提升國家科研院所黨組織組織力：理論、邏輯與路徑*

陳 套 王 英 儉 賀 曉 航

提 要：黨的力量來自組織，組織能使力量倍增。實踐證明，充分發揮組織優勢，不斷提升基層黨組織組織力是我們黨戰勝一切風險挑戰、不斷從勝利走向新的勝利的關鍵所在。從黨的歷史、企業經濟管理等角度進行分析，對國家科研院所基層黨組織組織力的內涵和外延進行界定，分析科技創新的要素結構，同時將組織力的邏輯結構和創新要素建立聯系，提出以國家戰略目標導向和使命任務牽引的國家科研院所黨組織提升組織力的實踐路徑，可以進一步增強黨對科技創新的領導和推進黨建與科研工作的深度融合，為新時代國家戰略需求和經濟社會發展需要提供高質量的科技供給。

黨的十九大報告明確指出，加強基層組織建設要以提升組織力為重點。這為新時代基層黨組織建設工作指明了新的目標和方向。認真研究新時代國家科研院所基層黨組織組織力的內涵外延，梳理組織力與科技創新要素對應邏輯，并在此基礎上總結行之有效的經驗，探尋進一步提升的路徑對策，既是學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，尤其是習近平總書記關于科技創新的論述和指示批示精神的實際行動，也是推動黨建與科技創新深度融合，發揮黨建引領創新、促進創新的必然要求。梳理現有文獻可以發現，關于國家科研院所黨組織的組織力研究相對匱乏，需要強化力量研究指導科技創新實踐。本研究在管理學和政治學交叉研究的基礎上，通過對組織力的內在邏輯和國家科研院所創新要素進行聯系分析，并結合中國科學院若干研究所實證，嘗試提出提升國家科研院所提升組織力的實踐路徑。

一、基層黨組織組織力的理論溯源和演進分析

近代以來，“組織力”主要是一個經濟管理學概念，即對企業和其他社會組織內部資源進行規劃、協調、分配、管理，從而提高生產率或工作效率的能力，研究較早的領域應該在經濟學領域。19世紀90年代，英國著名經濟學家阿爾弗雷德·馬歇爾在其《經濟學原理》一書中第一次將組織作為與土地、勞動和資本并列的生產要素提出來，由此“組織和與之相關的組織力的概念，成為政治、經濟和社會管理中的一個核心問題”①[英]阿爾弗雷德·馬歇爾：《經濟學原理》，朱志泰、陳良璧譯，北京：商務印書館，2011年版，第169-171頁。。錢德勒使用組織能力這個中心分析概念，提出組織能力是企業及組織持續競爭優勢的源泉和經濟擴張的動力。②參見[美]小艾爾弗雷德·D.錢德勒：《企業規模經濟與范圍經濟工業資本主義的原動力》，張逸人等譯：北京：中國社會科學出版社，1999年版，第28-36頁。

梳理學界現有研究成果，可以得出以下啟示：一是組織力本質是作用力，由組織（領導）者綜合協調組織內部因素、外部環境因素等主客觀力量為達成組織戰略意圖而形成的行動力。二是組織力是多層次、多要素的能力集合(合力)，是綜合體系，不由單獨的力或因素所決定，且構成要素之間相互聯系。三是組織力是動態演進的，在不確定的環境條件下會產生組織能力與適應度的隨機變異，這些變化將成為組織能力不斷增強的動力源泉。

