關于西部地區構建開放型經濟新體制的思考

史兆晨 黃振龍

摘 要：面對國際環境充滿不確定性、新一輪對外開放及構建西部大開發格局的時代要求下，本文對西部地區構建開放型經濟新體制進行探討。首先明晰了開放型經濟新體制的內涵并論述構建新體制的必要性;其次以寧夏、貴州為例對西部構建開放體制的現狀進行分析;最后提出建議

關鍵詞：西部地區;開放型經濟;體制構建

一、構建開放型經濟新體制的必要性

1.開放型經濟新體制的內涵

黨的十九屆四中全會提出“建設更高水平開放型經濟新體制”的具體內涵：“更高水平”意味著要求建設范圍更大、領域更寬、層次更深的開放格局，更加注重開放的質量、效率和效益，推動形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的區域開放新格局，要求對標國際高標準貿易規則并掌握話語權;“開放型經濟新體制”要求加快完善社會主義市場經濟體制和科技創新體制機制，加快落實要素市場化改革，塑造法治化、國際化、便利化的營商環境和公平、統一、高效的市場環境，積極推動建設有利于國際貿易與經濟發展的貿易規則，參與全球經濟治理體系，加快向貿易強國的建設的轉變。具體而言，新體制主要有六方面特征：建立與服務業擴大開放相適應的新體制和新機制;建立適應多種形式貿易投資自由化的新體制和機制;建立具有戰略縱深和雙邊、區域合作廣泛利益共同體支撐的開放型經濟新體制;逐步培育具有與海洋強國相適應的新體制、新機制;具有法治化、國際化的營商環境;政府管理方式的轉變。

2.構建開放型經濟新體制的必要性

我國新一輪對外開放面臨的嚴峻的內外環境要求我國必須創新開放型經濟新體制以適應時代發展要求。一方面，受疫情影響國際經濟政治格局正在發生變化，國際環境不確定性增大。另一方面，國內經濟處于轉型期，新業態、新模式的出現，亟需創新開放體制實現高質量發展。國內經濟步入高質量發展階段以及世界經濟格局的變化對對外開放提出更高的要求和標準，原有低水平的開放體制已不能適應時代發展的需要。我國現行開放型經濟體制已出現四個不適應：一是不適應全球經濟變化新形勢;二是不適應國際經貿格局調整和全球經濟規則變化;三是不適應中國謀求全球價值鏈新地位的要求;四是不適應國內經濟轉型升級內在需要。制度優化角度，我國需積極探索并構建開放型經濟新體制，兼顧出口和進口、“引進來”和“走出去”的發展方式，為更好滿足國內需求和維護國家經濟安全提供制度支持;全球價值鏈角度，我國從以加工貿易為主的對外貿易模式逐漸發展成為世界貿易大國，但過去的發展模式面臨“低端鎖定”的威脅，而難以獲取“微笑曲線”兩端高額回報，不符合新時代我國謀求全球價值鏈新地位的要求;比較優勢角度，國內廉價要素的消失和新優勢的出現等要求創新現有的開放體制適應國內經濟轉型升級內在要求和綠色發展道路;要素流動角度，政府需通過簡政放權等制度的優化讓市場在資源配置中起決定性作用，塑造良好的營商環境，以此吸引高端產業活動和高級生產要素，激發國內企業的創新能力和競爭優勢，推動國內優勢企業“走出去”整合外部優質資源為國內經濟轉型升級提供資源支持。

本質上，構建更高水平開放型經濟新體制是中國從“境外開放”向“境內開放”轉變在規則和制度上的必然要求，同時也是對外以新的規則和制度對接全球高標準經濟新規則和對內“全面深化改革”的必然結果。因此，我國迫切需要創新開放型體制建設突破制度“天花板”，適應經濟全球化和全球經濟治理新形勢，實現更高水平、更高層次的發展模式，為統籌國際國內兩個大局，合理利用兩種資源和兩個市場，促進要素、資源在國際國內的高效配置提供有力的制度保障，進而培育新的經濟增長點，掌握國際貿易規則標準的制定權和國際話語權，助力中國建設貿易強國。

