行政法視野下的環境保護機制研究

關鍵詞 行政法 環境保護 西藏自治區

作者簡介：江村朗珍，西藏大學研究生，研究方向：民族法學、西藏地方法制史。

中圖分類號：D922.1 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.07.043

在切實保護人民群眾利益的前提下，對環境進行有效的保護是必不可少的，這既關系到區域經濟的可持續健康發展，更關系到人民生活環境和生態環境的改善，可以說環境能夠得到有效的保護，對于和諧社會的構建和國家的長治久安來說舉足輕重。從行政法的角度入手，探討行政法視野下的環境保護機制，既可以實現環境保護，又可以有助于法治社會建設，可謂是一舉多得。西藏自治區不僅是我國西部邊陲重要的自然生態保護區，而且還是環境污染相對較輕的地區，要保護好這片未被污染的自然環境，就依靠行政法，采取有效的法律手段，對破壞環境保護的行為進行法律的制裁，以保證西藏自治區環境保護機制的構建。

一、行政法與環境保護的關系

行政法作為規范行政機構行政執法行為的法律，對于環境保護而言起著重要的保障作用，首先政府環境保護職能部門，可以依據行政法中的有關規定進行環境污染的整治，對違反環境保護的行為可以依據行政法進行懲處，如：行政處罰法、治安管理法、行政訴訟法、地方規章、條例等。反之，環境保護要求環境監督執法部門在執法過程中要依法管理，廣大人民群眾對環境保護執法過程中的問題，可以通過行政法中的有關規定進行行政復議，從而保護廣大人民群眾的合法利益。可以說，行政法在很大程度上對環境保護起到了保障作用。

環境保護是全人類的大事，需要每個人都參與其中，但是由于種種原因，造成環境保護受到影響，這時就需要人們拿起法律武器與破壞環境保護的人和事作斗爭，用法律武器來保證環境保護的更好進行，當人們的環境保護意識得到提升，環境保護成為社會公眾自我遵從的一種習慣，對行政法的遵守將會更好。

二、行政法視野下的環境保護機制存在的問題——以西藏自治區為例

（一）西藏自治區環境情況分析

1.水環境情況

到2019年西藏自治區水資源達到了《地表水環境質量標準》的1類和2類標準，全區城市、農村生活用水到達了《地下水質量標準》3類。全區水環境保護較好。

2.大氣環境

2019年大氣質量監測數據顯示，全年全區空氣優良率超過了97.5%，拉薩市全面空氣優良天數達361天，拉薩市在全國74個重點城市排名中位居第二位。

3.聲環境

西藏自治區聲環境主要是來自城市建設施工、道路交通和生活娛樂方面的噪音，聲環境質量保持總體穩定。

4.固廢

全區每年產生工業固廢近400萬噸，城鎮垃圾在50萬噸左右，目前垃圾處理率到95%以上。

（二）行政法視野下的環境保護機制存在的問題

1.環境保護的法律意識不強

目前，西藏自治區在環境保護上出臺了不少的行政法方面的法律法規，如：西藏自治區根據《中華人民共和國環境保護法》及有關法律、法規，結合西藏實際情況在1993年出臺了《西藏自治區環境保護條例》，這個《條例》是在《環境保護法》框架內，根據西藏自治區自身環境保護特點和要求制定出臺的，具有行政法的法律作用，但是，通過對西藏自治區走訪了解到，不少藏民和漢民們，對這部環境保護條例的內容，要求并不是非常熟悉了解，甚至有的人對這部環境保護條例根本不清楚。不少人的環境保護意識十分淡薄，認為自己一直過著這樣的生活，環境衛生差是自然的，保護不保護沒有什么大不了的，甚至對政府職能部門要求的環境保護管理置若罔聞，其主要問題就是西藏自治區地方政府未重視《西藏自治區環境保護條例》行政法的宣傳，在環境保護過程中，普法意識不足造成的。可見，西藏自治區在行政法視野下的環境保護機制上，存在著環境保護法律意識不強的問題。

2.管理機制不健全，人員設置不合理

西藏自治區在環境保護上還存在著比較嚴重的問題就是管理機制不健全，人員設置不合理，在各主要城市社區既沒有設立環境管理委員會或環境治理小組，只是為應付上級檢查，由村街道主任兼任環境管理組長，負責打掃衛生的環衛工人是組員，既沒有制定相關的環境管理制度，也沒有組織人們學習有關環境保護的知識，更沒有很好的貫徹和傳達國家環境保護的有關政策、指示精神以及上級政府主管部門的具體要求，特別是沒有建立健農村環境保護全管理機制，而且人員設置上也不合理，從而造成西藏自治區環境保護機制無法發揮作用。

3.環境保護資金投入少，投資方向不正確

在調查走訪西藏自治區的幾個城市后，能夠發現，其環境保護的法律法規宣傳、法律法規的執行上都不到位，通過與當地的環境保護執法部門了解后得知，由于財政資金緊張，用于環境保護的資金投入較少，呈現出逐年下降的趨勢，特別是人工費用卻是逐年增加，這說明西藏自治區在環境管理上，存在資金使用的問題，當然，人工成本增加與當地的工資普遍提高有關，但是在污水排放設施、城市路網、管網的升級改造上，需要投入大量的資金，尤其是在環境保護的城市生活垃圾處理上，更需要地方政府投入資金。不僅如此，環境保護資金的投放要確定方向，不能夠將有限的資金投放到與環境保護無關的項目上去。