經濟管理學從不同學科理解組織力提供了新的思考視角，把握組織力的理論內涵和政策實踐導向還需要在中國語境下理解。在中國共產黨的發展歷史中，最早出現組織力的概念是在1929年2月《中央給潤之玉階兩同志并轉湘贛邊特委的信》中。在革命戰爭年代，戰斗力的重要性毋庸置疑，這里將組織力和戰斗力并列提出，組織力主要就是為了形成戰斗力，組織力于黨的重要性在建黨早期就凸顯出來。1929年4月，毛澤東在《紅軍第四軍前委給中央的信》中再一次提到了組織力。他指出：“我黨的戰斗力組織力雖然弱到如中央所言，但在反革命潮流逐漸低落形勢之下，恢復一定很快。”③《毛澤東文集》（第一卷），北京：人民出版社，1993年版，第54頁。《論持久戰》中，毛澤東又再次提到：“我們依然是一個弱國，我們在軍力、經濟力和政治組織力各方面都顯得不如敵人。”④《毛澤東選集》（第二卷），北京：人民出版社，1991年版，第449頁。毛澤東從軍力、經濟力和政治組織力三個國家實力的重要組成方面提出了政治組織力概念。2016年2月，習近平總書記提出：“必須激活基層黨組織，增強基層組織力。”⑤《習近平關于全面從嚴治黨論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2016年版，第36頁。黨的十九大報告第一次正式使用組織力概念，提出“加強基層黨組織建設，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。”⑥《黨的十九大報告輔導讀本》，北京：人民出版社，2017年版，第64頁。黨的十九屆四中全會也進一步指出，改進黨的領導方式和執政方式，要增強各級黨組織政治功能和組織力。

總體來看，可根據組織對象不同，將組織力可分為管理組織力和政治組織力兩類。政治組織力是政治組織為實現其宗旨或組織意圖的組織力，是具備一定的導向或引導作用的凝聚力、戰斗力。政治組織力在中國革命、社會主義建設、改革、發展等各個歷史時期都發揮了至關重要的作用，形成了我國集中力量辦大事的特有政治優勢。基層黨組織組織力本質上屬于政治組織力，但可以借助經濟管理的相關解釋作對比理解，明確組織力誰來做、做什么、有什么用和怎么提升，即組織力的本體、載體、功能與提升（見表1）。

表1 從管理學理解組織力的構成要素

可以看出，雖然黨的文獻已經明確提出組織力概念，但目前關于組織力還沒有統一的定義。綜合考察“組織力”一詞在黨史上使用的淵源脈絡可知，對于基層黨組織來說，組織力主要是指依托黨組織的組織體系及組織資源，為完成其所承擔的職責使命任務或工作目標，而對黨員群眾進行宣傳、引導、動員、影響的綜合能力。科研院所基層黨組織的組織力是指其依托強大的組織體系和組織資源，對廣大科研、管理、支撐人員進行引導、整合和動員的能力。對于科研院所來說，組織力就是推動科技創新的發展力，圍繞國家戰略需求，主動對標，堅持價值引領、戰略驅動和目標導向，凝練發展戰略，整合科技創新資源，優化人才隊伍，發揮黨組織的強大凝聚力、創造力，形成協同科技攻關的組織優勢，解決“卡脖子”問題，努力實現習近平總書記提出的“四個率先”。

中國科學院于2019年出臺的《關于以提升組織力為重點加強和改進研究所黨建工作的通知》中，將組織力分解為政治引領力、組織推動力、文化凝聚力和自我革新力四個方面，并分別從推進黨支部工作標準化規范化建設、推動黨的組織和黨的工作全覆蓋、建立并推廣聯動共管機制、加強干部隊伍建設、建設黨員主題教育基地、形成促進各類人才創新發展的良好文化、增強黨員干部推動改革創新發展的能力等角度細化舉措，拓展了科研院所基層黨組織組織力的外延。

二、國家科研院所黨組織的組織力與科技創新要素的邏輯

深入探析組織力的構成要素，對于精準制定提升組織力的對策具有重要意義。上述分析表明，不論企業管理視角還是政治學語境，組織都是以一定權力為紐帶、以一定資源分割和配置為基礎的人與人之間關系和聯系的集合。組織的核心要素包括參與者、資源配置、目標追求及其相互關系而形成的一個集合或集體。參與組織設計和運行的各要素相互作用所形成力量，這種力量是一種合力，是一種能夠相互凝聚的合力，滲透融合在一個組織里，不論是企業還是政黨組織，都是一個組織核心力量的呈現。

我們分析基層黨組織的組織力構成要素可以借用力的分解角度去解釋。從要素層面看，大方面可分為兩類：一類是組織建設方面的要素，主要包括組織領導力、組織規范力、組織引領力、組織執行力，這些要素主要是面向組織內部成員而言的，可以統稱為組織內向力；一類體現影響群眾認可的要素，主要包括組織創新力、組織凝聚力、組織整合力、組織服務力，這些要素主要是面向組織外部群眾而言的，可統稱為組織外向力（見圖1）。

