實踐教學在公安專業人才培養中的運用探究

胡蓉蓉　楊莉莉

關鍵詞 實踐教學 公安院校 治安學專業

基金項目：本文系新疆維吾爾自治區高校科研計劃項目資助成果：2020年新疆維吾爾自治區高校科研計劃項目《“一流本科”專業建設背景下治安學<公共危機管理>課程教學改革研究》階段性研究成果。

作者簡介：胡蓉蓉，新疆警察學院治安系，講師，研究方向：治安學、治安管理;楊莉莉，新疆警察學院治安系，副教授，研究方向：治安學、治安管理。

中圖分類號：G642 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.07.072

一、實踐教學培養模式初步構建

公安院校作為承擔培養維護社會治安秩序后備力量的高校，人才培養中一直在探索如何把傳授知識、培養能力、提高素質有機結合，通過公安人才培養“教、學、練、戰”一體化模式，解決教學與實踐脫節的問題。

公安院校著眼基層公安機關的實戰需要，一般將實踐教學分為：校內實踐、校外實踐及創新訓練三個模塊。通過校內實踐，將理論知識進行驗證，促進學生理論知識轉化為實戰技能;通過校外實踐，進一步提升學生的專業能力;通過創新訓練，培養學生創新思維。為解決公安實踐教育中重形式輕實效的問題，采用“一體多翼”的實訓教育培訓模式，將“以訓促戰、以戰促訓”的公安教育訓練形式引入實訓教學。例如：校園周邊的便民警務站、公安派出所、社區警務室等。通過“校局合作”平臺，邀請公安機關業務骨干參與學生教學實踐周的教學設計，增加實訓情景的合理性、復雜性、變化性，考驗學生應對能力和操作能力。將實踐教學課堂搬到公安機關服務窗口、行業場所、案發現場進行現場教學，將課堂中的理論知識融入值班備勤、接處警、巡邏盤查、入戶走訪、治安案（事）件處置、行業場所監督檢查等各項公安工作的實際場景中，以練帶學，以學促用。脫離課堂又聯系課堂，模擬實踐又高于實踐。在近似實戰的情境下培養鍛煉學生動手能力，提高教學訓練效果，使教學始終向實戰需要瞄準聚焦，為學生勝任公安工作打好基礎。

二、實踐教學中存在的問題

近年來，各地公安院校人才培養與公安機關實際需求慚行慚遠，公安機關很少主動參與公安院校的人才培養工作。導致教師缺乏實戰經驗，教學越來越走向“理論”，越來越“偏愛”“閉門造車”，培養出的學警也越來越欠缺實戰能力，公安教學面臨著既無高深的理論又缺乏實戰經驗的尷尬。公安教育將面臨極大的困境，嚴重影響了公安隊伍的素質。

（一）“校局雙向交流”浮于表層

以“校局合作”為抓手的應用警務人才培養模式改革與創新，打通了公安機關與公安院校人才隊伍培養的壁壘，成為公安院校實踐化教學的突破口和著力點，但現實操作中存在“校局雙向交流”未建立常態化機制。

1.校局合作機制不暢通

目前，公安院校與公安機關合作育人的基本形式主要有“校局一體化模式”“緊密型校局合作模式”“松散型校局合作模式”三種。[1]

全國大部分公安院校與公安機關“校局合作”屬于第三種即“松散型校局合作模式”。“校局合作”浮于“面”上，參加“校局合作”的教師往往因為“工作內容涉密”等原因導致很難接觸到公安機關的“核心業務”，無法完成實質意義上的學習鍛煉。公安院校在開展“校局合作”交流時缺乏“頂層設計”，在人員選派時缺乏規劃性，沒有根據專業教師的具體教學、科研項目安排進行人員選派，往往采取“一刀切”的方式，具有較強的完成指標任務色彩。

2. 教師進行“校局合作”的目標不明確，導致成效不高

現階段公安院校與公安機關雖在多個領域開展協同協作，但合作的深度不夠，雙方沒有形成穩定的機制保障合作長期維持，校局合作僅停留在概念上，計劃痕跡非常明顯，部分參加校局合作的教師甚至不清楚在這一工作安排中自身應該做什么準備，具體該干些什么，方向性十分模糊，對自己下派基層的定位不明確，在校局合作過程中缺乏目標性。學院缺乏監督機制，也缺乏科學的對校局合作成效的評價機制。