二、西部地區構建開放型新體制的現狀

1.發展環境分析

經多年發展，相對東中部地區開放型經濟建設已取得顯著的成績，西部地區卻遠遠落后。東西部區域發展不協調的問題突出，既有外部因素的影響，也有其特殊性。外部因素中，東西部地區發展不協調主要是受早期對外開放政策傾向不協調的影響。我國過去40年對外開放走的是點、線、面的開放格局，這決定了西部地區在探索開放經濟中落后于全國。特殊性角度，一是西部受限于地理位置，海運成本高又遠離要素豐富的港澳臺地區，難以吸引外資和產業技術轉移，因此無法享受到時代機遇;二是對外開放的發展空間受制于低端產業結構和低水平市場化程度以及制度層面的影響;三是受限于基礎設施落后、生態脆弱、產業結構單一、人才匱乏等因素，西部在發展開放經濟時面臨發達地區在技術、產業、服務的沖擊。作為內陸沿邊地區的一部分，西部在我國新一輪對外開放扮演著重要的角色，是解決區域發展不協調和開放不協調的重要環節，而內陸沿邊開放是我國新一輪對外開放的主要潛力所在，是縱深發展開放型經濟的關鍵環節。新一輪開放是從邊境開放向境內開放的轉變過程，這就要求配套的措施、體制等隨之發生變化。因而西部開放型經濟體制的建設在實施新一輪對外開放中是十分關鍵的，也是我國新一輪西部大開發格局構建的重要內容，這對平衡區域經濟和維護國家安全具有重要的戰略意義。

2.現狀分析

整體上，西部地區在構建開放型經濟體制時通常借鑒東部經驗，如貴州、寧夏等地區依靠本地資源稟賦及特殊產業依托綜合保稅區等平臺已取得初步成果，但仍處于探索階段。寧夏回族自治區依托銀川綜合保稅區，與港口、鐵路、機場聯接，初步形成了立體化“向西”開放物流通道開放格局;外資投資管理體制和服務機制上，實行準入前國民待遇加負面清單制度。但在開放領域上，寧夏需加大制造業、服務業、農業等領域開放力度并完善支持外資企業服務體系;平臺建設上，需重視博覽會等平臺功能，拓展開放領域;也需密切省際合作，加快建設承接產業轉移的機制，促進要素流動;貿易便利化上，仍需完善“單一窗口”功能，提高通關效率，做好外貿綜合服務;引導企業發展跨境電商、服務貿易及外包等新業態新模式，培育建設優勢產業集群;完善便捷的交通體系，構建西部陸海新通道。貴州省則著力建設內陸投資貿易便利化試驗區等平臺，建立“備案+審批”的外商投資管理新模式，推動建立“一口受理、并聯審批、限時辦結”機制，推進投資便利化，建立健全外來投資跟蹤協調服務機制，推行外來投資項目全程代辦和并聯審批制，探索建立產業鏈配套等項目評價體系;在促進“走出去”戰略的新體制上，實行以備案制為主的管理方式來簡化手續，擴大企業主體對外合作自主權。但貴州省仍需進一步深化重點領域開放，放開服務業領域準入限制;放寬對外投資限制，綜合利用國內外生產要素，大力發展戰略性新興產業和現代服務業;需協調解決中小企業資金供需矛盾;需建立新型大通關協作機制，加強跨區域口岸協作，推行通關便利化措施;需省內對外開放格局，實現省際間互聯互通;積極引進產業，培育新經濟發展模式，推動省內產業轉型升級。總體上，西部對外開放存在的不足：一是開放型經濟的總量較小，產業競爭力弱且研發創新力不足;二是開放平臺利用不佳，自主改革不積極;三是制度成本高，不利于引資和“走出去”;四是開放領域不足，配套服務不健全限制了開放型經濟的發展。

三、發展建議

1.緊抓發展機遇，迎接未知挑戰

西部應緊抓時代機遇，一是積極承接東部的轉移產業，因地制宜發展特色產業，組建有利于自身發展的優勢產業和配套的產業組織體系。通過承接部分產業轉移，西部可形成產業競爭優勢，實現國內產業結構間的協同互動，緩解區域發展不協調，也可提升應對外部沖擊的能力。在承接東部轉移產業時，應完善承接東部產業轉移機制，健全法制保障機制;建立開放、創新的容錯和評價機制;實施符合國際慣例的商事糾紛解決機制;建立預約定價協議的納稅監管機制。二是積極參與“一帶一路”建設，鼓勵企業勇于發現新商機并滿足新需求，培育國際競爭能力，加強國際經濟合作，增強我國開放體制的國際支撐力。三是積極落實西部大開發格局建設，加大西部對外開放力度，積極融入“一帶一路”建設，強化開放大通道建設;積極構建內陸多層次開放平臺，西部自由貿易試驗區應在投資貿易領域依法依規積極探索，建設適應高水平開放的行政管理體制;加快內陸開放型經濟試驗區建設，探索建設國家一類口岸;更加靈活的引資引智完善用人機制，引進發展優質醫療、教育等現代服務;培育并辦好本地具有影響力的展會，提升國內外影響力。

