完善構(gòu)建“兩個體系”一體落實“三個責(zé)任”

喻在崗

今年3月，中共中央辦公廳發(fā)布《黨委（黨組）落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》 （以下簡稱《規(guī)定》），對落實黨委（黨組）主體責(zé)任、書記第一責(zé)任人責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任作出了制度安排。樂山市認(rèn)真貫徹執(zhí)行《規(guī)定》要求，以縱深推進(jìn)縣域政治生態(tài)動態(tài)監(jiān)測預(yù)警和年度綜合評價“兩個體系”建設(shè)為載體，走出了一條貫通深化“三個責(zé)任”、健全完善監(jiān)督體系、一體優(yōu)化政治生態(tài)的新路子。

擰緊壓實責(zé)任，工作推進(jìn)“系統(tǒng)化”。市委牽頭抓總。市委把構(gòu)建“兩個體系”作為貫徹執(zhí)行《規(guī)定》的主抓手，三次召開常委會、深改會研究部署，優(yōu)化制度設(shè)計，實行“掛圖作戰(zhàn)”。市委主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽取匯報，四次作出批示，認(rèn)真履行“第一責(zé)任人”職責(zé)，引領(lǐng)帶動“三個責(zé)任”一體落實。紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)協(xié)調(diào)。市紀(jì)委監(jiān)委充分發(fā)揮協(xié)助引導(dǎo)推動功能，組建專班抓細(xì)抓實模型構(gòu)建、軟件研發(fā)、分析評估、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)等工作，牽頭定期召開協(xié)調(diào)會，研判重大問題16個，向市委提出意見建議19條。區(qū)縣同步推進(jìn)。全市11個縣（市、區(qū)）黨委對標(biāo)對表，將評價工作延伸覆蓋至所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級部門，形成了壓茬推進(jìn)、上下聯(lián)動、立體評價的工作格局。

全面把脈問診，實現(xiàn)評價“立體化”。聚焦全面從嚴(yán)治黨、以人民為中心、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展三個維度，從意識形態(tài)、選人用人、信訪舉報、案件查辦、巡視巡察、營商環(huán)境等領(lǐng)域，選取構(gòu)建由3個一級、22個二級、33個三級指標(biāo)組成的政治生態(tài)“動態(tài)可視模型”，每季度對數(shù)據(jù)和問題開展定量定性分析，為抓早抓小、“治未病”提供依據(jù)?！皩I(yè)分+獲得感”年度考評。充分發(fā)揮現(xiàn)行考核綜合效應(yīng)，選取黨風(fēng)廉政建設(shè)滿意度測評、政風(fēng)測評、選人用人評議、平安建設(shè)群眾滿意度測評、經(jīng)濟(jì)民生指標(biāo)、市委委員綜合評價6項年度指標(biāo)加權(quán)開展年度考評?！捌綍r+期末”成績綜合評價，以動態(tài)監(jiān)測占60%、年度考評占40%的權(quán)重開展“年度整體畫像”。從今年上半年開展的2019年度綜合評價結(jié)果來看，各縣（市、區(qū)）得分均在90分以上、“生態(tài)等級”為“好”。

創(chuàng)新方法路徑， 貫通監(jiān)督“協(xié)同化”。集成現(xiàn)有資源。整合市委辦、市政府辦、紀(jì)檢監(jiān)察等17個市級部門（單位）日常監(jiān)督資源，建立信息共融、數(shù)據(jù)共享、問題互通機(jī)制，形成齊抓共管、聯(lián)動發(fā)力的“大監(jiān)督”格局。深化科技監(jiān)督。利用“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”，依托樂山市政務(wù)云平臺搭載評價軟件，系統(tǒng)即時提取終端監(jiān)督數(shù)據(jù)3659條，對186項監(jiān)測指標(biāo)實施扣分，形成“熱力地圖”，開具“診斷書”55份，發(fā)布預(yù)警30次，為市委主要領(lǐng)導(dǎo)全面掌握情況、市委常委督促指導(dǎo)聯(lián)系縣（市、區(qū)）點對點整改提供依據(jù)。開展全周期管理。堅持事前防范，落實監(jiān)督部門定期會商制度，重大情況及時互通。強(qiáng)化事中控制，建立問題建檔掛牌督辦機(jī)制，對整改不力的追責(zé)問責(zé)39人。抓好事后舉一反三，拓寬監(jiān)督渠道，開播“嘉廉話”陽光問廉全媒體直播節(jié)目4期，召開“陽光問廉”壩壩會5052場次，解決群眾實際問題13000余個。今年上半年，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)接受檢舉控告類信訪舉報同比下降16.3%。

聚焦中心大局，保障服務(wù)“長效化”。監(jiān)督“指揮棒”作用顯現(xiàn)?！皟蓚€體系”構(gòu)建，將監(jiān)督工作首次單獨列入全市目標(biāo)考核“一盤棋”，作為地區(qū)評先評優(yōu)、干部提拔使用重要依據(jù)，為一體落實“三個責(zé)任”提供了現(xiàn)實路徑，給各縣（市、區(qū)）黨委念響了“緊箍咒”。各縣（市、區(qū)）黨委書記帶頭做到“四個親自”，為履行黨委全面監(jiān)督責(zé)任、支持紀(jì)委監(jiān)委履行專責(zé)監(jiān)督責(zé)任提供了有力保障。監(jiān)督“含金量”提升。參與監(jiān)督的市級部門均反映“兩個體系”不僅未增添工作負(fù)擔(dān)，反而提升了各自監(jiān)督“含金量”。市“心連心”服務(wù)中心（以下簡稱“中心”）通過將“隨機(jī)抽查辦理滿意率”納入監(jiān)測評價范圍，先后對滿意率不高的3個區(qū)（縣）實施預(yù)警，有效推動了群眾監(jiān)督轉(zhuǎn)化為紀(jì)律監(jiān)督。中心建立以來，隨機(jī)抽查辦理滿意率穩(wěn)步提升，現(xiàn)已達(dá)95%以上。監(jiān)督“助推器”功能釋放。“兩個體系”有力發(fā)揮了監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，推動了管黨治黨、脫貧攻堅、為民服務(wù)等涉及政治生態(tài)21個方面、90余個突出問題整改落地見效。各級黨組織和黨員干部抓細(xì)抓實抗疫情、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、謀發(fā)展各項工作，樂山是全省新冠肺炎發(fā)病數(shù)、發(fā)病率最低的市（州）之一，復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作受到國務(wù)院督導(dǎo)組肯定，上半年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)好于全國、全省平均水平。聚焦決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，有力保障了馬邊、峨邊高質(zhì)量退出國定、省定貧困縣序列。推動“打傘破網(wǎng)”向縱深發(fā)展，查處涉黑涉惡腐敗“保護(hù)傘”問題數(shù)和處理人數(shù)居全省前列。樂山市2019年黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價滿意指數(shù)全省排位由第5位上升至第4位。（作者系中共樂山市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任） （責(zé)編/王兆偉）