000年的14.5倍。本世紀的前二十年，可以說是成都起飛發展期，平均增速達到14.1%。我們考察同期重慶的經濟增長，本世紀近20年平均增速為15.4%。中國經濟在2008～2013年開始告別高速增長，進入中低速增長階段，人們稱為“經濟發展的調整期”或“新常態”。但是作為西部發展最好的成渝地區，依然處于經濟高增長階段的中后期，且表現出強勁的發展后勁和廣闊的發展前景。這符合后發區域經濟增長規律，也是“成渝地區雙城經濟圈”在這個時候脫穎而出的歷史邏輯。

在科技創新方面，成都是四川唯一國家創新型城市，2006年制訂《成都市中長期科學和技術發展規劃綱要》時，設定的目標是“實施高科技成都戰略，建設創新型城市”;2010年曾制訂過《成都創新型城市建設規劃（2010～2015）》。2016年頒布過《成都市創新型城市建設2025規劃》，基本定位是到2025年建成“具有國際影響力的區域創新創業中心”。基于目前成都城市發展能級、發展水平、發展環境的變化，區域性創新創業中心的定位已經不符合發展要求。成都市正處于制訂“十四五”暨中長期經濟和科技發展規劃時期，前瞻性研究、預判城市在未來十五年（2021～2035）的發展定位和發展道路，恰逢其時，事關重大。

成都2035年發展預測

筆者參加過上一輪成都市中長期科學和技術發展規劃研究，也做過相關發展預測。回過頭來看，當初的預判有方向上的正確性和策略上的保守性。基于現在的發展基礎和歷史數據，通過經濟系統模型，可以預測成都市2021～2035年經濟發展情況。在基準情景下，選擇“高增長”、“中增長”和“低增長”三個方案，“高增長”方案，以歷史數據為依據;“中增長”方案，以成都目前發展態勢為依據;“低增長”方案以全國同期發展預測為依據。在2021～2025，2026～2030，2031～2035三個時期，增長率呈遞減趨勢。例如，根據《成都市統計年鑒》《成都市人民政府公報》基礎數據模型預測，在“中增長”方案中，在“十四五”（2021～2025）“十五五”（2026～2030）和“十六五”（2031～2035）三個時期，增長率分別為7.8%、6.8%和6.2%。“高增長”方案中，2035年成都GDP為70935億元;“中增長”方案中，2035年成都GDP為52060億元;“低增長”方案中，2035年成都GDP為41491億元。

綜合考慮經濟系統各種參數、環境干擾和趨勢外推，成都未來十五年“中增長”方案可能性最大，也就是成都市經濟總量將在2021年突破2萬億，2027年突破3萬億，2031年突破4萬億，到2035年突破5萬億。按照《成都市城市總體規劃（2016～2035）》，至2035年，成都市常住人口規模控制在2300萬。如按照2019年匯率，到2035年成都人均GDP到達31000美元。5萬億經濟總量相當于目前深圳和廣州的經濟總量之和，或相當于目前世界經濟總量排名20位的瑞典的經濟總量。人均GDP超過30000美元，相當于目前高收入經濟體意大利或韓國的發展水平。

成都未來發展戰略選擇：世界級引領型創新城市

成渝地區雙城經濟圈戰略下，按照建設“世界級城市群”的要求，需要國家中心城市擔負起高質量發展的“動力源”和“增長極”的歷史使命。成渝地區作為西部重要增長極，與“京津冀”、“長三角”、“粵港澳”等交相輝映，在重塑中國經濟地理版圖中貢獻成都力量。

根據城市在全球創新鏈、產業鏈中的位置，以自主創新水平和產業技術能力兩個維度，大體可以劃分出四種戰略類型：引領型創新戰略、探索型創新戰略、應用型創新戰略和追趕型創新戰略。

創新能級提升與城市能級提升相一致，面向2035年，成都未來的發展中應該、也必須有通過“引領型創新戰略”，在國家重要科技創新中心建設基礎上，成為世界級引領型創新城市。

成都作為世界級引領型創新城市，將具有創新功能卓越、動態分類成長和高端合理布局三個特點。

“創新功能卓越”是指具有國際影響力、創新功能卓越的國家科技中心城市應該具備的6大功能，即：科學研究功能、技術創新功能、產業驅動功能、要素集聚功能、區域輻射功能和文化引領功能。具備基礎研究的前瞻性、技術支撐的廣泛性、產業配置高端化、要素聚集國際化、區域輻射增強化、創新文化內在化等特征。

“動態分類成長”是源于對世界性創新中心形成機制的認識，“中心”的形成源于政府扶持、市場導向和資源卓越。成都創建國家重要科技創新中心城市的路徑是，短期主要依靠政府的強力推動、繼而轉變為政府扶持、大學驅動和市場牽引的混合動力模式。

