融入“雙循環” 唱好“雙城記”加快建設高質量發展增長極和動力源

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央相繼謀劃實施了京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展等新的區域發展戰略。中央財經委員會第六次會議又將推動成渝地區雙城經濟圈建設確立為國家戰略，有利于形成東西南北四極驅動、長江上下游首尾呼應、陸海內外聯動、東西雙向互濟新格局。這是黨中央經略西部廣袤戰略腹地的重大擘畫，是成渝地區面向未來最重大的時代機遇。

全市上下要深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和中央財經委員會第六次會議精神，堅定貫徹黨中央關于推進成渝地區雙城經濟圈建設的重大戰略部署，全面落實省委十一屆七次全會精神，勇擔政治責任和時代使命，以踐行新發展理念的公園城市示范區建設為統攬，主動融入“雙循環”、齊心唱好“雙城記”，加快建設高質量發展增長極和動力源。

把握兩個大局，形成戰略共識

習近平總書記深刻指出，領導干部要胸懷兩個大局，一個是中華民族偉大復興的戰略全局，一個是世界百年未有之大變局。當前，兩個大局同步交織、相互激蕩，深刻重塑全球政治、經濟、科技等領域發展格局，特別是新冠肺炎疫情深度沖擊世界秩序和全球化進程，給世界格局演變帶來諸多不確定性。習近平總書記把握大勢、統攬全局，親自謀劃推動成渝地區雙城經濟圈建設，是黨中央著眼“兩個大局”推動形成優勢互補高質量發展區域經濟布局的重大戰略舉措，是應對錯綜復雜環境變化構筑以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進發展新格局的重要戰略支撐，具有重大時代意義和深遠戰略意義。

融入“雙循環”、唱好“雙城記”，是成都服務國家戰略的政治責任。以習近平同志為核心的黨中央在危機中育新機、于變局中開新局，作出構建雙循環發展新格局和新時代推進西部大開發形成新格局等一系列重大戰略決策，賦予了成渝地區前所未有的重大國家使命和政治責任。成渝是面向泛歐泛亞的開放高地和西部陸海新通道的起點，是國內循環的回旋空間和國際循環的門戶樞紐，是西部人口經濟的主要承載地和引領高質量發展的核心引擎。成都要立足成渝地區“雙核”之一的戰略定位，自覺提高政治站位，主動肩負政治責任，以建設踐行新發展理念的公園城市示范區為統攬，推動戰略思維、規劃理念、建設方式、治理體系、營城邏輯全方位變革，拓展和優化城市空間結構、功能體系、動力機制、城市品質，全面增強人口和經濟承載力，努力提高城市國際競爭力和區域帶動力。

融入“雙循環”、唱好“雙城記”，是成渝共建國家新興極核的時代機遇。習近平總書記強調，新形勢下促進區域協調發展，必須發揮各地區比較優勢，形成幾個能夠帶動全國高質量發展的重要增長極。成渝同為國家中心城市，是我國西部地區人口數量最多、人才聚集最密、產業基礎最好、創新能力最強、開放程度最高、發展潛力最大的優勢區域，具備共建國家新興極核的堅實基礎。融入“雙循環”、唱好“雙城記”就是要發揮“雙核”互補優勢，共同推動空間布局整體優化、功能體系整體完善、發展能級整體提升，打造我國經濟發展“第四極”。要與重慶全面加強戰略規劃、功能布局、產業發展、創新協同、人才引育等領域合作，共同提高創新策源能力、公共服務能力、要素配置能力和全球供配能力，加快形成雙核驅動、區域共興新優勢，建設引領西部、帶動全國高質量發展的重要增長極和新動力源。

