四個(gè)導(dǎo)向：變革中小學(xué)校督導(dǎo)評(píng)價(jià)

杜大志/重慶市永川區(qū)政府教育督導(dǎo)室副主任

梅永鮮/重慶市教育評(píng)估院

胡 方/重慶市教育評(píng)估院基礎(chǔ)教育評(píng)估所所長

杜大志（右二）與督學(xué)及學(xué)校人員開展評(píng)價(jià)研討

習(xí)近平總書記在全國教育大會(huì)講話中指出，要努力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，形成更高水平的人才培養(yǎng)體系。要深化教育體制改革，健全立德樹人落實(shí)機(jī)制，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向，堅(jiān)決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評(píng)價(jià)指揮棒問題。2020年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》要求“完善學(xué)校督導(dǎo)的政策和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)學(xué)校開展經(jīng)常性督導(dǎo)，引導(dǎo)學(xué)校辦出特色、辦出水平”，這為新時(shí)代教育督導(dǎo)部門深化中小學(xué)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)改革指明了方向。從2015年起，重慶市永川區(qū)教育行政部門與督導(dǎo)評(píng)估部門，通過建構(gòu)實(shí)施“四個(gè)導(dǎo)向、四個(gè)確立”的中小學(xué)教育評(píng)價(jià)體系，增強(qiáng)教育評(píng)價(jià)對(duì)黨和國家教育方針政策的針對(duì)性和適應(yīng)性。

質(zhì)量導(dǎo)向：克服重“分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià)”輕“整體評(píng)價(jià)”問題，確立“全面質(zhì)量”評(píng)價(jià)體系

在陳舊教育質(zhì)量觀和應(yīng)試教育體制下，一些地方學(xué)校將教育質(zhì)量簡單等同于教學(xué)質(zhì)量，將教學(xué)質(zhì)量等同于中高考質(zhì)量，將中高考質(zhì)量等同于升入重點(diǎn)中學(xué)、雙一流大學(xué)人數(shù)，教育質(zhì)量被全面窄化和異化。在這種片面質(zhì)量觀“指引”下，教育評(píng)價(jià)往往“推波助瀾”“助紂為虐”，不立足于學(xué)校、教師和學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展，將教學(xué)成績作為衡量學(xué)校、教師、學(xué)生的主要甚至唯一標(biāo)準(zhǔn)，將教育評(píng)價(jià)簡單等同于教學(xué)質(zhì)量考核。

扭轉(zhuǎn)這種不科學(xué)的質(zhì)量觀和評(píng)價(jià)觀，關(guān)鍵是要科學(xué)構(gòu)建以“全面質(zhì)量”為核心的評(píng)價(jià)內(nèi)容體系，從“分?jǐn)?shù)掛帥”評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)向?qū)W(xué)校優(yōu)質(zhì)發(fā)展、對(duì)教師專業(yè)發(fā)展、對(duì)學(xué)生特長發(fā)展的評(píng)價(jià)。為此，我們通過構(gòu)建中小學(xué)“管理質(zhì)量+學(xué)業(yè)質(zhì)量+形象質(zhì)量+素質(zhì)質(zhì)量”四位一體的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，有效杜絕了評(píng)價(jià)中“唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)”的現(xiàn)象。其中，“管理質(zhì)量”評(píng)價(jià)側(cè)重對(duì)學(xué)校管理過程質(zhì)量的評(píng)價(jià)，具體分紅線指標(biāo)、底線指標(biāo)和出線指標(biāo)。紅線指標(biāo)，主要是有關(guān)法律、法規(guī)、政策等明令禁止的事項(xiàng)，包括黨風(fēng)廉政、意識(shí)形態(tài)、安全穩(wěn)定、項(xiàng)目建設(shè)、師德師風(fēng)、教育民生中明令禁止的有關(guān)事項(xiàng)共十四條；底線指標(biāo)，主要是將學(xué)校辦學(xué)的基本規(guī)范、常規(guī)要求，轉(zhuǎn)化為底線指標(biāo)，包括黨建工作、安全工作和教育教學(xué)“三個(gè)常規(guī)”；出線指標(biāo)，主要是將學(xué)校管理的特色舉措、可持續(xù)發(fā)展策略等轉(zhuǎn)化為出線指標(biāo)，出線指標(biāo)是學(xué)校辦學(xué)的增長點(diǎn)，主要通過學(xué)校“自主定標(biāo)”予以體現(xiàn)。“學(xué)業(yè)質(zhì)量”評(píng)價(jià)側(cè)重學(xué)生學(xué)業(yè)水平和綜合能力的結(jié)果性評(píng)價(jià)，主要通過監(jiān)測質(zhì)量和考試質(zhì)量予以體現(xiàn)。“形象質(zhì)量”評(píng)價(jià)側(cè)重社會(huì)公眾對(duì)學(xué)校的滿意度評(píng)價(jià)，主要包括師生代表、家長代表、社區(qū)人士等的委托評(píng)價(jià)。“素質(zhì)質(zhì)量”評(píng)價(jià)側(cè)重學(xué)校實(shí)施“五育并舉”的績效結(jié)果評(píng)價(jià)，主要包括學(xué)校、教師、學(xué)生的各項(xiàng)績效獲獎(jiǎng)加分。