圖1 組織力的內向力和外向力

圖2 科研院所創新要素構成圖

從政黨建設角度看，中國共產黨的組織體系龐大，其戰略意圖和使命任務代表著全體人民的利益和價值取向，具有全方位領導功能。組織體系設置與國家體系、政府體系、社會組織體系、事業單位體系、公私企業體系等緊密結合，同步推進，發揮著強大的政黨與行政的融合功能、社會組織管理職能。黨政軍民學，西東南北中，黨是領導一切的。實現為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心和使命，需要通過460多萬個基層黨組織和9000多萬名黨員的不懈努力。

在2018年的全國組織工作會議中，習近平總書記明確提出了新時代黨的組織路線：“全面貫徹新時代中國特色社會主義思想，以組織體系建設為重點，著力培養忠誠干凈擔當的高素質干部，著力集聚愛國奉獻的各方面優秀人才，堅持德才兼備、以德為先、任人唯賢，為堅持和加強黨的全面領導、堅持和發展中國特色社會主義提供堅強組織保證。”①習近平：《在全國組織工作會議上的講話》，北京：人民出版社，2018年版，第11頁。這一重要論述對深入理解組織力提供了理論和政策支撐，啟示可以將組織力要素分解為政治引領力、組織推動力、規范革新力、凝聚感召力，形成“堅持和發展中國特色社會主義”的強大合力。“1個全面”在思想理論層面為新時代黨的組織路線進行了定向，啟示要提升基層黨組織的政治引領力，強化政治功能。政治思想的統一是提升基層黨組織政治領導力的重要前提和根本保證。“1個重點”啟示要提升基層黨組織的組織推動力和規范革新力。以國家科研院所黨委為例，要發揮好黨組織承上啟下的重要作用，一方面有推動力、執行力，確保黨中央的重要部署和工作在基層得到落實；另一方面，指導、督促、聯系基層黨組織加強落實黨的路線方針和政策，及時將基層黨組織在貫徹落實中的問題、建議向上反饋，保證黨的路線方針和政策不偏不倚地落實到基層工作之中，推動組織方式變革，為科研中心工作提供保障。“2個著力和1個堅持”就要求要形成強大的凝聚感召力。其中“著力培養忠誠干凈擔當的高素質干部”“堅持德才兼備、以德為先、任人唯賢”“著力集聚愛國奉獻的各方面優秀人才”，也是科研院所堅持黨管干部、黨管人才原則，發揮黨組織凝聚感召力在選人用人方面的出發點和落腳點。對于科研院所的基層黨組織來說，要加強對人才的政治引領，引導人才科技報國，創新為民，增強其政治認同感和情感歸屬感，既得人才又得人心。

由此，結合科研院所黨建和科研工作特點，可以將基層黨組織的組織力要素分解為政治引領力、組織推動力、規范革新力、凝聚感召力。為了加強黨對科技創新工作的領導，促進黨建與科技創新工作深度融合，這里將進一步探討創新要素與組織力要素的邏輯對應關系，為下一步路徑分析提供邏輯視角。

對于國家科研院所而言，肩負建設世界科技強國和創新型國家重任，更加強調體現國家意志，代表國家水平，強調戰略目標和使命任務牽引，堅持重大問題導向。國家層面通過創新布局和重大項目部署，在若干區域內推進建設國家實驗室、綜合性國家科學中心、科技創新中心和重大基礎設施平臺基地。如北京懷柔、上海張江、安徽合肥推進建設綜合性國家科學中心，北京、上海、粵港澳大灣區推進建設具有全球影響力的科技創新中心，推動建設國家實驗室，優化重組國家創新體系，強化國家戰略科技力量。中國科學院作為科技創新的國家隊和重要戰略科技力量，在努力實現習近平總書記提出的“四個率先”過程中，持續優化創新布局，整合集聚創新資源，推進研究所分類改革和“四類機構”組建，包括創新研究院、卓越創新中心、大科學研究中心、特色研究所等四類機構組建，統籌承擔重大科技任務，形成科技攻關的“拳頭”力量，發揮四類機構在國家創新體系中各自不可替代的作用。