融入“雙循環”、唱好“雙城記”，是新時代城市全面轉型發展的根本動力。習近平總書記在中央財經委員會第六次會議上明確提出，支持成都建設踐行新發展理念的公園城市示范區，進一步賦予了成都率先探索新時代城市轉型發展新路徑的歷史使命。成都必須堅定新發展理念旗幟方向，加快構建創新賦能、空間賦能、開放賦能、制度賦能的新動力體系，著力打造高質量發展新極核、區域合作發展新典范、美麗中國建設新示范、參與國際競爭新基地、高品質宜居生活新標桿，努力把成都建設成為新發展理念的堅定踐行地和公園城市的先行示范地，為世界城市可持續發展提供“成都樣板”。

融入“雙循環”、唱好“雙城記”，是在世界城市體系中標定發展高度的方向指引。習近平總書記提出，要把成渝地區雙城經濟圈建設成為具有全國影響力的“兩中心兩地”，打造內陸開放戰略高地和參與國際競爭的新基地，清晰標定了成都未來在世界城市體系中代表國家融入全球循環、集聚全球資源、參與全球競爭的發展高度。成都要堅定城市發展方向和戰略目標，以國際視野、世界眼光對標世界先進城市，努力在制度創新、功能提質、平臺賦能、人才集聚、場景營造等關鍵領域打造城市核心競爭力，積極搶占全球價值鏈分工體系、科技創新體系、供應鏈體系、投資貿易體系的樞紐節點戰略位置，朝著現代化新天府和可持續發展的世界城市加快邁進。

加強成渝合作，強化極核效應

成渝一直是引領川渝乃至西部地區發展的“雙子星”。習近平總書記明確提出成渝地區雙城經濟圈建設“兩中心兩地”的目標定位和七大重點任務，這是成都謀劃工作的總目標、總方向。成都要服務全局，發揮區域協作、互為市場的優勢，攜手共進、連峰成勢打造新時代中國經濟發展“第四極”。要胸懷大局，遵循客觀規律，發揮比較優勢，齊心協力做好共同的事、集中精力辦好自己的事。

共建具有國際競爭力和區域帶動力的開放型現代化產業體系，加快形成具有全國影響力的重要經濟中心。2019年成渝經濟總量分別為1.7萬億和2.36萬億元，兩地產業結構相似系數達0.96，其中計算機產品產量占全球1/3、汽車整車產量占全國18%，具備了參與全球競爭、帶動區域發展的實力。面向未來，成渝合作要放眼亞歐大市場，加強產業圈協作和產業鏈合作，以產能規模、龐大市場和創新能力為支撐形成比較競爭優勢，全面增強重要經濟中心核心功能。要以電子信息、汽車制造、航空裝備、能源裝備、軌道交通為重點，深入推進兩地產業鏈協同開放，以頭部企業為引領推動產業鏈垂直整合和產業集群發展，全力建設世界級電子信息和裝備制造產業集群。要從產業前端創新破局，推動生物醫藥、新型材料、綠色食品等高成長性產業集群發展壯大。要協同繪制產業生態全景圖、組建產業聯盟，以成德眉資“三區三帶”為牽引推動毗鄰地區共建產業協作帶，在更大范圍構筑起以成都為樞紐、具有區域帶動力的產業生態圈。要抓住強鏈補鏈機遇，全力支持有整合能力的頭部企業把專業性、地區性總部和創新基地、生產基地布局成都;全力支持頭部企業整合區域生產能力、加強技術合作攻關、搭建供需對接平臺;全力支持成都優勢企業“走出去”擴大產品和投資覆蓋范圍，深耕細分領域打造“隱形冠軍”。

