政府招標采購模式下公共圖書館圖書采購工作探微

陳洋

摘? 要：政府招標采購工作作為有規(guī)劃的采購，對推進公共圖書館文獻資源建設、推動全民閱讀有著積極的意義和作用。政府對公共圖書館中圖書采購的各環(huán)節(jié)的嚴格要求，能夠有效防止腐敗滋生。該文著重分析公共圖書館實行政府招標采購的積極意義，剖析其間出現(xiàn)的若干問題，探討如何改進政府招標采購模式下公共圖書館圖書采購工作，提出解決弊端的良策。

關鍵詞：政府? 招標采購? 公共圖書館? 圖書采購

中圖分類號：G25 ? ?文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2020）06（a）-0178-02

政府招標采購模式下進行公共圖書館圖書采購工作已經(jīng)成為一種政府常規(guī)活動，是法律允許范圍內的合理性財政資金采購工作。最近幾年，政府招標采購模式的運行讓圖書館購書經(jīng)費得到科學規(guī)劃、有效應用，也讓圖書采購工作的開展更加公平、公正、為公共圖書館的館藏結構優(yōu)化帶來助力，也為市場圖書采購工作的規(guī)范進行打開了新的大門。但政府統(tǒng)一采購亦存在著若干弊端，筆者為此提出若干解決方案。

1? 公共圖書館實行政府招標采購的意義

1.1 降低圖書采購成本，提高工作效益

利用政府進行招標采購，可使圖書采購更具規(guī)范性、透明性，其招標大門可向所有有資質的圖書供應商敞開，龐大的招標項目吸引數(shù)十家圖書供應商積極參與，再利用政府的招標機構對供應商的圖書質量價格服務等進行評估，從而選取最合適的供應商，做到對圖書采購成本的規(guī)范化管理，有效避免公共資金流入個人腰包，從而提高資金運用率。

1.2 保障雙方利益互動，加快新書上架速度

利用政府進行招標采購任務，可幫助公共圖書館供應商簽訂合理的合同，利用政府的權力保證雙方的合法權益的義務，還能讓供書方保障供書時間、供書效率和驗收退貨規(guī)范流程，從而加快新書上架速度，讓讀者在每一時間閱讀到時下最熱門的書籍。

2? 公共圖書館在招標采購中遇到的問題

2.1 招標報批時間長、效率低

公共圖書館每年的圖書采購經(jīng)費有一定的預算，審批工作一般在前一年的年終前對下一年的經(jīng)費進行申報并下?lián)埽谖辶路萁?jīng)過政府公開招標后，還需經(jīng)過一兩個月才能得出結論，采購工作在9月份才能正式開展。僅用剩下的4個月時間進行圖書采購無法保障圖書質量是否符合讀者需求，在采購過程中還很容易出現(xiàn)圖書重復采買、遺漏采買等情況。此外，采買的圖書集中到館，給圖書館的正常工作開展帶來巨大壓力，導致很多采購的新書無法按時上架。

2.2 招標低價中標所引起的后續(xù)問題

根據(jù)以往的政府招標經(jīng)驗來看，最終選擇的供貨商一般都是由于價格取勝，采用的是最低評標價法。政府根據(jù)相關需要讓公共組織圖書評標隊伍，再與政府相關部門和專家組成評標團隊，根據(jù)招標法規(guī)定，評標委員會人員中含技術、經(jīng)濟方等方面專家不得少于2/3，可實際抽取的專家大部分并從親自從事過圖書館工作，對圖書館的具體工作并不了解，對讀者的需求知之甚少，對圖書供應商也很陌生。從而無法正確評估讀者需求和圖書供應商的真正實力，只能以參與投標的供應商提供的標書內容來判斷供應商的優(yōu)劣。而圖書供應商為了中標，把利潤壓到最低。到了履行合同時，便降低圖書質量以保證收益，從而導致招投標工作的后續(xù)問題加重。

2.3 無法滿足圖書采購的特殊性要求

在招投標過程中，圖書是作為貨物進行采購的，然圖書采購是一項專業(yè)性很強的業(yè)務，只有具有豐厚的學術素養(yǎng)，一流的選書眼力的專業(yè)人士，才能從浩瀚的書海中遴選出優(yōu)質的圖書。而供應商書源亦有一定局限性，特色圖書文獻包括音像資料、電子資料、原版外文圖書等，利用政府招標采購會讓許多特色圖書文獻供應商無法解決地域因素和實力因素，而圖書館招標成功后只能與中標的供應商合作，從而致使該方面圖書采購困難。

2.4 圖書供應商的每年變更，影響了圖書購買

政府招標工作一般是一年舉行一次，而公共圖書館的圖書供應商一般都是固定的，彼此建立了一個長期的合作關系。他們必須對公共圖書館的圖書需求與文獻需求有詳細的了解，從而保障圖書館中圖書的按時更新與完善。然而每年的圖書供應商都在發(fā)生變化，由于每年變更供應商，導致許多圖書的預訂和采購工作無法正常供應。

