“督學面對面”活動助推區域質量監測結果的應用

梅仕華/深圳市福田區教育局督導室專職督學、深圳市督學工作室主持人

梅仕華

2018年2月，深圳市福田區被國務院教育督導委員會授予第二批“全國中小學責任督學掛牌督導創新區”，為了進一步創新教育督導模式，豐富教育督導內涵，強化教育督導功能，提升教育督導實效，區督導室在全市率先開展了“督學面對面”系列活動。每期“督學面對面”活動主題鮮明、內容豐富、形式多樣、成效顯著，在全市乃至全省產生了廣泛影響，為新時代教育督導發展吹來了一縷新風。

2018年4月，福田區又被教育部基礎教育監測中心確定為首批國家義務教育質量監測結果應用實驗區。如何充分發揮教育質量監測對教育實踐的改進功能，促進監測結果的有效運用，已成為當下我們需要高度重視和重點研究的問題。作為首批監測結果應用實驗區，我們擔負著先行先試的重要任務。2014年2月，國務院教育督導委員會辦公室下發的《深化教育督導改革轉變教育管理方式的意見》指出，要“形成督政、督學、評估監測三位一體的教育督導體系”，明確將評估監測作為教育督導的一項重要工作內容。2015年發布的《國家義務教育質量監測方案》也明確指出，“義務教育質量監測工作由各級政府教育督導部門組織實施”。由此可見，教育質量監測已經成為當前教育督導工作的重要組成部分。督導部門除了為教育質量監測的實施開展提供組織保障，更應該在督導工作中用好質量監測結果，充分發揮監督、指導、評價和促進作用。基于這樣的認識和思考，福田區人民政府教育督導室聯合區教育局于2018年10月啟動了第二期“督學面對面”活動，主題確定為“基于問題的學校改進行動”。督學面對的對象為學校的質量監測團隊，由學校校長、質量監測部門負責人、片區責任督學以及片區教研員共同組成，責任督學由各責任區的掛牌督學、專職督學和特邀督學組成。旨在全面開展國家義務教育質量監測結果應用實驗區工作的基礎上，喚醒學校的數據意識，增強數據分析和數據應用的能力，促進學校加強對質量監測結果的應用，助推學校內涵發展。

此次活動歷時半年，分三個階段進行，主要包括“學校尋找真實問題行動”“督學團隊到校督導行動”“督學與學校質量監測團隊面對面活動”，每個階段有具體的目標和要求。第一階段：研讀報告、分析數據、自我反思、發現問題、列出清單；第二階段：督學入校、依托數據、基于校情、多角互證、聯合會診；第三階段：發現典型、深度挖掘、總結經驗、集中展示、引領輻射。“督學與學校質量監測團隊面對面”活動，既是教育督導模式的大膽創新，又是教育質量監測結果應用的生動實踐；既是一次區域校際之間基于數據、改進行動、促進發展的交流與分享，又是一次強化數據意識、找準真實問題、提升應用能力的培訓。在第三階段，我們隨機抽取了三所學校，督學團隊分批次與學校質量監測團隊進行現場對話和交流。展示活動對全市開放，全區中小學質量監測團隊成員與所有兼職和專職督學參加觀摩，活動還邀請了國家、省、市質量監測和教育督導部門的領導與專家現場指導點評。