基于促進創新產出的視角，科研院所創新力的要素可以分解為創新戰略、要素投入和創新生態、創新要素配置、外部環境和風險管理這幾個方面。其中創新戰略主要包括目標、布局、規劃、定位；創新要素投入對科研院所來說主要包括人才、研發資金、項目，創新生態主要包括科學家精神、創新文化、學風等；創新要素配置主要包括協同創新、管理運行；外部環境與風險管理包括政策制度、經濟形勢、科技形勢、風險控制。以上這些因素共同作用，促進創新力提升和科研院所發展（見圖2）。結合上文對組織力理論的溯源，組織力要素構成（見圖3），再將創新力要素和組織力要素銜接，明確各要素相互聯系和作用的邏輯（見圖4）。

圖3 科研院所組織力要素構成圖

圖4 國家科研院所創新要素與組織力要素邏輯互動

通過創新要素和組織力要素的邏輯對應，組織力要精準發力，促進科技創新和黨建的深度融合。以黨的政治建設為統領，增強政治引領力，強化對標對表，堅持目標導向，編制發展規劃，保障科技創新戰略的實施。發揮黨組織的組織優勢，提升組織推動力，促進組織方式變革適應范式升級優化，發揮創新要素整體效應。以黨組織的規范性建設為基礎，提升規范革新力，不斷自我優化，推動規范創新有序適應發展環境，以從嚴治黨為抓手加強風險管理，為科研創新工作保駕護航。以黨的先進性純潔性建設增強凝聚感召力，促進創新文化建設，形成一流生態環境，發揮引領示范效應。

三、提升科研院所基層黨組織組織力的實踐路徑

組織力強不強，體現在基層黨組織就是組織性和紀律性強不強，組織的凝聚力、號召力強不強，群眾的口碑高不高，推動發展的效果好不好。基層黨組織具有很強的創造力、凝聚力和戰斗力，一個組織就是一個堡壘。國家科研院所最大的特征就是聚焦國家戰略需求和人民對美好生活的新需求，堅持目標導向和問題導向，發揮組織優勢和制度優勢，科技報國，創新為民。國家科研院所提升組織力路徑矩陣（見表2）。總結國家科研院所的黨建工作經驗，并以上述邏輯關系的對應為基礎，從四個方面對組織力提升路徑做出梳理。

表2 國家科研院所提升組織力路徑矩陣

1.強化政治功能，加強黨對科技創新工作的領導，提升政治引領力。首先，政治把關，堅定正確的政治方向和政治引領。強化科研院所的責任使命，統一思想認識，凝聚智慧力量，發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，增強“四個意識”，做到“兩個維護”，堅定“四個自信”。推進黨建與科研工作同謀劃、同部署、同落實、同考核，黨委發揮把關定向作用，確保改革創新和關鍵舉措正確方向。其次，堅持目標導向、問題導向，自覺站在黨和國家大局上想問題、謀發展。深入學習習近平總書記對科技界提出的“三個面向”“四個率先”要求，牢固樹立“創新科技、服務國家、造福人民”的科技價值觀，聚焦事關科技創新發展全局問題和國家戰略需求，加強科技創新戰略研判，提出重大科學關鍵問題，抓住要點，制定研究所的發展規劃。不斷促進重大成果產出，提供高質量的科技供給。再者，加強黨對科技創新工作的領導。黨委在決策前提出重要建議、把握方向和大局，決策中監督決策過程，支持行政班子形成共識，決策后組織宣傳、形成合力，推動執行。黨委充分發揮思想引領、把關定向、頂層設計作用，對改革及創新規劃、干部人事和大額資金使用的重大事項進行反復討論，黨政班子圍繞共同的目標，形成合力、達成共識，保證各項改革平穩推進。

