風險社會下公眾知情權和個人信息權的動態平衡

關鍵詞 風險社會 公眾知情權 個人信息權 動態平衡

基金項目：本論文為2020年度廣西高校中青年教師科研基礎能力提升項目《美麗中國視野下公民環境權構建的法律途徑研究》（編號：2020KY32002）的階段性成果，課題負責人：陳媛。

作者簡介：孫曉倩，廣西機電職業技術學院馬克思主義學院講師，研究方向：思想政治教育與心理健康教育。

中圖分類號：D920.4 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.07.076

2020年春節前后，新型肺炎疫情引發全民關注，有一個群體成了輿論的中心——“武漢返鄉人員?！?月26日晚，據武漢市市長周先旺介紹，因為春節和疫情的影響，有500多萬人離開武漢。嚴峻疫情形勢下，針對返鄉人員的信息登記、活動監控在全國各地展開，但與此同時，返鄉人員名單在各種親友、同事群中肆意流傳，大量敏感信息泄露事件頻發。超七千武漢返鄉者信息泄露，被短信騷擾謾罵。有人認為，非常時期信息公開是為了大家的安全，要是萬一真有人處于病毒潛伏期但未主動隔離，可以引起重視。有人則認為即使從武漢回來的人是潛在感染者，理論上也不應該發布他們的個人信息，畢竟這是隱私。標簽化的社會評價對武漢返鄉人員的出行和生活帶來障礙，助長地域歧視和人群歧視;個人信息泄露還可能給他們人身和財產安全帶來危險，引發人身傷害和財產損失的風險;此外，大范圍的人員信息泄露可能引發公眾的恐慌和政府信任的減損，是對于公共安全的嚴重威脅。

公民個人信息是公民權利的重要載體，理應得到尊重和保護。同時，在網絡高度發達的時代背景下，公民個人信息的保護也遇到了極大挑戰。

一、我國對公民個人信息的保護態度

公民個人信息是指以電子或者其他方式記錄的能夠單獨或者與其他信息結合識別特定自然人身份或者反映特定自然人活動情況的各種信息，包括姓名、身份證件號碼、通信通訊聯系方式、住址、賬號密碼、財產狀況、行蹤軌跡等。近年來，盜用公民個人信息的灰色產業鏈發展迅猛，不法分子利用公民個人信息獲取經濟利益的案件逐年增多，甚至有少數國家公職人員以權謀私非法獲取公民個人信息，給法治社會帶來惡劣影響。面臨大數據時代私人信息泄露風險的沖擊，越來越多的民眾逐漸開始關注個人隱私以及信息的自我保護。

風險社會下夸大的輿論追求公眾知情權，那個人的隱私權又該如何保護？社會安全、公眾知情權和個人隱私權這三者又如何實現平衡呢？這中間有沒有一個可把握的度呢？尊重和妥善保護武漢返鄉人員以及新冠患者的個人信息權是合法且必要的，面臨大型的突發公共衛生事件，個人信息保護的特定排除需要得到法律法規的明文授權，在《傳染病防治法》等現行法律法規中，并沒有在疫情防治必要情形外、無差別公開這類人群的個人信息的規定，因此依然應當遵循我國有關個人信息保護的現行制度，不能以公眾需要為由隨意披露他人的個人信息。在自媒體時代，每個人的信息都可能被傳到網絡上，一句話說不好，也許就會陷進輿論旋渦，都將赤裸面對公眾，隱私何在？

自2013 年以來，我國《憲法》明確了個人通信自由與保密權利;《民法》《行政訴訟法》《刑法》均規制了侵犯個人信息權利的違法犯罪行為，特別是加強了對特殊群體個人信息權利的保護，以及針對特殊行業利用個人信息行為的規制。風險社會下頻發的隱私權侵權案件凸顯了個人信息保護的重要性，目前我國公民個人信息保護的法律體系日趨完善，我國也正在加緊對公民個人信息法律保護的立法工作步伐。

二、風險社會下保持公眾知情權和個人信息權的動態平衡需要規范個人信息的收集原則

在大數據時代信息收集存在不可避免的風險，因此只有盡快規制信息收集權限并明確信息收集的基本原則才能減少社會風險。

（一）知情同意兼顧合理合法性原則

信息收集目的、手段、保存以及刪除途徑都應符合法律規定，即信息收集、使用、保存信息應該遵循合法性原則。收集者在收集個人信息時不僅要征求信息主體的同意，還應詳細告知收集目的，有必要時需簽訂書面協議彼此規范約束。