共建推動高質量發展的創新策源地和先進要素洼地，加快形成具有全國影響力的科技創新中心。成渝擁有129所高校、61家科研院所，是全國第五大科教資源集聚區。成都要著眼提升在國家創新網絡中的位勢能級，加快建設成渝協同創新體系，構建研發成果共享平臺和轉化環境，形成創新驅動發展的戰略勢能。要加快共建西部科學城，全面推進“一核四區”創新主平臺建設，積極爭創綜合性國家科學中心，爭取一批大科學裝置和國家重點實驗室落地，集中力量建設天府實驗室，推出更多“源于成都、引領前沿”的硬核科技，努力在前沿醫學、區塊鏈、能源互聯網、航空航天等領域實現“并跑領跑”。要緊扣城市戰略目標和產業體系建設，組建創新聯盟，推動科研組織從供端研發向需端牽引變革。要以高品質科創空間為依托，搭建基礎研究、技術轉化、行業創新和開源共享平臺，提升研發設計制造和系統集成技術水平。要激勵企業加大研發投入，倒逼企業技術改造和應用新技術。要深入實施“技能成都”建設和“城市獵頭”行動計劃，大力推動國際職教城建設，搭建鏈接全球人力資源市場的技能培訓和供需對接平臺。

共建面向世界鏈接亞歐的戰略通道和門戶樞紐，加快形成具有全國影響力的改革開放新高地。“一帶一路”建設深刻改變了西部地區對外開放格局，“雙循環”把成渝地區作為亞歐大陸經濟帶重要節點和航空陸海戰略通道主樞紐的地位提升到新高度，為以開放型經濟推動經濟結構躍升和發展方式轉變注入了戰略勢能。要共建國際性綜合交通樞紐和全球供應鏈體系，加強政府合作、行業協作、市場運作，構建服務中西部向西向南開放的門戶樞紐。要依托成渝“三場三港”，完善泛歐泛亞節點網絡和四向拓展服務體系，構建連接東盟、銜接日韓、覆蓋中亞、聯通歐洲進而鏈接全球的亞蓉歐陸海空聯運戰略大通道。要以中西部為腹地、泛歐泛亞為目標市場，打通供應鏈運作流程，增強供應鏈資源配置、產業組織和管理創新能力，打造“一帶一路”進出口商品集散中心、供應鏈樞紐城市。要促進與上下游、左右岸、產供銷協作對接，推動自貿區協同開放、綜保區提質增效、開放口岸拓能升級。要加快建設出口加工基地，大力發展適歐適亞、適空適鐵產業，借力中日（成都）城市建設和現代服務業開放合作示范項目推動現代服務業提檔升級，提高參與全球資源配置能力和整體經濟效率。

共建高質量公共服務體系，加快形成具有全國影響力的高品質生活宜居地。伴隨工業化、城市化進程，人口和經濟加速向西部中心城市集聚。面向未來，成都的人口政策將由追求規模增長轉向結構優化，戶籍政策、住房政策、人才政策、公共服務政策都要聚焦面向全球吸引青年大學生、高技能人才和新職業群體。要制定更加精準的人力資源協同計劃，加快形成人才紅利新優勢。要秉持人城境業高度和諧統一的城市理想，注重生產圈、生活圈、生態圈合理布局，建設近悅遠來、巴適安逸的生活城市和幸福家園。要以產城融合、職住平衡的理念，統籌產業功能區和新型社區建設，啟動編制社區鄰里中心布局方案，加快建設適應不同群體需求的15分鐘公共服務圈和生活微場景。要建設功能復合的社區服務體系，發展全民參與、全齡友好、復合共享的社群空間，倡導綠色低碳、簡約適度的生活方式和社會風尚，推動美學體驗和城市文化融入衣食住行游購娛，讓豐富美好的城市生活體驗成就獨特的煙火氣和休閑味，讓“像成都人那樣生活”成為引領時代潮流的價值選擇，“公園城市讓市民生活更美好”成為最廣泛的社會共識。

持續改革創新，培育新興動能

習近平總書記深刻指出，新一輪區域發展戰略，要推動產業和人口向優勢區域集中，發揮各地區比較優勢，形成引領高質量發展的增長極和動力源。成都要深化動力源培育的戰略研究、體制創新和能力建設，加快形成面向未來的城市競爭新優勢和轉型發展新動能。

