20余城調整落戶政策：多數放寬

張澍楠

圍繞“2020年要推動完成1億非戶籍人口在城市落戶”的目標，南寧、濟南、江門、大連、無錫、中山、南昌、青島、昆明等20余城年內紛紛調整落戶政策，梳理發現，門檻普降，南寧、大連等通過租房、投靠親屬亦可落戶。

門檻一降再降

廣西首府南寧市于6月1日起全面放開城鎮落戶條件，門檻堪稱“史上最低”。南寧提出，將在原有戶口遷移政策的基礎上，全面放開城鎮落戶條件，對新落戶城鎮的農村籍大學生實行“來去自由”的落戶政策，設立集體戶為有意在本市城鎮落戶的無就業單位人員、無自主產權住房者提供落戶便利。

值得一提的是，在南寧市居住的市外人員，只需提交合法穩定住所材料，不需提交辦理居住證材料，就可落戶。合法穩定住所包含了親友住房和租賃住房等。

6月起實施落戶新政的還有濟南市，全面取消了落戶城鎮條件限制。依照濟南的《全面放開落戶限制實施細則》，提供人才、院校學生、居住、就業等多條落戶途徑，無房、投靠親屬者、靈活就業人員等均可落戶。

另外，濟南全面放開對高校在校生、畢業生的落戶限制，畢業生來濟可先落戶后就業;高校畢業生創業最高可獲得30萬元擔保貸款。

廣東省內，江門將成落戶門檻最低的地級市。《江門市進一步推進戶籍制度改革實施方案（修訂）》將于7月5日實施，此次戶政制度改革將實施一系列全放開落戶政策，實現入戶區域放開、入戶條件放開、入戶材料放開、入戶人員放開的“零門檻”落戶。

據國家發改委4月初印發的《2020年新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務》相關要求，包括太原、長沙、合肥、長春等Ⅰ型大城市，未來也可能全面取消落戶限制。

“新玩法”層出不窮

除南寧等地租房可落戶外，人才引進、投靠親屬、甚至資料沒帶全，亦可落戶。

4月初，大連市人民政府解讀《大連市戶籍遷入管理若干規定》，提出六個放開，包括全面放開高校畢業生落戶限制，對博士、碩士研究生、普通高校（含高職院校）畢業生實行先落戶后就業政策;放開年輕子女投靠大連市戶籍父母落戶限制等。

同時，大連市還取消了新市區綜合積分落戶政策;取消投靠落戶政策中“參加社會保險年限”條款，以有合法穩定住所為落戶基本條件等。

4月17日，廣東中山出臺人才政策支持和服務保障24條措施。其中包括，對畢業5年內的全日制本科畢業生，在中山市企業工作滿1年且已落戶中山的，每人一次性發放政府津貼1萬元。

此外，江蘇無錫提出，不超45歲本科以上學歷人員可先落戶后就業;海南提出，特定人才可落戶，享當地居民購房待遇;天津提出，對落戶到濱海中關村科技園、寶坻京津中關村科技城的北京轉移來津項目，在職職工符合條件的，可在津落戶。

簡化程序這一便捷舉措也成落戶政策亮點。如南寧戶籍新政增添“容缺”辦理制度，申辦人在材料沒備齊的情況下，派出所通過部門之間的信息共享，可“容缺”相關申報材料。

流程方面，落戶審核辦結也開出“加速度”。江西南昌明確，凡準備落戶南昌城鎮地區的群眾，只要相關材料齊全，均可在3個工作日內審核辦結。

官方多次重申放寬落戶限制

2019年4月初，國家發改委印發《2019年新型城鎮化建設重點任務》，提出城區常住人口300萬-500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點群體落戶限制。

一年后，《2020年新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務》再提督促城區常住人口300萬以下城市全面取消落戶限制;推動城區常住人口300萬以上城市基本取消重點人群落戶限制。

5月24日，國家發改委副主任寧吉喆明確，今年要推動完成1億非戶籍人口在城市落戶的目標。

6月16日，國家發改委新聞發言人孟瑋在例行新聞發布會上稱，推動各類城市，特別是農業轉移人口集中流入的城市，放開、放寬落戶限制，繼續完善以居住證為載體，與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制，并按照常住人口規模、分布和結構來配備基本公共服務設施。

中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員馬亮對媒體表示，落戶政策的重點是推動越來越多的家庭在城市落戶，不像過去那樣只是經濟性地考慮單個勞動力和人才。這意味著地方政府要為每個人背后的家庭著想，從“宜居”角度考慮如何為勞動力和人才及其家庭成員提供全方位的公共服務。