（二）安全保存兼顧明確目的原則

信息收集者收集到的個人信息需要進行安全保存并采取必要的手段保障個人信息在收集保存以及傳輸使用過程中不遭受到非法的篡改使用。信息收集者也不能無限制、無顧忌收集信息主體的私人信息，必須確定收集行為的明確和必要性。另外，信息收集者在內部應當建立信息事故應急追查機制以保護信息主體的個人隱私。

（三）保護人格尊嚴遵循公序良俗原則

目前受大數據信息技術的影響以及個人信息概念本身的模糊性，個人信息的保護范圍始終存在爭議。但是，人格尊嚴是人格權的重要內容，任何情況下都不允許被侵犯。即使是面臨突發公共危險事件或揭露社會不良現象，必要時可以涉及個人隱私，但不得過分傷害他人的人格尊嚴。公眾知情權的行使不能單純地以蔑視他人隱私為目的也要考慮公序良俗。

（四）信息主體查詢兼顧信息公開原則

信息收集者應當兼顧政治利益與公共利益，公開個人信息收集的目的和使用方式以及期限，并允許信息主體享有參與查詢、修改甚至在經過相關部門的同意后刪除自己個人信息的權利，在信息保存期屆滿前，應該及時通知信息主體及時處理信息并不對該信息留存副本。

三、信息化社會下公眾知情權和個人信息權的動態平衡需要完善法律法規綜合立法，設立必要的監督機構

截至2019 年 12 月，以“個人信息保護”為關鍵詞的法律有憲法和法律 45 部、行政法規 24 部、地方性法律法規 2587 部、部門規章有 45 部、司法解釋 35 部。我國歷來重視公民個人信息的保護并依法嚴厲打擊非法利用、傳播、買賣公民個人信息的違法犯罪行為。對個人信息利用的風險程度進行規制和管理。以場景分類精密個人信息風險評估并抓緊建立不同層次規范相結合、多元主體相協調的信息治理體系。在保護框架上要善于盡量減少事后的侵權救濟和行政處罰，有效識別并合理化解事前和事中的風險;在工作方法上要善于結合法律與技術有效應用;建立激勵信息主體與信息利用者彼此信任的中介機構并加強約束管理信息利用者行為。

未來我國將統一規范個人信息保護法以后會逐步加強法律的實施，有效增加公民個人信息保護維權的途徑。只有設立全國統一的、必要的、以人民安全為宗旨的全面總體保護的高效管理監督機構監督個人信息保護法的實施才能真正做到有法可依、有法必依。

目前，我國的個人信息法律保護權利主體、客體權利范疇日益擴大。個人信息權利客體的范圍不僅涉及私人姓名、出生日期、身份證號碼、家庭住址、住宿信息、通信聯系方式等內容，還包括個人生物識別信息、賬號密碼、財產信息、征信信息、行蹤軌跡、健康生理信息、交易信息等。個人信息權利由個人信息保密權、知情權中的告知、同意權，擴大到可拒絕權、可修改權和可刪除權。

信息化社會下保護個人信息的重要性日益凸顯，我國也正加快針對公民個人信息保護的立法工作，公民個人信息保護法律體系漸趨完善，司法行政機關對非法侵害公民個人信息的違法犯罪行為予嚴厲打擊。

據全國人大常委會法工委有關負責人表示，我國今年（2020年）將制定《個人信息保護法》。簡言之，要實現公民個人信息全方位的法律保護，就要求立法機關科學立法，執法機關嚴格執法，司法機關公正司法，全體公民積極守法?；拥拇髷祿畔r代，維護個人信息及隱私權、保障社會安定不能違背社會公眾利益，要遵循社會公德。公眾行使知情權也要考慮公序良俗，不能蔑視他人隱私，因為個人信息是公民的權益，理應得到尊重和保護;同時，我們每個人都應當履行不得侵害他人個人信息權的法定義務。社會安全、公眾知情權、公民個人信息三者都應當受到同等保護，不可偏廢。

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