3.兼職教官難以發揮“傳經送寶”的作用

兼職教官受客觀條件限制，為公安院校的學生授課也存在諸多問題。兼職教官雖然具有實戰經驗，但是由于沒有接受過系統的教師崗前培訓，比較缺乏教學經驗，影響教學效果。另一方面，真正具有實戰經驗的兼職教官，基層業務部門基于部門工作需要，也不愿意派去學校當老師，加之公安部門缺乏兼職教官激勵機制也造成兼職教官到學校任教的積極性不高。

（二）實驗（實訓）、實習教學中存在的問題

1.缺乏完整的實驗（實訓）教學管理體系

從頂層設計的角度，公安院校治安學專業的實訓課程占比較低。以新疆X警校治安學專業為例，在專業課程體系設置上實訓課程僅占28%，未達到國標35%的標準。①實踐教學的內容、結構、整體編排上缺乏整合，沒有形成實踐教學課程體系。專業實訓課程的教學大綱、教案、實驗實訓項目和實訓教材等教學資源比較匱乏，影響了實驗（實訓）室建設規劃、使用的效果。

2.校外實習缺乏規劃，成效不高

公安院校公安專業學生每年都會通過參與校外實習鍛煉，提高實戰能力。以新疆X警校為例，學生在大三第二學期在被安排在各地基層公安機關頂崗實習鍛煉半年時間，主要目的在于下沉基層一線，將課堂從教室搬到現場、將考試從書面變為實戰，在“干中學、戰中練”，實現學校課堂與基層警務的無縫對接。[2]但學生到基層公安機關實習后，具體實施過程中存在缺乏科學嚴謹的規劃，具體操作缺乏目標性等問題，影響了實習的效果。

首先，在分配崗位時本應按“專業與實戰業務部門對口原則”進行統籌規劃，可基層警力嚴重缺乏的現實造成學生實習分配完全按照“哪里需要，去哪里”安排，專業性無法得到體現，背離了學生基層實習鍛煉的初衷，使實習效果大打折扣。

其次，帶教民警自身水平差次不齊，導致在實習教學過程中教學效果差強人意。調研中發現，由于學生實習的崗位并非一成不變，會根據基層公安機關日常工作進行機動調整，這樣學生的“師傅”經常變更，導致學院安排的校外實踐教學缺乏連貫性，影響實習效果。

3.實踐教學管理制度中缺乏“可量化”的考核評價體系

實踐教學考核一般是過程評價，它體現了學生對該門課程理論知識轉化為能力素質的程度。目前實踐教學效果缺乏“可量化”的評價體系。無論是校內實踐還是校外實踐，對于學生在實踐教學過程中的表現沒有統一的評價標準，導致教師或者帶教民警對學生考評打分的過程中主觀性強，有“人情分”“照顧分”或由教師“憑感覺”進行評定等問題。

三、提升實踐教學效果的對策建議

“實戰化實踐教學包括以勝任公安工作為目標，以融入公安發展為牽引，以改革教學模式為關鍵，以建設師資隊伍為重點，以長效機制建設為動力，涵蓋公安院校人才培養的方方面面。”[3] 針對各地實戰化教學仍存在理念不到位、體制不暢通、內容脫離實際、實效不突出等方面的問題，公安院校探索出了一條有別于普通高校的“教、學、練、戰”一體化人才培養模式，一定程度上矯正了過去公安專業人才培養重知識輕能力、重理論輕實踐的現象，提高了學生的實戰能力。但對多數公安院校來說，這種培養模式并沒有取得預期的效果。根據2018年教育部《公安學類教學質量國家標準》制定的“堅持理論聯系實際和學以致用，圍繞專業核心能力、公安實戰基本能力和分析解決實際問題綜合能力的培養，建立完善實訓、實習、實戰有機結合的實踐教學體系，健全校局合作、協同育人機制。”②提出以下解決對策。

