關于遼寧省“保大學生就業”的思考

2020年畢業季即將到來，我省將有29.1萬高校畢業生走出校門。受新冠肺炎疫情影響，今年高校畢業生就業面臨前所未有的挑戰。我們應將高校畢業生就業工作作為穩就業、保就業的重中之重，緊緊抓住就業關鍵期，用強有力的措施打出一套經得起考驗的“組合拳”。

保就業是“六保”之首。隨著我省農民工等重點人群的逐步返崗，即將走出校門的高校畢業生成了保就業的重點對象。今年被稱為“史上最難就業季”，大學生就業也進入了最后的關鍵期，面對史無前例的沖擊，如何防范大學生規模性失業風險，促進我省經濟提振與就業穩定良性互動，是接下來的重要工作之一。就業不僅要“穩”，而且還要“保”，這成為擺在當前緊迫而又現實的問題。教育部高校輔導員培訓和研修基地（遼寧大學）課題組建議，堅持底線思維，打破常規、多管齊下，緊緊抓住就業關鍵期，用強有力的措施打出一套經得起考驗的“組合拳”。

挖掘企業就業潛力。一是從國企“要崗”。建議省內各類國有企業切實履行社會責任，從新增崗位中拿出一定比例專門用于招聘應屆高校畢業生，并不得隨意毀約，不得將本單位實習期限作為招聘高校畢業生入職的前置條件。二是從重點企業“擠崗”。建議鼓勵外地遼商、校友企業在遼擴大招聘規模，舉辦校友招聘專場等活動，招聘錄用高校畢業生。通過政府牽頭籌集、人力資源機構市場化服務等形式，重點對省內的世界500強企業、中國500強企業、中國民營企業500強企業、科創企業等全面摸排籌集就業崗位。三是從中小微企業“勻崗”。調動中小微企業和社會組織吸納就業積極性，建議對吸納2年內畢業的高校畢業生的，按1000元/人的標準給予用人單位一次性吸納就業補貼，并按單位實際繳費金額給予最長不超過1年的社會保險補貼。

擴大招考招錄規模。一是擴招公務員。建議根據國家有關精神，制訂全省公務員擴招計劃，增加2020年公務員四級聯考、選調生招錄計劃規模。建議2020年、2021年，事業單位空缺崗位主要用于專項招聘高校畢業生。事業單位及早發布招聘公告，公布崗位數量和崗位條件，及時為高校畢業生應聘提供崗位信息，安全有序啟動2020年事業單位招聘后續工作，視情優化筆試、面試和體檢工作方式。二是擴招研究生。建議由省教育廳牽頭，省內各高校根據學校的實際情況制訂擴招計劃，在2020年現有考生、現有成績排名的基礎上，按照順延的原則，擴招補錄5%—10%不等的碩士研究生。擴招以省內調劑為主要形式，省內各高校、各學科間密切聯動，充分結合“雙一流”學科建設、教育部評估、就業需要等主要內容，合理分配專碩與學碩比例，大膽嘗試本碩博連讀、定向培養等新形式，盡可能完成2020屆本科生補錄。

引導畢業生參與遼寧脫貧攻堅與鄉村振興。一是重啟大學生村官計劃。在我省現有“村支兩委”派送第一書記的基礎上，建議增設“大學生第二書記”，主要負責協助第一書記搞好基層黨建、脫貧攻堅和鄉村振興等相關工作。在重啟選調生招聘的基礎上，重啟我省2020年大學生村官選拔工作，按照“一村一崗”的比例進行配備，選拔標準及其身份待遇按照我省2018年相關文件執行。二是開發一批農村公益崗位。結合我省脫貧攻堅、鄉村振興等重大戰略實施，開發一批農村公益性崗位，優先安置困難家庭高校畢業生。對從事公益性崗位政策期滿仍未實現穩定就業的，政策享受期限可延長1年。對享受公益性崗位補貼期滿后仍難以通過其他渠道實現就業的困難家庭高校畢業生，可再次通過公益性崗位予以安置，崗位補貼和社會保險補貼期限重新計算，累計安置次數原則上不超過2次。三是擴大“三支一扶”計劃規模。建議擴大面向遼寧高校應屆畢業生招募規模，積極爭取國家支持，將大學生畢業后到農村基層支農、支教、支醫和扶貧工作“三支一扶”崗位增加到原有2倍。對2020年、2021年經省級人力資源和社會保障部門統一組織招募參加“三支一扶”計劃且服務期滿考核合格的人員，所在基層事業單位有崗位空缺的可以直接聘用，不再約定試用期。