重慶市教育評(píng)估院組織開展的學(xué)區(qū)共同體建設(shè)績效評(píng)估

重慶市永川區(qū)“自主定標(biāo)”評(píng)估專家培訓(xùn)會(huì)

常態(tài)導(dǎo)向：克服重“終結(jié)性評(píng)價(jià)”輕“形成性評(píng)價(jià)”問題，確立“全程”質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制

在傳統(tǒng)教育體制機(jī)制背景下，對(duì)中小學(xué)的評(píng)價(jià)多為鑒定性、靜態(tài)式的評(píng)價(jià)，其只注重對(duì)學(xué)校“當(dāng)下”現(xiàn)狀的終結(jié)評(píng)價(jià)，忽視對(duì)學(xué)校“過往”的分析，忽略對(duì)學(xué)校“未來”的導(dǎo)向。評(píng)價(jià)就是評(píng)價(jià)者評(píng)分，就是學(xué)校“最佳”狀態(tài)的展演。如此極大影響了評(píng)價(jià)的公正性和深刻性，嚴(yán)重制約了學(xué)校、教師創(chuàng)新創(chuàng)造的活力。

為此，我們建構(gòu)“形成性評(píng)價(jià)+終結(jié)性評(píng)價(jià)，以形成性評(píng)價(jià)為主”的“全程”質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，把對(duì)學(xué)校的簡單“鑒定”轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅亍俺B(tài)”，把對(duì)學(xué)校的簡單“評(píng)分”轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅亍案倪M(jìn)”。比如，抽查教師備課情況，我們對(duì)教師備課的呈現(xiàn)形式不作硬性要求，重點(diǎn)是通過與教師現(xiàn)場交流，查看教師在日常教學(xué)中通過怎樣的教學(xué)方式、學(xué)習(xí)方式、教學(xué)組織形式、評(píng)價(jià)方式和教學(xué)手段等落實(shí)新課程改革理念，達(dá)成教學(xué)“三維目標(biāo)”，培養(yǎng)學(xué)生的關(guān)鍵能力和核心素養(yǎng)。抽查學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)聽課情況，主要通過詢問方式，查看干部聽課后與教師如何進(jìn)行反饋交流，尤其是查看學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)聽課后進(jìn)行的教學(xué)管理反思和改進(jìn)提升等。抽查學(xué)校的教師評(píng)價(jià)重在查看其評(píng)價(jià)內(nèi)容是否真正體現(xiàn)“育人為本”，評(píng)價(jià)程序是否真正體現(xiàn)“民主管理”，學(xué)生評(píng)價(jià)重在查看是否真正有利于體現(xiàn)“增強(qiáng)學(xué)生綜合素質(zhì)”等。抽查學(xué)校安全常規(guī)管理，主要通過詢問，了解重要崗位人員、干部師生對(duì)職能職責(zé)的知曉度，對(duì)安全“知識(shí)”與“技能”的把握度、安全演練的真實(shí)有效度，通過實(shí)際操作了解有關(guān)人員對(duì)防護(hù)器材使用的精準(zhǔn)度等。如抽查學(xué)校體育教育教學(xué)管理，重點(diǎn)抽樣實(shí)測學(xué)生跳繩、立定跳遠(yuǎn)、籃球運(yùn)球等整體達(dá)標(biāo)度等。

可持續(xù)導(dǎo)向：克服重“絕對(duì)評(píng)價(jià)”輕“差異評(píng)價(jià)”問題，確立“主體性”質(zhì)量評(píng)價(jià)方式

傳統(tǒng)的中小學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)往往用同一把“尺子”評(píng)價(jià)發(fā)展歷史不同、發(fā)展路徑有別和發(fā)展水平不齊的所有學(xué)校，評(píng)價(jià)只有基礎(chǔ)性，缺乏發(fā)展性。其結(jié)果必然缺乏激勵(lì)性和針對(duì)性，對(duì)于優(yōu)秀學(xué)校缺乏挑戰(zhàn)性，存在“吃不好”的現(xiàn)象；對(duì)于相對(duì)薄弱的學(xué)校勢必會(huì)挫傷其積極性，存在“吃不下”的現(xiàn)象。同時(shí)，容易導(dǎo)致“千校一面”，無法真正引導(dǎo)學(xué)校自主發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展和特色發(fā)展。為此，教育評(píng)價(jià)要把傳統(tǒng)“一刀切”的絕對(duì)評(píng)價(jià)方式，更多地轉(zhuǎn)變?yōu)椤白灾靼l(fā)展性”的評(píng)價(jià)方式。

