破解區域產業聯動發展困局

段艷平

產業是經濟的主體與支撐，更是區域經濟發展的支柱。2019年中央經濟工作會議明確提出，要加快落實區域發展戰略，完善區域政策和空間布局，發揮各地比較優勢，構建全國高質量發展的新動力源。當前，受國際國內復雜多變的市場環境與多種因素的共同影響，我國區域產業發展正面臨著諸多挑戰與困境。因此，鞏固和厚植既有優勢，下大力氣破解難題、補齊短板，破解區域產業聯動發展困局，刻不容緩。

政策出臺謀劃區域產業聯動發展

所謂“千鈞將一羽，輕重在平衡”。當前，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。社會領域公共服務關乎民生，連接民心，如教育、醫療、養老、住房等，但在供給方面，我國東西部差異較為明顯。對此，國務院印發《“十三五”推進基本公共服務均等化規劃》，提出縮小城鄉基本公共服務差距，這對于堅持區域產業聯動發展大計，實現區域公共服務產業聯動發展，具有顯著作用。

所謂“操其要于上，而分其詳于下”。當前，我國區域產業失衡的根源在于基礎設施失衡，基礎設施水平決定著區域貿易成本、產業空間分布等。面對艱巨挑戰，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出多個著力點，要求在區域、城鄉、物質文明和精神文明、經濟建設和國防建設等關系上推動協調發展，這為產業結構優化、創新驅動發展、區域產業聯動發展夯實了基礎。

所謂“全局上謀勢，關鍵處落子”。“十三五”規劃建議強調，“人民是推動發展的根本力量，實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益是發展的根本目的。必須堅持以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點”。《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》的出臺，為鼓勵民營企業、電商企業入駐貧困鄉村，填補貧困地區產業發展空白，以區域產業聯動發展，提高貧困地區人民生活質量注入了新活力。

區域產業聯動發展面臨“活力不足、機制不暢、保障不強”三大現實障礙

民營經濟活力不足。一直以來，區域產業聯動發展主要以國有企業為主導，民營企業參與性不高。回顧40多年改革開放歷程，民營經濟由小到大、由弱到強，已經成為推動我國發展不可或缺的力量，但面對政策落實不到位等現實問題，無疑會動搖民營企業家對于未來的信心。

聯動協調機制不暢。區域產業聯動發展需要以政府為主導，多個職能部門相互配合，但由于相關政策缺失、區域行政壁壘的存在，給區域產業聯動發展造成巨大的阻力。

服務調控保障不強。區域產業聯動發展不是一句口號、一條政策，而是需要確保資金、設施、人力資源等要素全面到位，才能解決落后地區的生產難題。在一些地區，雖然各級政府制定了詳細的區域產業聯動發展政策，但在資金供給、基礎設施建設、人力資源引進等方面保障能力不足，導致既定政策無法很好地落實，政策鮮有成效。

善用“錯位競爭、點面聯動、創新保障”破解區域產業聯動發展困局

優化產業布局，實施精準招商，以錯位競爭激發民營企業活力。當前，一些地區區域產業聯動發展對民營企業重視度不足，尚未激發全部民營企業的參與活力，導致國有企業、民營企業配比失衡。這就需要優化產業布局，基于區域實際情況，合理設定各產業聯動發展比例，尤其要重視三產聯動發展，讓民營企業更好地參與到區域產業聯動發展大計中來，利用民營企業創造力，實現公共服務均衡化發展;實施精準招商，根據區域經濟發展優勢，謀劃產業聯動重點行業，如高端設備制造、電子材料、網絡信息技術等，有針對性地開展招商活動，注重招商引資與招才引智并重，為企業入駐、人才引進提供政策、待遇、發展等方面的服務保障;實現錯位競爭，民營企業由于資金實力、科研能力等因素限制，在傳統產業聯動中難以占據優勢地位，要通過錯位競爭，培養特色聯動產業，比如安徽蕪湖精密銅制造，通過招商吸引外部民營企業扎根蕪湖，以錯位競爭的方式，將精密銅制造培育成特色聯動產業，從而吸引更多企業參與到精密銅制造領域，充分激發了民營企業參與區域產業聯動發展的積極性。

以企業“點動”、產學研“線動”、城鄉“面動”，優化聯動協調機制。當前，一些地區的區域產業聯動發展尚存在協調機制不暢問題，企業之間存在共享壁壘、產業鏈條中存在供求壁壘、城鄉之間存在行政壁壘。這就需要優化企業“點動”，即優化企業之間的聯動、市場與企業的聯動，橫向上鼓勵企業之間相互協作，搭建資源共享平臺，降低企業之間的聯動成本，實現企業資源的優化配置，提升聯動協調效率，縱向上鼓勵企業以市場需求為基準，按照市場需求開展企業間合作，形成上下游企業鏈條，提高聯動協調質量。鼓勵產學研“線動”，要求科研機構、高校要以市場需求為出發點，研發與市場需求相符的科研成果。同時，鼓勵企業與科研機構達成戰略合作，為科研項目提供資金支持，與科研機構共同促進產業鏈條優化升級。此外，要提高企業科研成果轉化能力，善于將最新的科研成果應用于企業生產，利用科研成果提高企業生產質量和生產效率。實現城鄉“面動”，即在城鄉經濟發展中實現聯動，通過城市向鄉村提供優質教育，培育高質量的區域發展人才隊伍，如可以將鄉村地區的農民、企業家請到城市參與培訓和學習。同時，鄉村也要滿足城市生產要素需求，根據城市的需要開展農業種植、畜牧業養殖，與城市企業達成戰略合作，成為城市企業生產要素的供給者。

制定差別化扶持政策、財政轉移支付制度，構建區域發展保障機制。當前，一些地區的區域產業聯動發展存在資金、人才供給保障不足現象，導致既定產業聯動發展政策難以落實。這就需要：一是制定差別化扶持政策，要充分考慮到區域的實際特點，提高財政、產業、土地、人才政策的制定精準性，優化政策工具組合，確保產業聯動發展政策得以落地。同時，要以跨區域交通、水利、生態保護為基礎，支持重點民生項目建設，為產業入駐營造良好環境。二是健全財政轉移支付制度，充分考慮區域之間的支出成本差異，加大均衡性轉移支付力度，將常住人口人均財政支出控制在合理范疇內。三是構建區域發展保障機制，要健全區域協調發展的法律法規體系，明確政策制定、實施、監督管理、評價考核機制，明確地方政府及職能部門在區域發展中的責任和義務，做到依法施政、依法管理。與此同時，還應根據國家戰略部署和發展需要，適時編制實施區域發展規劃，客觀評價區域產業聯動發展成果，建立風險識別和預警機制，嚴防區域產業聯動潛藏風險。

【注：本文系2018年廣西哲學社會科學規劃課題“南向通道建設背景下廣西產業提質增效對策研究”（項目編號：18BJY001）的階段性成果】

【參考文獻】

①陳健：《新時代全面開放新格局形成的現實邏輯與實踐路徑》，《江淮論壇》，2020年第1期。

②趙瑩：《新時代資源型城市經濟轉型路徑探析——基于“遞進—關聯”支持機制的分析》，《長白學刊》，2020年第1期。

③楊青龍、宣燁：《推動我國城市群產業聯動發展》，《中國社會科學報》，2020年3月18日。

④林蘭、葉森、曾剛：《長江三角洲區域產業聯動發展研究》，《經濟地理》，2010年第1期。

責編/賈娜? ? 美編/陳媛媛