陜西省制造業發展的問題與對策研究

摘 要：制造業是國民經濟的主體，是立國之本、興國之器、強國之基。強大的制造業是一個國家和民族強盛的關鍵。打造具有國際競爭力的制造業，是我國提升綜合國力、保障國家安全、建設世界強國的必由之路。本文以陜西省制造業為研究對象，對陜西省制造業的發展現狀進行描述，并就其存在的問題進行分析，最后提出了陜西省制造業的良性發展對策：（1）完善市場監管體制;（2）優化人才引進機制;（3）鼓勵企業自主創新。

關鍵詞：陜西省;制造業;問題;對策

一、緒論

制造業是國民經濟的主體，是立國之本、興國之器、強國之基。打造具有國際競爭力的制造業，是我國提升綜合國力、保障國家安全、建設世界強國的必由之路。然而，我國在國際產業分工中總體還處于中低端水平，與發達國家還存在一定的差距。2015年，李克強總理在《政府工作報告》中首次提出“中國制造2025”，制定了五條方針，即創新驅動、質量為先、綠色發展、結構優化和人才為本;五大工程，包括制造業創新中心建設的工程、強化基礎的工程、智能制造工程、綠色制造工程和高端裝備創新工程，要求全面對接德國工業4.0。2016年，陜西省印發《陜西省人民政府關于印發中國制造2025陜西實施意見的通知》和《陜西省人民政府關于促進民營經濟加快發展的若干意見》，強調要突出創新驅動，構建制造業開放式創新體系，強化工業基礎能力，提升陜西制造水平，聚焦綠色制造，實現制造業可持續發展。

葛芮言（2019）研究了信息化對陜西省制造業技術創新影響，結果表明，信息化通過反饋效應、累積循環效應和互動溢出效應影響制造業技術創新陜西省制造業信息化水平與陜西省制造業技術創新水平之間存在顯著的正相關關系。許華（2018）研究了陜西省制造業與物流業聯動效率測度與提升路徑，發現物流業在內部運行效率和發展態勢方面落后于制造業，兩業聯動效應不強。楊晶（2018）研究了陜西省裝備制造業產出效率，發現汽車制造業、專用設備制造業和金屬品制造業的銷售產出效率、利潤產出效率均較低;計算機、通信和其他電子設備制造業、儀器儀表制造業的銷售產出效率、利潤產出效率均較高;鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業、電氣機械和器材制造業、通用設備制造業銷售產出效率較高，而利潤產出效率較低。

國外關于制造業行業的研究主要集中在具體的企業類型，以及工業企業對社會就業方面的貢獻，Akehurst（2011）研究指出了中小企業的結構性弱點，這些弱點抑制了他們的創新能力，削弱了他們的競爭力;Bell and Teima（2015）估計，在新興市場中，正規的中小企業提供了45%的就業機會，并創造了35%的產出;Namkwon Mun，RoldánAndrés-Rosales，Luis Quintana-Romero等人的《墨西哥地區中小型企業的生產率：空間面板數據方法》一文中，分析了中小型企業（SME）中私人資本在確定墨西哥制造業生產率增長和區域發展中的重要性，結果表明，中小企業的私人資本提高了生產率。

二、陜西省制造業發展現狀

1.制造業產值逐年增長

2009年至2018年，陜西省制造業產值從5713.91億元增加至17882.27億元，年均增長25%，其中2016年和2018年漲幅明顯。自2015年提出“中國制造2025”以來，陜西省加大對制造業的投資力度，2016年制造業的固定資產投資達到3658萬元，2018年的投資總額為1408萬元，主要集中在金屬制品業、汽車制造業、儀器儀表制造業等大型制造業生產企業;另外，陜西省招商引資效果顯著，自2015年，先后有諾瓦星云科技股份有限公司、中煤科工集團西安研究院有限公司、航空工業西安航空制動科技有限公司等公司落戶西安，這些大型企業為陜西省制造業的向良向高發展做出了巨大的貢獻。因此，陜西省制造業的產值總額也呈連年增長趨勢。

2.從業人數趨于穩定

由圖2可知，陜西省制造業的從業人員從2009年至2018年經歷了一個先上升后下降的階段。2009年至2011年，制造業的從業人數從261.4萬增加至301.1萬，可能的原因是，2008年金融危機之后，國家投放4萬億的專項資金用以改善制造業的低迷狀態，這些資金的注入為制造業帶來一波“小陽春”，因而制造業的就業人數也短暫增加。三年之后，國內經濟漸趨平緩，制造業的生產狀態也恢復至以往，陜西省民眾的就業傾向也習慣性地選擇體制內的工作，因而2012年制造業的人數有所下降，為166萬。一直到2018年，陜西省制造業從業人數緩慢增加至180萬。