鼓勵畢業生多形式就業創業。一是鼓勵畢業生進軍新業態。建議對我省高校畢業生運用“互聯網+”，創辦新零售、無接觸配送、在線教育、網絡直播、現代物流業等新業態的，安排創業導師進行創業指導，并給予8000元的一次性創業補貼。二是鼓勵畢業生到家鄉創業。建議對到遼寧家鄉創業的高校畢業生，優先提供貼息貸款、場地安排、資金補貼。對參加創業培訓并符合條件的，給予最高2000元的補貼。對高校畢業生返鄉創業項目，優先推薦參加省級優秀示范項目評選，符合條件的給予最高20萬元獎補。三是鼓勵畢業生應征入伍。2020年從普通高校畢業生中直接招收士官工作已全面展開，國防部征兵辦公室將面向全國普通高校畢業生直接招收士官。建議各高校加大宣傳動員力度，進一步落實好畢業生參軍入伍的優惠政策。

提供就業創業精準服務。一是做好離校未就業畢業生服務工作。建議高校實施就業實名制服務，有針對性地提供崗位信息、職業指導、技能培訓、實習見習等服務，對就業狀況、政策服務落實等內容實現動態管理。離校未就業畢業生可根據本人意愿，將戶口、檔案在學校保留2年或者轉入生源地公共就業人才服務機構，以應屆畢業生身份參加用人單位考試、錄用，落實工作單位后參照應屆畢業生辦理相關手續。二是創建“遼就業”微信平臺。通過此平臺加快實現高校畢業生就業服務“全程在線、一網通辦”。推進公共就業和人才服務機構業務協同聯動，實現信息共享、業務互聯、服務通辦。建議公共就業人才服務機構延長報到接收時間，通過電話、傳真、信函、網絡等方式為高校畢業生辦理就業協議簽訂手續。建議高校及時掌握畢業生思想動態，借助“遼就業”平臺有針對性提供心理咨詢，緩解就業焦慮情緒。

提供就業創業有力保障。一是明確責任主體，避免多頭管理。按國家教育部有關要求，將畢業生就業納入對地方政府和高校的督導考核內容。建議省內高校落實一把手工程，發動各院系負責人、畢業班輔導員、班主任、專任教師以及廣大社會校友群體，逐一壓實責任，群策群力幫助畢業生順利畢業、盡早就業。建議省內各級人民政府強化對高校畢業生在遼就業創業工作的組織領導，細化落實工作方案，明確目標任務、工作責任、時間安排。二是完善工作方法，力戒形式主義。不管是高校還是地方政府，始終堅持“以學生為本”的理念開展工作，堅決杜絕形式主義。堅決防止“被就業”“逼就業”“重復就業”;堅決杜絕“一味追求留痕而不注重實效”的工作思路;堅決杜絕“一刀切”。建議在加強督導的基礎上，今年不設具體任務指標。

做好兜底安置的預案。一是明確兜底安置的原則。在非常情況下（其他宏觀政策失靈或形勢發生重大變化），為防范規模性失業風險，運用“六保”中的“保就業”與“保基層運轉”相結合的非常規措施，具體實施可根據國內外形勢的變化來設置、調整兜底安置的范圍與時間，安置時間原則上為1年。二是界定兜底安置的范圍。對截至2020年12月30日仍未就業的遼寧省高校應屆畢業生，按照本人自愿的原則，建議由該生生源地所在社區或該生所在高校負責對接安置。其中，遼寧省籍的非就業畢業生由社區對接;非遼寧省籍的非就業畢業生由高校對接。三是因地制宜設置崗位。建議社區安置省內畢業生，由各級地方政府組織開展大學生社區工作者專項安置，2020年和2021年，按照現有社區規模，每個社區至少補充3名高校畢業生，組織實施好“特崗計劃”等基層項目，因地制宜安置高校畢業生到基層精神文明建設、基層黨建、脫貧攻堅、疫情防控、人口普查、安全治理、志愿服務等領域就業創業。建議高校安置省外畢業生，重點結合當下“外防輸入，內防反彈”的防疫要求，安置畢業生參與保障高校校園正常秩序，還可以根據學科需要以及畢業生的條件，增設科研助理、教學助理、實驗助理等。

（執筆人：韓蕾 劉長溥 袁博 王璐 周洪 白皓 楊瑞峰 程清）