堅定推動供給側結構性改革，加快形成以新經濟為主動能的新優勢。2017年以來，成都聚焦發展“六大形態”、構建“七大應用場景”，致力建設最適宜新經濟發展的城市，新經濟總量指數、活力指數、競爭力領跑新一線城市，為對沖經濟下行壓力、贏得向上生長新空間提供了動能支撐。面向未來，要堅定不移支持新經濟企業做大做強，完善“城市機會清單+城市未來場景實驗室+創新應用實驗室”機制，加快建設新經濟空間載體，創新設立新經濟產業投資基金，加快打造“獨角獸+瞪羚企業+種子企業”的新經濟企業發展梯隊。要堅定不移支持新經濟企業賦能傳統產業，借勢國家推動新型基礎設施建設機遇，加快推動工業互聯網、智慧物聯網、公共服務網、社會治理網和產業生態圈融通發展，推進制造業智能化智慧化轉型，促進服務業數字化品質化提升，帶動傳統產業向產業鏈高端、價值鏈核心演進。要堅定不移支持新經濟企業拓展國際市場，鼓勵有實力的新經濟企業建立境外研發和營銷機構，參與國際技術標準制定、取得境外知識產權，提升匯聚全球創新資源要素、參與國際經濟技術合作競爭的能力。

堅定推動空間結構調整經濟地理重塑，加快形成人口經濟綜合承載力新優勢。要以“雙評價”為先導，堅持主動拓展增量空間與節約集約優化存量空間并舉，推動生態資源稟賦和環境承載容量相匹配，實現人口規模結構動態優化和城市空間績效系統提升。要堅持以主體功能區戰略為牽引提高生產生活生態融合水平，探索經濟區和行政區適度分離機制，加快編制國土空間規劃體系，深化五大功能區戰略發展研究，全覆蓋統籌、差異化引導資源要素分布。要堅持以產業生態圈、產業功能區建設重塑產業經濟地理，全面推進以高品質科創空間為載體的核心區建設，大力發展總部型、創新型、技術型、民生型都市工業。要打破產業空間形態和城市功能邊界，推動傳統經濟開發區和產業集中發展區轉型升級為職住平衡、產城融合的新型城市空間。要完善新型配套服務設施，全面提升區域發展綜合效益。要堅持以“人城產”邏輯重構小尺度產業社區空間功能，打造滿足各類人群行為方式和價值選擇的社區場景。

堅定推動國際化營商環境建設，加快形成全球運作資源運用市場新優勢。成都作為一座胸懷世界城市夢想的新興城市，必須以思維理念的超越、制度體系的包容、國際環境的營造，增強要素運籌、資源整合、流量控制、供配組織能力。要自覺養成戰略思維、全球視野的謀局方式和工作習慣，主動走出西部龍頭城市和全川首位城市的“舒適區”，精準研判趨勢性變化，以生態圈理念優化要素配置，以市場化改革降低要素成本，以國際化導向提升要素層次，推動更多國際高端資源在蓉集聚運用和轉化。要主動對接國際慣例和通行規則，升級打造國際化營商環境3.0版本，深度放開民營企業市場準入和外商投資準入，推進要素市場制度建設，全面落實包容審慎柔性監管制度，倒逼政務服務流程再造優化，加快推進政務服務“一網通辦”、城市運行“一網統管”、企業訴求“一鍵回應”，打造“蓉易辦”成都營商環境品牌。要提升國際資本要素集聚能力，搭建“買全球賣全球”能力體系，加速集聚更多高質量要素、招引更多高層級項目、培育更多高能級企業，加快建設具有國際競爭力的資源配置中心。