3.制造業稅金占比較高

稅金總額指企業產品銷售稅金及附加、應交增值稅、管理費用中的稅金。它反映了企業在一定時期內社會承擔義務的量化。制造業作為第二產業的重要組成部分，其在國民經濟的發展中舉足輕重，促進經濟發展的同時，承擔了更多的社會職能。圖3是陜西省2010年至2018年的稅金總額情況，可以看出，陜西省制造業的稅金總額呈波動上升趨勢，從932.39億元上升到1709.6億元，占到了全省稅收收入總額的82.3%。

三、陜西省制造業發展中存在的問題

當前，陜西省市場經濟發展進入新常態，制造業是全省工業產業的支柱與核心，而陜西省的制造業正處在轉型發展、模式更迭的重要時期。在新形勢下，如何認識制造業發展的制約因素，著力推動陜西省制造業又好又快發展，必須深刻分析其存在問題。陜西省制造業發展的過程中，問題主要集中在以下方面：

1.人才資源配置不均

根據國民經濟行業的分類，制造業涵蓋農業工業的各個方面，覆蓋面積廣，從業人數多，從初級加工到高端的研發，都有制造業的分布，比如農副食品加工業、金屬制品業、汽車制造業、儀器儀表制造業等31個門類。人才是一個企業發展的源動力，陜西省制造業的轉型升級亟需大量的技術型人才。

陜西省教育資源豐富，高校規模和科研院所的數量位居全國前列，人才總量也居全國中部地位前茅。但是人才的分配卻有所不均，調查表明，我國東部沿海發達地區70%-80%的專業人才集中在企業，而陜西省恰恰相反，事業單位集中了70%以上的科技人才，更集中了97%的正高職人才。由此可見，大多數專業技術人才在一些閑置崗位上滯留，而企業缺乏引進人才激勵，沒有充分利用好“產學研”資源平臺，從而導致制造業技術型人才缺失，自主創新發展動力不足。

2.缺乏健全的創新機制

陜西省位于西北內陸地區，制造業等大型工業企業的發展主要依靠國家政策扶持，企業本身自主創新缺乏動力，技術創新機制不健全。

首先，企業本身的創新意識落后，還是延續傳統的“代加工銷售、搞山寨模仿”，“拿來主義”思想偏激;其次，自主產權專利數量少且保護意識薄弱，統計結果顯示，制造業行業全省登記的地方成果2009年僅為127個，2018年為686個，雖然總體呈上升趨勢，但是與制造業的規模、體量仍然不成比例，也與東部沿海地區的成果水平相去甚遠;最后，制造業行業的創新資源投入不足，沒有最大程度利用“產學研”平臺引進人才、服務經濟。

四、陜西省民營企業發展的對策

近年來，陜西省也在不斷推動大力發展“三個經濟”，優化營商環境，開辟“綠色通道”，助推制造業的轉型升級。制造業的發展需要良好的內外部環境，在發展經濟的同時要想制造業取得健康良好的發展，需認清當下局勢，彌補發展短板，落實發展政策。

1.完善市場監管體制

政府應該簡政放權，簡化行政審批流程，制定“最多跑一次”事項清單，成熟一批，公布一批。對招商引資項目、新興產業項目在企業、項目落地后，實行“一條龍”服務，實現“一次性”審批，全面激活企業和市場發展活力，為企業發展“保駕護航”，同時避免政府使用行政手段為個別企業“開后門”，切實轉變政府職能，優化營商環境，正確處理市場、企業和社會之間的關系。增強市場監管力度，達到履行監管責任有法可依，有章可循，全心全意為市場經濟企業的發展服務。邊完善邊改革，制定順應市場發展的監管體系，變革和廢除不利于現階段經濟市場運行的各種傳統規定和老派做法。企業也要樹立強烈的法制觀念，在政策和市場的引導下，有序合法地開展生產生活。

2.優化人才引進機制

人才是制造業發展的原始動力，陜西省亟需出臺相關的人才導流政策，引導專業技術人才服務于制造業。一方面，加大人才引進力度，給予政策、薪資等方面的傾斜，面向全國網羅高精尖專業技術人才，吸引更多的高知識、高技能人才加入;另一方面，陜西省的科研院所可以和制造業企業進行合作，促進科研成果的轉化，科研院所和企業共享研究成果，對于人才的獎勵也翻倍給予。

3.鼓勵企業自主創新

政府要積極引導企業提升自主創新能力。鼓勵企業自主創新，建立自主創新激勵機制。強化企業創新主體地位，加大科技研發投入，努力構建創新體系，鼓勵高新技術創新，推動科技成果更快更成熟地轉化為民營企業生產力。建立和完善制造業的技術創新平臺體系，促進市場主體創新發展。實施企業“專精特新”培育行動計劃，采取獎補等形式，加大對“專精特新”等企業的資金支持;嘗試制造業企業的轉型升級示范企業認定工作，對于一些制造業企業重點技術改造項目設置專項獎勵金，支持新產品的開發，提升裝備水平等。

參考文獻：

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作者簡介：于林霞（1992- ），女，漢族，甘肅平涼人，碩士研究生，渭南師范學院經濟與管理學院，助教，研究方向：區域發展規劃與經濟評價