2.加強黨建與科研工作的深度融合，發揮制度和組織優勢，促進資源轉化升級，增強組織推動力。首先推進黨政協同。發揮制度和組織優勢，優化體制機制，促進資源轉化升級，推動資源驅動向目標導向的轉變。將黨政配合的合力轉化為黨員干部和科研人員的內在認同，將科研院所改革發展和制度完善與黨員黨性鍛煉結合起來。強化班子整體功能，注重發揮各級黨委在“三重一大”決策中的作用，進一步聚焦國家戰略需求，凝練學科優勢，積極推動落實承擔國家重大科技創新任務。其次，強化一崗雙責。圍繞科研院所布局，建設好各級基層黨組織，配齊配強黨組織班子，建設一支能打硬仗的黨員隊伍。推動人才培養穩定和引進資源配置等制度創新和機制優化凝聚共識。適應學科和創新團隊建設需要，根據學科團隊、重大項目組、重點實驗室等組成情況，靈活設立基層黨支部，把黨的活動與科研人員的專業研究和自身發展需求相結合。圍繞目標融合、規劃融合、力量融合、機制融合四個融合進行發力，保證科研攻關項目做到哪，黨建工作跟到哪，為重大項目實施提供堅強保證。再者，發揮考核導向作用。把黨建考核作為重要組成部分納入單位考核中，黨委委員參與單位的年度工作考核，兼職黨組織書記的工作要納入工作考核中。各級黨組織書記參與部門決策和工作部署，與行政部門對接，增強推進中心工作的能力。

3.聚焦黨委和支部建設要求，通過標準化規范化建設，提升規范革新力。首先，勇于自我革命。以黨的先進性、純潔性教育為主線，突破發展慣性思維和思想惰性，推動路徑依賴向主動作為，規范革新轉變。注重制度文化保障和生態體系構造，強調充分協作、優勢互補和創先爭優的團隊精神。增強憂患意識、責任意識，提升組織革新力，堅持黨要管黨，推動基層黨建由“軟任務”變成“硬指標”，層層傳導壓力，壓緊壓實責任，落實全面從嚴治黨的各項要求。其次，堅持問題導向。針對一些基層黨組織一定程度存在的不規范不嚴肅現象，甚至還存在“浮在面上，停在紙上”“自我空轉”等問題，擅于把握大局，抓住問題關鍵，關鍵抓問題解決。強化一把手責任，書記抓、抓書記。充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，對于重大攻堅科研項目，將支部建在實驗室、建在項目組，激發黨員們先鋒模范帶頭作用，凝聚和組織起團隊，為重大科研任務的高質量完成提供堅強有力的組織保證。再者，推動規范創新。把基層黨組織標準化、規范化建設作為落實從嚴治黨、推進支部自我革新的重要抓手，提標準、嚴要求，增強向心力。通過建立一套標準、量化的體系使基層黨建工作要求具體、程序明確、格式清晰、信息完備，使基層黨務工作者和廣大黨員能全面掌握工作要求，高效執行黨規黨紀，形成工作閉環。

4.營造發展環境，構建創新文化體系，增強基層黨組織的凝聚感召力。首先，明晰發展戰略指向，強化目標牽引。發揮黨委理論學習中心組學習的引領作用，精心組織學習內容，創新學習形式，推進學習制度化、規范化，進一步提高政治站位，增強領導科技創新工作的能力。推動黨員的教育學習，設計學習載體和平臺，提升學習的覆蓋密度，推動黨員的學習教育，對黨員進行理想信念、人生觀、價值觀教育，使黨員在科研生產行為中超越功利的思想局限，升華工作行為動機，牢固樹立奉獻科技創新事業的責任感和使命感。深入實施黨內培訓工作方案，推進黨內教育培訓實現全覆蓋和常態化。其次，建設創新生態與先進的文化，凝心聚力。營造學習創新的發展環境和組織活動方式，讓科研人員在寬松的環境下“放心、安心、潛心”科研。學風研風是做好科技工作的生命線，容不得半點含糊和泡沫存在。要通過優良的黨的作風引領學風建設，規范學風研風，引導科研人員堅定理想信念，自覺踐行優良的學風要求，筑牢科學共同體的價值觀念和思想基礎，凝聚起建設世界科技強國的強大動力。再者，加強人才工作。創新驅動的本質是人才驅動，人才是國家科研院所的第一資源。加強對知識分子的政治吸納，制定落實好優秀科研骨干發展入黨的舉措。為人才做好服務保障，發揮人才評價的導向和激勵作用。更加注重人才創新的能力和實績貢獻，不以資歷、學歷和論文論英雄，推動重大科研項目揭榜制，立下“軍令狀”，誰能干讓誰干。注重人才梯次結構培育，尤其是青年人才的培育，使得人才培養與引進相結合，人才隊伍建設與學科發展相結合，人才能力提升與承擔國家重大科研項目相結合。