2.加快要素市場化改革，降低制度成本

依靠省際間要素流通交換將制約開放型經濟的發展，因此西部需要加快要素市場化改革，為開放型經濟發展提供人才、技術等要素支持，走出適合自身發展的開放型經濟建設道路，完善開放型經濟體制。目前西部構建開放型經濟新體制仍然面臨一系列挑戰，如制度成本高、人才匱乏、基礎設施不健全、開放平臺利用率不高、產業競爭力弱等問題。制度障礙仍然是制約我國發展開放型經濟的主要因素之一，我國迫切需要改革現有對外開放的體制機制，加快構建開放型經濟新體制，為釋放市場活力提供制度支撐。加快轉變政府職能，推進政府機構及行政審批制度改革，發揮市場在資源配置方面的決定性作用，打造“有為”的服務型政府;建立科學的開放型經濟傳統績效評價機制，促進國內外要素市場自由流動;完善有利于培育企業國際競爭力的競爭機制。平臺建設，積極學習上海自貿區的經驗，如實施三層管理協調推進、調整和完善頂層設計、空間集聚及產業整合規劃等寶貴經驗;投資管理體制，改革項目審批和管理方式，簡化投資審批流程，實行“證照分離”改革;借助互聯網、大數據、AI等技術，推進全政務服務平臺建設，實現在線審批，完善后續監管機制;建立健全營商環境評價體系，落實條例并不斷優化投融資和企業經營環境，實現快速升級。

3.完善硬軟件基礎設施，鼓勵創新發展

加強傳統和新型基礎設施建設，保障信息物流的暢通，通過傳統基礎建設為西部發展補短板，借助新型基礎設施建設創造發展新空間，為西部開放型經濟體制構架提供基礎服務支持，縮小區域發展差距。針對發展缺乏人才、技術等軟件支撐，西部應立足于自身實際，加強本地高校建設，以需求為導向，優化學科建設和專業設置，聯合高校共同培育滿足開放型經濟體制建設發展需要的專業人才和技術人才;加強與發達地區的合作交流，選拔優秀人才學習其改革經驗和建設成果，將培訓學習活動常態化，緊跟時代腳步;加強引資、引智、引技，重視專家型技術人才智庫建設，匯集專業人才為西部實現高質量發展提供決策支持。加強科技創新制度和組織體系的構建，政府應鼓勵各行各業通過創新突破發展瓶頸。西部研發創新能力遠落后于全國水平，迫切需要技術創新助力企業發展和產業轉型;政府部門也需創新制度改革和政策扶持，在構建開放體制時應圍繞全球價值鏈分工角度、擴大開放程度和風險防控三個層面進行，要勇于改革落后的體制機制進行試點改革，擴大對外開放程度;鼓勵企業加大對技術、產品的研發投入，實現關鍵技術攻關，提高科研創新績效，為企業研發提供資金支持和政策激勵;重視知識產權保護，保護研發創新積極性，保障科研人員的基本利益，促進科研成果轉化，實現市場價值效益;完善技術交易市場，構建合理的市場體系;重視發展區域特色產品及特色優勢產業，用科技創新賦能實體經濟的持續發展，激發市場創造力。

4.重視平臺建設，完善產業政策

西部應加強利用和建設自由貿易區、綜合保稅區等開放平臺，發揮平臺效益，助力西部外貿企業發展;深化園區改革，借鑒東部地區建設經驗并推廣改革成果，賦予園區更多自主權;以開放倒逼改革，促進要素充分涌動，打破地域分割和行業壟斷，探索“干中學”的發展路徑;融入對接國家區域發展戰略;建立科學的評價激勵機制;發揮經濟技術開發區的資源聚集、產業聚集效應，綜合利用園區資源要素，推動西部地區產業結構優化，實現跨越式發展。最后，開放型經濟的發展必然會將西部地區與國際市場相連接，加劇經濟發展的不確定性，因此西部地區更應關注國際態勢，預防不確定性因素的沖擊，加強風險防控，建立并完善風險防控機制。西部地區經濟的發展離不開地區產業的支撐，因此應加強優勢產業和特色產業的建設，防止產能過剩等市場問題。依據國內外產業發展狀況及未來需求，制定科學的產業政策以引導合理發展，健全產業競爭政策和機制，引導企業注重培育競爭優勢。積極引領規劃地區內特色優勢產業發展，建立信息平臺，打造地區特色產業品牌，開辟新的產業發展路子。加強對國有企業市場化改革，完善國有企業兼并重組、轉型升級的政策機制，提升國有企業的競爭力和效率。針對中小企業融資問題，應建立科學完善的信用評級體系，搭建融資平臺;建立和完善靈活的反饋協調機制，加強市場法治化建設，塑造良好的營商環境，壯大實體經濟。重視省內各地區產業的協調發展，形成優勢互補、高質量的產業發展格局;建立健全城鄉區域融合發展體制機制，適當利用鄉村資源，發展特色小鎮及特色產業。

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