（一） 理順公安院校與公安機關體制上的關系

理順公安院校與公安機關體制上的關系，解決雙方供需矛盾，達成雙方在公安人才培養目標上一致性。公安院校應明確服務當地社會治安穩定的職責定位、辦學定位，將自己納入當地公安機關管理體系中，自覺服從服務于當地公安機關的管理，積極做公安機關的人才儲備庫、科技研發創意基地、警務技能的“加油站”“練兵場”。只有公安院校定位準確，與公安機關體制順暢，才能解決實戰化教學中“教、學、練、戰”一體化的根本問題。

各級公安機關也應當自覺參與公安人才培養工程體系，協助、支持公安院校完成人才培養方案制訂、實訓基地建設、課程體系研發、實驗（實訓）室建設、實戰授課、實習指導、實踐考核等環節教學中，共同提高學生實戰能力，為培育公安隊伍“后備軍”“接班人”做出應有貢獻。

（二） 完善“校局合作”機制，使合作縱深發展

針對目前“校局合作”層次不深不廣的問題，應組織公安機關和公安院校進行“校局合作”的前期論證，找準雙方需求。以項目研發方式，提前進行合作項目的前期論證，形成“校局合作”實施方案，確認合作目標、合作方式、實習部門、工作內容、達成目標、預期成果、監督機制、保障機制、評價機制、獎懲機制。“校局合作”只有通過建立常態化機制并加以精細化管理才能真正產生效果，保證治安學人才隊伍培養，促進實戰化教學改革。

（三）加強實踐化教學，構建實戰教學人才培養模式

1.轉變教學理念

在教學活動中，教學理念起關鍵性的指引作用。目前影響教學理念的二個核心問題：

一是在教學活動中教師和學生誰為中心的問題。目前治安學專業教學中，還普遍存在以教師為中心開展教學，教學方式主要是理論知識的講授。這種教學理念的弊端顯而易見，無需贅述，但多數教師仍然秉承傳統“以教師為中心”的理念去開展教學活動才是值得我們深思的。教學理念的變更不是一個簡單的思維過程，它是基于教師本人一定的教育學理論功底、辯證的思維方法、對專業知識的深刻把握、理解、靈活運用還要具有較強的教學能力才能完成。傳統的以教師為中心的教學活動，更在意知識的輸出，不關注學生掌握程度的單向教學過程，這種只關心“播種”不在意“收獲”的教育方式背后的隱藏的是“懶教”，是以犧牲學生的接受程度、學習效果為代價的。而以學生為中心的教學活動，圍繞教學目標研究學生個體特征、關注最新專業發展成果、不斷學習提高課程教學組織能力才能滿足年青學生思維活躍、求新求變的需求。

二是理論課程與實踐課程的關系問題，應明確實戰化是治安學專業教學的最終目標，為達成這一目標，我們必須達成公安教學中要以實踐教學為中心的理念。“教、學、練、戰”的最終目標和落腳點都應該是“戰”。“教”“學”“練”都為最終能“戰”。

2.加強實驗（實訓）室以及實踐教學基地建設，提升實踐教學質量

首先，提升實驗（實訓）室的功能。

一是在實驗（實訓）室建設之前應根據人才培養方案中治安學專業的能力目標要求，進行可行性論證規劃實驗（實訓）室建設。

二是認真設計實驗（實訓）項目，在教學過程中應針對課程教學內容提煉、設計實驗（實訓）項目并進行充分論證。認真制定實驗（實訓）課程教學計劃、實驗（實訓）教學大綱、實驗（實訓）指導書。

三是認真制定實驗（實訓）方案，并按照方案規范教學過程，糾正實驗（實訓）課程教學隨意化、形式化的流弊，真正做到通過實驗（實訓）教學驗證所學理論知識和內容，達到提升專業能力的目的。

四是配備具有專業背景的實驗（實訓）管理人員，定期進行實驗（實訓）設備、器材、軟件更新，以保障實驗（實訓）室不落后，不過時，確保實訓效果。

其次，加強實踐學習基地建設。改變目前實踐教學基地只“設”不“建”現狀，應加強對公安院校實踐教學基地的“內涵式”發展建設規劃并形成常態化建設實用機制，真正發揮實踐教學基地的作用，依托教學基地所在地公安機關的現有條件，在公安院校理論指導下幫助把具有較強業務特色和較好教學條件的公安機關建成治安學實訓教學基地，如應急處突能力訓練基地、公安信息化應用教學訓練基地、治安管理能力教學訓練基地等，突出特色、做大做強，實現共贏。