3? 政府招標采購模式下公共圖書館圖書采購工作的有力措施

3.1 做好圖書調研工作

公共圖書館的文化普及工作效能，極大程度取決于采購圖書的質量。雖然統(tǒng)一采購為給圖書館采編部門減了負，并加快暢銷書上架效率。但筆者認為身為文化普及部門的圖書館，應做好采購書目調研工作。為達成給廣大讀者提供最新書籍這一指標，需全面了解圖書出版動態(tài)和發(fā)行市場，收集各大出版社提供的最新圖書訊息。到豆瓣、當當、卓越等一系大型圖書網(wǎng)站調查讀者喜好，統(tǒng)計圖書館讀者借閱類型。分析熱銷圖書滿足了讀者哪方面的心理需求和求知需求。根據(jù)需求結合出版清單，明確本書圖采購范圍。因采購后的書目需經(jīng)分類、編目、典藏等一系列程序才能入藏，故需在招標過程中，利用政府招標幫助公共圖書館制訂圖書采購計劃，全面了解讀者需求與館員的工作進度后，制訂相應的文獻采購標準和采購計劃，在采購過程中選擇最優(yōu)質的供書商，從而提高館藏質量。

3.2 做好溝通交流工作

圖書招標采購是個十分漫長且繁瑣的過程。為此圖書館應與政府采購部分保持有效溝通，便于政府采購部分了解圖書館的需求。只有采購人員了解到圖書館具體需求，才能合理有效地推進工作，嚴把采購質量的關，避免供書商以次充好，濫竽充數(shù)。同時圖書館也應積極與財政部門溝通，確保資金及時到位，合理使用。

標書制作人員須做好充分的前期調研工作，與政府采購和財務部門實時保持溝通，才能制訂出合理高效的經(jīng)費使用方案，在采購經(jīng)費發(fā)放的第一時間提交方案，完成財務審批手續(xù)，才能加快圖書公開招標的速度。

3.3 做好對圖書供應商的資質評估工作

政府招投標部門應強化監(jiān)管，提高效率，需對圖書供應商的資質進行合理評估，將評估不合格的供應商優(yōu)先剔除，把評估高的供應商列入清單，保障公共圖書館能夠與信譽度良好的供應商建立合作關系，從而確保圖書質量。

3.4 做好制定招標文件工作

政府招標部門應規(guī)范招標文件，完善采購業(yè)務流程標準，確保投標人對招標文件的內容有詳細的了解，從而開展正確的投標工作。由于圖書采購工作具有一定的特殊性，在招標文件中必須注明明確的招標信息，幫助圖書供應商滿足相關要求，確保供應商提供的圖書為正版圖書，且出版時間控制在一年以內，從而提高采購圖書的質量。

3.5 強化評標專家常態(tài)管理

政府采購中心需嚴格審查專家準入資格，建立評標專家動態(tài)管理和專家信用制度，對入庫專家進行專業(yè)化培訓和業(yè)務能力考核，提升專家的審核水平，確保專家能有去蕪存菁的眼力。

3.6 做好綜合評分標準工作

由于公共圖書采購的特殊性，招標的實際要求需要由公共圖書館給予確定，然后再由政府招標部門完善和審核，對供應商的資質條件、服務態(tài)度，購書成本、到書時間、新書供應效率和服務態(tài)度等多個方面進行考量，建立規(guī)范化考量體系，按體系要求評分，保證深入深化全方位考量供應商。

3.7 加強對供應商的供書監(jiān)督，建立外包供應商評價指標體系

公共圖書館要加強對圖書供應商的供書情況管理以及后續(xù)服務質量的控制，公共圖書館要嚴格篩選圖書質量，對供應商出現(xiàn)的任何違反合同的行為及時糾正并嚴厲警告，確保圖書供應商能提高供書質量，完善外包服務，從而延長雙方合作期限。

4? 結語

綜上所述，當前市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，政府招標采購圖書工作是公共圖書館采購圖書的重要方式。另外，在招標過程中還存在很多問題亟待解決。為了提高公共圖書館的圖書質量、到貨率和降低購書成本，應不斷加強圖書采購流程以豐富圖書館典藏資料、滿足讀者個性化需求，從而推進公共圖書館采購工作的良好發(fā)展。

參考文獻

[1] 徐月華.廣東地區(qū)圖書招標采購現(xiàn)狀和發(fā)展態(tài)勢研究——基于2011—2016年廣東省政府采購網(wǎng)招標和中標公告數(shù)據(jù)的實證分析[J].大學圖書館學報，2019，37（3）：35-42，49.

[2] 張新勤.淺析高校圖書館圖書文獻資源招標采購的質量控制[J].河南財政稅務高等專科學校學報，2019，33（2）：41-43.