本期“督學與學校質量監測團隊面對面”活動，實現了“全國中小學責任督學掛牌督導創新區”和“國家義務教育質量監測結果應用實驗區”的高度融合，主要體現在以下方面。

深圳市福田區第二屆“督學面對面”活動與會領導、專家與部分督學合影

促進數據意識強化

福田區參與國家基礎教育質量監測工作，起步早、覆蓋廣、數據全。2011年至2018年，區教育局五次參加教育部基礎教育質量監測中心主持的區域義務教育階段教育質量監測項目，參加學校共計100余所，師生近6000名；2011年至2016年，四次參加全國性綠色指標和教育健康體檢與改進提升項目，覆蓋轄區所有中小學校，參加學生共計7.6萬名。同時，從2010年起，每年有逾6萬名中小學生參加區教育局自主開展的過程性數據采集項目。但早期大家缺乏數據意識，激活數據、分析數據、運用數據、發現問題、改進行動還處在自發階段，呈現出一定的隨意性、滯后性、膚淺性和片面性。隨著區質量監測中心的成立、“數據玩家”的聚合、核心團隊的組建、相關專業的培訓，尤其是21個中小學督學責任區定期開展“基于數據尋找真實問題”的專項督導，進一步強化了責任區各中小學校長及管理團隊的數據意識。僅2018年9月至12月，全區中小學督學責任區累計開展“基于數據尋找真實問題”的專項督導達342次，實現了義務教育學校全覆蓋。很多校長感慨，以前自己只是瀏覽了一下質量監測反饋報告，有些圖表還看得不太明白，一般是讓副校長和教科室主任去研究，在管理中大多是憑著自己的經驗判斷，有些盲目和隨意。自從開展“督學與學校質量監測團隊面對面”活動，倒逼自己重視數據、盤活數據、研讀數據、分析數據、運用數據。目前，福田區各中小學都成立了質量監測領導小組，校長親自掛帥，核心團隊成員每學期至少進行一次專業培訓，以數據為依托的責任督學督導行動正在向著常態化、精準化、專業化的方向發展。

保障數據解讀的科學和精準

國家義務教育質量監測是素質教育的“指揮棒”與“體檢儀”。義務教育質量監測運用數據說話，以全面、及時、準確的數據信息，對整體的教育質量作出判斷，對未來的變化趨勢作出預測，尤其是比較準確地分析和指出了區域基礎教育質量的現狀、存在的問題和原因，有利于提升教育決策和管理的科學化、民主化和專業化。參測學校監測結果報告能全面診斷學校在學科教學、學校管理、教師隊伍建設、家校合作等方面的狀況，并揭示學校存在的優勢和問題。在教育質量監測結果應用過程中，教育行政部門是重要牽引，而中小學則是應用的基點。

近年來，福田區高度重視教育質量監測結果的應用，逐步建立了多方協同聯動的應用機制，對學校層面提出了具體的要求，并由教育督導部門進行跟蹤，推動了基于教育質量監測結果的持續改進。“研讀數據-發現問題-抓住關鍵-精準施策-持續改進”是監測結果應用的基本流程，而科學、精準解讀數據是保障監測結果有效應用的重要環節。“督學與學校質量監測團隊面對面”活動促進了學校解讀數據能力的顯著提升。

當然，督導作用的發揮取決于督學隊伍的專業素養和工作態度。福田區教育督導室聘請了一批專業素養好、履職能力強、社會威望高的兼職或特邀督學。他們有的是名校長，有的是學科帶頭人，有的是科研專家，有的是監測中心的成員。在監測結果應用的專項督導中，督學們始終遵循“督而有據、查而有序、導而有術、為而有度、責而有規”的行為準則，做到“五個不”，即“到位不越位、指導不主導、問診不誤診、建議不決議、協辦不包辦、推進不激進”，與學校質量監測團隊成員一起研讀報告、發現問題。如：第八責任區柯堅林督學與區質量監測中心的肖萍部長等人一起，多次來到片區的皇崗小學，與該校胡思宣校長及學校監測團隊成員一起研讀學校近年來的報告，深度剖析數據背后的問題。大家基于數據、反復討論、多方印證、各抒己見、暢所欲言，努力發現錯綜復雜信息背后的異象，將客觀監測數據發現問題的量化研究與分析實際情況開展的質性研究相互比照，并進行精準歸因，挖掘超越經驗的關聯，最終聚焦親子關系，家校聯動共促學生成長。

在全區“督學與學校質量監測團隊面對面”的展示活動中，皇崗小學的柯堅林責任督學和胡思宣校長以《家校攜手構建共育磁場》為題，呈現了皇崗小學數據驅動精準督導的案例。柯堅林督學從“解讀數據、指引督導；分析問題、寓導于督”兩方面闡述責任督學堅持“寓導于督”的理念。胡思宣校長帶領的學校質量監測團隊，則基于學校質量監測的大數據，立足皇崗小學生源狀況、家庭狀況，聚焦學校親子關系問題，從“更新觀念，讓教師動起來；開放課堂，讓家長走進來；打開校園，讓家長融進來”三方面采取科學有效的行動，為改進問題精準施策，并取得了顯著的成效（見圖1）。

皇崗小學以數據為依托，以問題為導向，對教育質量監測數據進行科學分析，找尋教育過程中的真實問題并制定有效實施策略，獲得了責任督學的肯定。同時，督學就解決親子關系中家長參與的路徑問題提出了建議和策略。