從2014年開始，在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，從引領(lǐng)區(qū)域教育治理現(xiàn)代化層面，在學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，我們開創(chuàng)性地設(shè)置了“學(xué)校自主定標(biāo)項(xiàng)目”，并以一定分值權(quán)重，納入“學(xué)校督導(dǎo)評(píng)價(jià)體系”，形成區(qū)教育管理制度體系。從教育行政角度，引導(dǎo)學(xué)校自主發(fā)展，以此建構(gòu)學(xué)校“主體性”質(zhì)量評(píng)價(jià)方式，突出管理引領(lǐng)的教育現(xiàn)代化治理戰(zhàn)略，把對(duì)學(xué)校的分類評(píng)價(jià)、差異評(píng)價(jià)落到實(shí)處。

學(xué)校“自主定標(biāo)”評(píng)價(jià)，由學(xué)校根據(jù)上級(jí)評(píng)價(jià)部門有關(guān)要求和學(xué)校自身實(shí)際，圍繞優(yōu)質(zhì)發(fā)展主題，在校本課程建設(shè)、課堂教學(xué)優(yōu)化、教師專業(yè)發(fā)展、學(xué)生養(yǎng)成教育、特色學(xué)校建設(shè)、學(xué)校管理優(yōu)化、校本研修等方面，自主選擇發(fā)展項(xiàng)目，自主設(shè)定評(píng)價(jià)指標(biāo)，自主實(shí)施內(nèi)部評(píng)價(jià)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“自主定標(biāo)”項(xiàng)目實(shí)施過程中，每一所學(xué)校的自主評(píng)估項(xiàng)目，在選擇與執(zhí)行時(shí)，都向全校教師公開，得到學(xué)校教代會(huì)的批準(zhǔn)支持，學(xué)校全職教職工通過解讀文件精神，學(xué)校進(jìn)一步統(tǒng)一了自主發(fā)展思想、凝聚協(xié)同發(fā)展共識(shí)，進(jìn)一步落實(shí)學(xué)校辦學(xué)主體地位、激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力；有力調(diào)動(dòng)了不同層次、不同水平學(xué)校的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，有效發(fā)揮了學(xué)校在教育質(zhì)量保障中的主體作用。同時(shí)，每所學(xué)校基本掌握了“質(zhì)量診斷”-“工作設(shè)計(jì)”-“方案實(shí)施”-“效果評(píng)估”的質(zhì)量過程性評(píng)價(jià)方法，形成了學(xué)校自主發(fā)展、特色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的良性機(jī)制。

診斷導(dǎo)向：克服重“行政評(píng)價(jià)”輕“專業(yè)引領(lǐng)”問題，確立“第三方”質(zhì)量評(píng)價(jià)策略

為徹底改革區(qū)縣教育督導(dǎo)部門集“教練員”與“裁判員”于一身，“管辦評(píng)”為一體，導(dǎo)致對(duì)學(xué)校優(yōu)質(zhì)發(fā)展問診把脈不準(zhǔn)，提出的意見建議缺乏針對(duì)性和建設(shè)性的局面，我們通過加強(qiáng)評(píng)價(jià)歸口統(tǒng)籌管理，重視行政外部評(píng)價(jià)、學(xué)校自我監(jiān)控、家長及社會(huì)民意調(diào)查的基礎(chǔ)上，著力委托“第三方”專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織規(guī)范開展診斷性評(píng)價(jià)。

一是建立健全學(xué)校質(zhì)量第三方評(píng)價(jià)機(jī)制。制定《學(xué)校質(zhì)量評(píng)估第三方評(píng)價(jià)實(shí)施規(guī)程》，確保了“第三方”評(píng)價(jià)有規(guī)可依、有章可循。

二是開展對(duì)學(xué)生學(xué)科學(xué)習(xí)質(zhì)量及相關(guān)因素委托監(jiān)測。委托“第三方”專業(yè)機(jī)構(gòu)，分時(shí)序?qū)λ辛x務(wù)教育學(xué)校開展學(xué)生學(xué)科學(xué)習(xí)質(zhì)量監(jiān)測，為完善義務(wù)教育決策、管理和評(píng)價(jià)提供了科學(xué)依據(jù)與理論支撐。

三是開展學(xué)校課堂教學(xué)質(zhì)量委托評(píng)估。委托“第三方”專業(yè)機(jī)構(gòu)，每年對(duì)所有義務(wù)教育學(xué)校開展“以學(xué)生發(fā)展為本”的教學(xué)質(zhì)量評(píng)估，促進(jìn)學(xué)校持續(xù)推進(jìn)課程和教學(xué)改革，加強(qiáng)常態(tài)化教學(xué)管理和校本教研，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量。

四是開展對(duì)學(xué)校自主創(chuàng)新發(fā)展的委托評(píng)估。結(jié)合我區(qū)實(shí)施的“自主定標(biāo)”評(píng)價(jià)，委托“第三方”專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)學(xué)校是否圍繞“優(yōu)質(zhì)發(fā)展”主題選項(xiàng)，項(xiàng)目過程管理是否到位、是否收到實(shí)際效果等進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估，發(fā)布評(píng)估報(bào)告，收到了較好的實(shí)際效果。