“高端合理布局”是指戰略科技和戰略產業的區域中的集聚、配置與流動。成都科技創新空間布局遵循以下路徑：中心城區—科學城（含東部新區）—成德眉資同城化—成都平原經濟區—成渝雙城經濟圈—中國綜合性科學中心—泛歐泛亞有重要影響力的國際門戶樞紐城市和全球創新中心。

成就未來之城的邏輯起點：對標、謀劃與行動

作為中國第四創新增長極，具有建設世界級引領型創新城市的堅實基礎。在全球化與世界城市（GaWC）研究網絡編制的全球城市分級《世界城市名冊2019》排名中，成都排名上升至71（Beta+），保持在新一線城市中的領先地位;重慶排名104（Beta-）。在世界知識產權組織發布的2019年全球創新指數（GII）中成都排名全球第52位、重慶第88位。在《中國區域創新指數報告（2019）》中成都綜合創新指數排名全國第五位。在此基礎上，要實現世界級引領型創新城市宏偉目標，需要腳踏實地的磨礪之功。

突破西部定位，推動全球對標。天府之國，“巴適安逸”、小富即安的思想有深刻的歷史文化成因。氣候上風調雨順，即便一時疏于耕作，也是五谷豐登;寓居內陸，地理上遠離戰火與紛爭;行動中和其他城市比較，即使我們不太費勁，也是川內老大、全國前十。久而久之，便形成故步自封的“西部思維”。成都不乏各類市場主體的活躍表現，但是多年來存在“做不大”、“不想做大”，或者“做大之前就做死掉”、“離開成都才做大”這樣的企業現象，根本原因是缺企業家精神為內核的城市創新品質。城市創新的本質是商業模式與創新文化的結合，是現代創新城市永續不竭的思變、求變、善變、能變并不斷提升城市競爭力的深刻秉性。跳出西部思維，必須對標國際。今天，北京對標華盛頓，上海對標東京、廣深對標大舊金山，國家意志和市場力量，正在深刻重塑中國三大城市群的格局和面貌。成都如何更好國際對標？如何緊緊抓住成渝地區雙城經濟圈戰略機遇，顯著提升城市能級和發展格局，顯著提升成都在全國、全球的戰略位勢，是我們必須做出的重大選擇。

樹立戰略思維，謀劃長遠發展。我們正處在世界百年未有之大變局加速演變、新冠肺炎疫情持續蔓延深刻影響全球經濟發展格局的一個重要時期，處于建設踐行新發展理念的公園城市示范區的起步期，成都經濟體量由2萬億向3萬億挺進的起勢期，也處于城市“十四五”暨中長期發展的謀劃期。戰略思維對一座城市的躍升和演變極其重要。戰略思維的基礎是我們對發展大勢和城市規律的準確研判，既不能固步自封，也不能盲目超前。需要有更多管理者，超越目前認知，超越任期限制，超越部門意識，洞悉市場配置資源規律和政府調控機制的作用邊界，善于在全國甚至在全球范圍內調動、借鑒和配置創新資源，善于將今天的布局、產業、要素、政策和日常工作與2035年的城市遠景目標相銜接。面向未來的規劃不僅僅是現有發展的延續、量增和提升，而是新思路、新技術、新產業、新業態、新基建、新機制、新系統和城市發展的新布局，是為建設世界級引領性創新城市的謀定之功。

服務國家戰略，促進“雙城”躍升。融入“雙循環”，唱好“雙城記”，做強成都極核和主干功能，加快建設踐行新發展理念的公園城市“示范區”。高標準規劃建設成都東部新區，優化現代城市空間布局;做實成德眉資交通網絡同城化、產業布局同城化、政策平臺同城化和公共服務同城化;做強成都5+5+1優勢產業，建立成渝產業融合互補、成渝人才交流互動、成渝政策貫通互用的新型機制，加快促進成渝地區成為“具有全國影響力的重要經濟中心”;充分利用成渝豐富創新資源，在“新經濟活力區”、“天府國際生物城”、“東部新區未來科學城”、“新一代信息技術創新基地”等基礎上，一城多園，建好中國西部（成都）科學城，共建“全國影響力科技創新中心”;在“十三五”全面創新改革試驗區建設取得顯著成績基礎上，注重體制機制創新，建設“改革開放新高地”;堅持以建設踐行新發展理念的公園城市示范區為統攬，尊重城市發展客觀規律，回應人民美好生活需要，將成都建設成高品質生活宜居地。

謀劃長遠發展，成渝雙核驅動，內陸發展崛起，西部整體抬升。我們的目標是，2035年把成都建成泛歐泛亞有重要影響力的國際門戶樞紐城市，成為全球技術體系、金融體系、供應鏈體系、貿易體系、交通信息網絡的重要樞紐，建成具有全球影響力世界級引領型創新城市。

作者

西南交通大學公共政策研究中心主任、教授、博士生導師

責任編輯