圖1：深圳市福田區皇崗小學11個影響學生發展指數與區域的差值

推動基于數據的診斷和改進

“一分監測，九分應用。”解讀數據是前提、是基礎，目的是為了尋找真實的問題，分析問題背后的原因，并堅持問題導向、精準施策、持續改進。在質量檢測結果應用的過程中，福田區校際之間的發展還不夠均衡。通過專項督導，我們發現主要表現在：重視程度不夠、數據意識不強、尋找問題不準、目標要求不明、改進措施不實、內驅動力不足，尤其是在數據堆中霧里看花，難辨真偽、無所適從、不知所措。甚至有極個別學校還存在一些誤區，主要表現在兩方面：一是流于形式，將質量監測結果束之高閣；二是質量監測結果被誤用于對學生、教師進行排隊，監測甄別化功能遠大于診斷性功能。在“督學與學校質量監測團隊面對面”活動中，各責任區的責任督學和區質量監測中心的成員、教科院專家團隊一起，多次深入學校，幫助提高認識、端正態度、正確引領、把脈問診、研究對策、尋找良方。如：福田區教科院附屬中學是一所地處偏僻、相對薄弱的學校，歷次質量監測學生的學業成績不太理想，學生的學習動力不足，缺乏自信心，對教師的教學方式和學校開設課程的認可度不高。第四責任區的掛牌督學萬象貴，帶領片區其他責任督學多次深入教科院附中進行專項督導，與學校行政領導班子、教科院專家團隊、區質量監測中心人員共同為學校發展把脈問診。在已有的國家義務教育質量監測數據基礎上，教科院附中基于校情，依托區域質量監測、學校問卷調查、市中考數據等大數據的采集，以技術為支撐，從教情學情監測、精準化教學、個性化學習等方面進行大數據的應用，并聯系實際，進行歸因和關聯分析，深入挖掘隱藏在監測數據背后的人與事的細節、情與理的邏輯，尋找問題的癥結，最終確立了以“提升學生自信心”為切入點，以“科學建構課程體系，轉變教與學方式”為抓手，千方百計滿足學生個性發展的需求，為學生搭建展示特長的平臺，提供自主管理、自主學習的機會和載體。為規范教學，學校提出“教學方式轉變再出發”的要求，真正實現學生主體地位的課堂轉變。以“學習紙”為載體，以“憶、講、習、示、測”五環節為手段，促進學生養成“自主學習、合作學習、探究學習”的良好習慣，形成課堂教學方式的新模式。通過先收后放的方式，形成附中教學方式的轉變，讓學生喜歡上課堂。通過這一系列的舉措，助力學生提升自信心和學業成績，促進學校的內涵發展。在“督學面對面”的展示活動中，教科院附中的孫國芹校長作了題為《基于數據分析的學生自信心提升行動》的匯報。教科院附中基于數據的科學診斷和持續改進，使學校在短期內發生了明顯的變化，他們的經驗和做法贏得了與會領導和專家的一致肯定。

圖2：深圳市福田區教科院附屬中學“青竹”課程體系圖

責任督學徐連佳也對教科院附中持續改進提出了建議，希望他們進一步依托區教科院的智力支持，不斷完善“青竹”課程體系（見圖2），厘清課程板塊之間的邏輯關系，加強課程實施和評價的研究。在回應責任督學問詢環節，區質量監測中心韓方廷主任也以教科院附中為例，就督學如何指導督促學校科學有效地應用監測結果，從“研讀報告，分析優劣；實地調研，厘清問題；制定措施，著手整改；再次督導，檢驗實效”四個方面做了詳細闡述。

教育質量監測是一項系統性很強的工作，研讀數據、發現問題、抓住關鍵、精準施策、持續改進這一系列監測結果運用的組合拳，需要教育行政部門、教育督導部門、教育科研部門、學校、家庭多方協同和整體推動。教育督導部門定將堅守初心、不辱使命、敢于擔當、主動作為，努力實現督導范圍由受測學校向教育科研部門、教育行政部門拓展；督導內容由解讀數據、尋找問題、研究對策向精準施策、持續改進、關注成效轉化；督導形式由“定期專項督導”向“隨機常態督導”遷移；督導成效由“改變數據、關注短期”向“注重內涵、立足長遠”提升，為把深圳市福田區打造成國家義務教育質量監測結果應用示范區作出應有的貢獻。