三、行政法視野下的環境保護機制的建立與完善對策

通過對西藏自治區環境保護方面存在的一些問題，從行政法角度出發，針對環境保護存在的一些問題，提出行政法視野下的環境保護機制的建立與完善對策方法。

（一）加大環境保護行政法的宣傳力度、提升環境保護意識

西藏自治區要加大環境保護行政法的宣傳力度，讓更多的人了解和熟知國家制定的《環境保護法》和《西藏自治區環境保護條例》，通過電視、廣播等媒體進行宣傳，拍攝一些宣傳的小視頻在互聯網和移動互聯上宣傳，可以通過對在校學生思想政治教育中植入環境保護管理條例，讓學生能夠從小就養成遵守環境保護法律法規的意識習慣。與此同時，要求當地的企事業單位，要經常組織干部職工學習《西藏自治區環境保護條例》，在行政管理過程中既要遵守《西藏自治區環境保護條例》，更要注重宣傳條例內容。

政府職能部門還環境保護的行政執法過程中，對于那些根本不了解行政法中有關環境保護規定的，首先要組織他們進行《環境保護法》和《西藏自治區環境保護條例》的學習，社區、街道行政工作人員要將環境保護宣傳冊發放到每一家，每一戶，并通過社區宣傳欄，社區微信群、QQ群等進行宣傳，只有讓人們都學法、懂法，才能夠在法律范疇內更好的自覺自愿的進行環境保護。如：西藏自治區首府拉薩，在大力發展旅游觀光服務業上，對外地來的游客，要進行環境保護的宣傳，告訴游客在旅游景區不能夠亂扔垃圾，不能夠隨地大小便等等;在廣大的農村要宣傳到每一位農牧民家中，讓他們懂得環境保護與自己的生活息息相關，不能夠破壞環境，要保護好大自然。行政人員要經常到農牧民家中進行環境保護法律法規的宣講，對農牧民存疑的行政法內容進行細致的講解，只有這樣讓更多的人民群眾了解行政法視野下的環境保護，才能夠自覺的去遵守，提升環境保護意識。

（二）落實環境管理機制，配備專業管理人員

在行政法視野下的環境保護上還要落實環境管理機制，配備專業管理人員，充分發揮各方面力量來做好環境保護工作，特別是在治理污染源上，要以政府為主體，以各利益相關單位、企業、個人等為基礎，對造成環境污染比較嚴重的生產企業加大行政治理力度，對農村地區化肥、農藥等污染問題進行解決，這些都需要有專門的行政執法機構來管理，如在種植上農業管理部門要指導和監督農作物的種植，要對化肥、農藥的使用進行規范，對塑料薄膜的清理進行檢查，降低化肥、農藥的使用量，盡量不使用高毒農藥，而且要運用傳統農業中農家肥來進行土壤改良，值得高興的是在夏季麥收中，地方政府及有關部門、社會公共機構以及企業都能夠對秸稈焚燒加以抵制和監控，這在一定程度上保護了農村空氣環境不受到污染，同時也證明農村公共治理環境取得了一定的成效。完善現代農業生產環境治理，還要從規范化生產入手，農業生產用土地連片作業，統一種植，統一收割等等，都在一定程度上能夠減少化肥、農藥等對土壤的傷害以及對環境造成的污染，在此基礎上還要應用高科技手段，對土壤、水源以及農作物等進行有害物的測量與監控，做到環境治理有的放矢。同時還要發揮公共治理的優勢，使社會非政府組織、非營利組織、公益組織，志愿團體參與到環境保護上來做好指導和監督。

地方政府在環境保護機制的人員配備上，要選能力強的、具有行政法法律意識和環境保護責任心的人擔當環境保護工作，并且要對他們進行相應的環境保護知識的培訓，成立環境保護領導小組，對城市、農村主要污染源，進行崗位責任制，專人負責，凡是出現污染現象的，要追究其責任，這樣才能夠形成良好的規范的環境管理。

（三）加大環境管理的投資，找準投資方向

在環境保護行政管理上，要將有限的資金投放到污染最為嚴重的項目上去，要聘請環境管理方面的專家，對城市環境治理、土地污染治理、生活垃圾污染治理等，進行科學的評估，制定管理方案，并進行預算，根據地方財政收入支出的實際情況，進行分點投資，要找準投資方向，不能夠亂投資，使有限的資金發揮作用。例如，《西藏自治區環境保護條例》第十四條規定：“財政、金融、物價、稅收、物資和能源等部門應按照國家有關規定，對環境保護實行優惠政策，鼓勵開展資源、能源的合理利用和廢氣、廢水、廢渣的綜合治理與利用”。因此，在行政法視野下，行政管理部門要對那些開展環境保護“三廢”工作比較突出的企業、單位給予優惠政策的同時，加大扶持力度，確保這些企事業單位環境保護能夠向好的方向發展。

四、結語

環境保護是一項長期的不間斷的重要任務使命，是實現人與自然、人與環境和諧發展的需要，在環境保護上，既要不斷的提升人們的環境保護意識，更要注重行政法的法律規制與法律作用。本文以西藏自治區為例行政法視野下的環境保護機制進行分析研究，在簡要分析行政法與環境保護的概念、二者關系的基礎上，對西藏自治區環境保護情況進行闡述，對西藏自治區在行政法視野下的環境保護機制上存在的問題進行分析，提出行政法視野下的環境保護機制建設與完善的對策方法，為西藏自治區和其他地區的環境保護提供幫助。

參考文獻：

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