堅定推動高質量發展政策保障體系建設，加快形成后發趕超的體制機制新優勢。實現高質量發展關鍵要依靠體制機制改革、政策制度創新，提升資源集聚水平和配置效率。要繼續深化五項制度改革，建立適應高質量發展要求的政策框架，將制度比較優勢轉化為后發趕超競爭優勢。持續深化以績效為導向的財政預算制度改革，全面推進預算績效管理，深入推進績效評估、目標管理、運行監控、績效評價和結果應用，完善財政金融組合運作機制，提高政策引導效益。持續深化以效率為導向的國資經營評價制度改革，調整優化國有資本產業布局，健全國資國企賦能機制，全面推進二、三級公司市場化運營，積極穩妥深化混合所有制改革，加快組建國有資本投資運營公司，提升市屬國企城市戰略支撐能力、社會民生保障能力、參與市場競爭能力。持續深化以產出為導向的土地資源配置制度改革，堅持“畝產論英雄”，全面推行投資強度與供地面積掛鉤、稅收貢獻與土地價格掛鉤，探索實施混合產業用地供給、點狀供地模式和彈性容積率制度，支持建設用地向重點區域傾斜。持續深化以利民便民為導向的基本公共服務清單標準管理和動態調整制度改革，實施公共服務需求管理，謀劃實施新一輪高品質公共服務建設改革攻堅計劃，加快推進首批國家基本公共服務標準化試點，擴大公共服務產品市場化供給，統籌構建覆蓋全區域全人群、標準化均等化的公共服務體系。持續深化以成長為導向的企業扶持激勵制度改革，完善基于企業全生命周期的產業服務政策，實施差異化資源要素、政策扶持和政府服務，健全企業梯級孵化培育體系，加快實施“交子之星”上市企業倍增行動計劃，激發微觀主體活力，增強產業競爭力。

勇于先行示范，建設公園城市

中央財經委員會第六次會議明確支持成都建設踐行新發展理念的公園城市示范區。作為公園城市的首提地和全面體現新發展理念城市的首倡地，成都要堅持以新發展理念為引領，突出生態型、高質量、人本化、有韌性的公園城市可持續發展特質，努力在中國特色新型城鎮化道路上創新突破、引領示范。

努力在踐行“兩山”理論推動生態價值轉化上先行先試。習近平總書記強調，要推廣綠水青山轉化為金山銀山的路徑，探索政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑。以生態價值創造性轉化推動可持續發展，是公園城市區別于傳統城市發展理念的鮮明標識，是生態文明時代營城模式變革的必然要求。要深入總結前期公園城市生態價值轉化實踐經驗，創造性推動自然資本增殖。要構建城市級綠色發展動力機制，將生態資源作為城市綜合競爭力的重要標尺，探索和推廣生態系統生產總值核算體系，搭建西部環境資源交易平臺，健全生態資源資產產權制度，推進生態要素所有權與使用權分離、生態產品供給與建設用地指標增減掛鉤、生態資產賬戶異地增減平衡。要創新生態資源產業級轉化路徑，深入推進“綠道藍網”建設，營造高品質消費空間，依托良好生態場景孵化智力密集型產業，培育生態美學文創、戶外商業消費等新業態新產品，推動生態產業化、產業生態化。要深化產品級生態投入平衡機制創新，統籌城市經營性生態資源運營，積極開展綠色金融創新，完善以城市品質價值提升平衡建設投入、以消費場景營造平衡管護費用的開發模式，實現城市生態投入可持續、資源循環增值可持續。

努力在深化要素市場化改革推動高質量發展上先行先試。要素資源比較優勢決定了城市在經濟體系中的生態位。要深入貫徹落實黨中央關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的決策部署，堅持市場化、高端化、國際化原則，構建驅動公園城市高質量發展的要素適配體系。要堅持把數據作為基礎性戰略資源，深刻把握數字經濟底層邏輯，創新數字資產配置方式，探索數字資產交易規則，建設數字資產交易中心，推動人工智能、量子計算、區塊鏈和網絡安全設施融合發展，加快構建自主可控的大數據產業鏈、價值鏈和生態體系，有效釋放數字經濟生產力。要堅持把現代金融作為高質量發展的資本活水，加快構建國際化金融要素服務體系，深化法定數字貨幣試點，創建區塊鏈產業創新中心，打造股權投資基金產業集聚區，加快培育具有全國影響力的金融控股集團，有效增強西部金融中心服務實體經濟發展能力。要構建與國際接軌的新型人才發展體制，在市場化人才評價、國際職業標準互認、外籍人才執業、人才柔性流動等方面創新探索，面向全球招募頂尖科技創新團隊，支持頭部企業、產業聯盟、行業商協會推薦人才直接入選重大人才計劃，實施本土人才自主培育計劃，加快以先進要素高質量供給實現城市動力可持續。

努力在以人為本提升現代治理能力上先行先試。習近平總書記提出“城市是人民的城市，人民城市為人民”的重要論斷，深刻闡明了公園城市的人民屬性和人本邏輯。要堅持共建共治共享，充分尊重人民群眾主體地位，服務人的全面發展，探索公園城市現代治理路徑。要創新特大城市全周期管理體系，高標準建設多功能復合的城市安全運行和指揮體系，實現城市規劃建設運營治理各環節全覆蓋，前端感知、問題處置、事后評估閉環管理全覆蓋，健全市民訴求“全響應”工作體系、矛盾糾紛“全鏈條”化解體系，構建由點成線、由線成面的特大城市治理新格局。要健全黨委領導雙線融合的社會治理機制，以街鎮、社區區域化黨建理念優化基層組織設置，創建一批基層民主協商示范點，健全功能性社會組織和社會企業培育發展機制，完善人財物向下傾斜、權責利掛鉤對等的新型條塊關系，構建以基層黨組織為引領的公共服務圈、群眾自治圈、社會共治圈。要創新互聯融通智慧治理體系，以政府數字化轉型為突破口，規模化部署千萬級城市治理神經元感知節點，健全應急安全智能應用系統，推動天網工程、雪亮工程、慧眼工程向社區延伸，通過智慧化手段打通數據資源，融合人工智能提高運維管理效率，助推智慧城市發展從碎片化走向系統化、社會治理方式從數字化走向智慧化。要創新以文化人的天府文化場景體系，深化“三城三都”建設，加快建設天府錦城、熊貓國際旅游度假區等文化地標，打造歷史文化街區、構筑時尚美學空間，淳風化人浸潤生活方式、塑造集體人格、涵養社會美德。

努力在創新空間治理增強城市韌性上先行先試。公園城市最大的韌性來自于城市發展與自然和諧共生。要以提高空間治理能力為重點，增強城市空間環境韌性、功能韌性、工程韌性，構建適應非常態常態化的管理運營體系，提升城市長期自適應發展能力和短期自修復風險應對能力。空間治理有界有度，方能增強環境韌性。要保護自然資源稟賦，維護山水田園基底，嚴守“三區三線”邊界，構建以控制線管控、指標管控、單元管控為核心的空間傳導管控體系，防止城鎮盲目擴張、無序蔓延，促進城鎮發展由外延擴張向內涵提升轉變。空間治理有所為有所不為，方能增強功能韌性。要探索建立全域統籌的留白用地管控機制，實施未來戰略空間和功能空間留白，為城市可持續發展和高水平治理預留空間。積極探索地下地上整體開發模式，完善地下空間開發利用管理辦法，制定設計利用導則，高品質差異化推進TOD綜合開發示范項目，推動地下空間利用從支撐城市運行單一功能向多元復合功能轉變，創造多元空間價值。空間治理剛柔并濟，方能增強工程韌性。要推動韌性標準融入城市規劃，提高重要建筑和城市生命線系統等關鍵設施設防標準，引入先進設計理念強化基礎設施抗沖擊性、可修復性和平戰兩用轉換能力。要深刻認識到城市是人、物結合的復雜系統，健全應對重大突發風險的組織動員體系和應急處理機制，強化公共衛生應急管理信息、物資、人才要素支撐，以較低的社會成本應對各種風險挑戰、化解和抵御外界的沖擊，全力確保城市安全、社會安定、市民安寧。

（本文摘自中共四川省委常委、成都市委書記范銳平2020年7月15日在市委十三屆七次全會上的講話。）